社会治理 平安浙江的建设做法与经验Word文件下载.docx

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作为杭州市平安巡防的志愿者，古道热肠的“武林大妈”也因此应运而生。

　　杭州市下城区政法委综治办主任冯琼梅是“武林大妈”志愿服务团的创办人之一。

下城区武林街道借鉴北京“西城大妈”“朝阳群众”的经验做法，在今年3月推出了“武林大妈”。

“他们集多种身份于一体，不仅是平安宣传员和文明劝导员，还是情报信息员、隐患排查员、矛盾调解员、治安安全员。

”

　　琐碎，是对“武林大妈”工作内容的恰当形容；

安防检查，也是他们的具体工作之一。

“武林大妈”罗睿绮就曾及时发现、排查了一处安全隐患。

武林街道有一位喜欢捡垃圾的老奶奶，在家里和公共区域堆满了各种废品。

邻居担心有火灾安全隐患，不停投诉，调解未果。

“我知道后，多次找她做思想工作，晓之以理动之以情，老人终于同意搬走垃圾。

随后，我们六七个武林大妈用三轮车运了5趟，才把垃圾清理干净。

”罗睿绮回忆。

这一琐碎小事，看似无关轻重，实则弥补了社会治安中的“漏洞”。

　　“当前社会治理难点之一，就是在加强由技防、物防、人防、心防组成的立体化全覆盖社会治安防控体系建设基础上，如何最大限度地调动社会力量和群众积极性、主动性，去服务群众。

”在冯琼梅看来，“‘武林大妈’连接着社会安全系统、管理系统的神经末梢，能防患于未然，连通着社会公共治理的‘最后一纳米’”。

在成立以来的6个月时间里，“武林大妈”累计出动平安巡防及文明劝导2万余人次，参与排查人口信息8000余户，上报隐患及不安全因素65起，参与纠纷调解133起。

　　而“武林大妈”只是浙江群防群治组织中的一支。

目前，浙江全省共建立专职巡防队伍9955支、13.9万人，平安志愿者队伍3.5万余支、230万人，发展注册平安浙江APP用户360万多个。

除“武林大妈”外，还有“乌镇管家”“西湖红袖章”“小青荷”等一批具有特色的平安志愿者队伍。

他们在人群中共同构建了一张社会“平安网”。

　　网格化管理：

打通联系服务群众的“最后一公里”

　　社会治理工作也不应全靠群众自发的努力，网格员也发挥了重要作用。

　　过去，计生、党建、劳动监察、城市管理、社会管理、安全生产、食品安全等职能部门，根据各自工作的需要，在基层建立了分门别类、功能各异的办事部门，这给基层带来了极大的工作负担。

基层社会服务管理力量分散，重复工作繁多，工作效率被程序所拖累，落实安全工作有时也响应缓慢。

　　为了改变这一状况，浙江省宁波市镇海区庄市街道整合基层重叠交叉的各类网格和力量资源，变“七网八网”为“一张网格”，使网格成为村（社区）向下延伸一级的基层社会治理基本单元。

　“以村（社区）为基本单元，以网格为责任单位。

”2011年，镇海区开始全面推行“网格化管理、组团式服务”工作模式。

至今，全区共有4200余名网格员，700余支各类服务团队为村（居）民提供零距离精细化服务。

　　作为网格员，他们的工作就是将网格工作延伸到群众家门口。

据介绍，他们的工作首先要做到“三知三清六掌握”，即知户情、知格情、知民情，清楚辖区内重点人员、社会组织、公共设施，掌握辖区内基础信息、问题隐患、矛盾纠纷、从业就业、违法犯罪和较大事件。

做到这点，并非浪费行政资源，做无用功。

　　王芳是位网格长，有一天她接到电话，电话那头传来网格员沈君着急的声音。

“不好啦，王阿婆糖尿病犯了，晕倒后磕掉牙齿，还流好多血。

我已经打了120，现在正在送她去医院的路上。

我不知道她子女的电话号码，你赶紧联系下他们，告知下情况。

”多亏平日里“三知三清六掌握”的工作要求，王芳很快找到了王阿婆家人的联系方式，及时通知她的家人，并叮嘱其带好相应证件。

同时，在现场的网格员陪同已神志不清的王阿婆快速转院，进行急救。

事后，王阿婆转危为安，其家人也向王芳表示了感激，“要不是你们的及时反映，这次我们真不敢想后果是啥样。

　　类似于此次的事例，在“一张网格”铺开后，不胜枚举。

网格员们不仅将服务送上家门，还及早发现社会、治安风险，防患于未然。

由于新的网格化举措着重于将问题放在一线处置，今年上半年，镇海全区各网格还调解矛盾纠纷3835起，调处成功率为99.7%；

全区刑事发案同比下降26.2%，路面“两抢”等可防性案件下降18.2%，信访总量下降20.9%。

　　如此，通过网格化管理，党政干部、基层管理人员一改过去等问题上门的工作陈规，积极走近群众，倾听基层群众呼声，变被动型管理为主动型服务，提高了预防化解社会矛盾的预警能力。

　　信息化：

延伸社会治理触角至基层“最末梢”

　　如果说“武林大妈”和网格员做的是线下社会治理工作，那么，在桐乡，线上社会治理工作同样热火朝天。

　　近年来，浙江省桐乡市以互联网智慧强市创建为依托，整合信息平台资源，让社会治理也插上了“互联网+”的翅膀。

桐乡已建成横向打通市级部门、基层站所信息渠道，纵向贯通市、镇、村、网格四个层面的社会治理信息化体系，实现了信息互联互通，事件及时流转、处理。

这种社会治理信息化并非单纯的公务员上网，在桐乡社会治理体系中，“网上”就是社会治理综合指挥系统，而“网下”就是指活跃在基层的每一个网格员。

只有通过网格员的日常走访发现问题，社会治理信息化的大网才有不竭的生命力。

也只有把这两张网统筹高效运行起来，信息化运用于社会治理，才能事半功倍。

　　目前，桐乡市已构建覆盖50个市级职能部门、14个镇（街道、区）、209个村（社区）、1123个网格的全方位基础网络系统，开通使用PC终端632个，平安通移动终端272个，真正把社会治理的触角延伸至社会最末梢。

　　一天，桐乡市社会治理综合指挥中心的信息员发现基层网格员上传的一条涉嫌扰民的情况：

某房地产公司在未办理环保手续的情况下进行夜间施工。

工作人员立即联系到了涉事双方，但调解未果。

随后，这一情况被反馈给了桐乡市指挥中心。

隔日，桐乡市环保局和市行政执法局就对此事进行办理，责令该公司在取得环保审批之前不得施工，并责令其限期改正。

　　一日之间，扰民情况得以遏制，这种速度是以往难以做到的。

桐乡市社会治理综合指挥中心的作用，功不可没。

正是由于综合指挥中心将基层综治网络与各行政部门网络相连接，将互联网即时即答的速度赋予了行政部门，解民之所急。

通过该指挥体系，把资源进行汇聚共享，实现政府资源使用最优化。

社会治理平安浙江的建设经验

“平安”，不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”，还是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的“平安”。

“平安浙江”作为一个高瞻远瞩的重大战略决策，经过10年一以贯之的落实与坚持，如今，已成为浙江醒目的名片、美丽的风景，平安中国的先行样本。

是什么原因让浙江经济社会发展与社会治安工作步入良性轨道？

党委政府高度重视一以贯之一抓到底 

平安是政府必须提供的最基本的公共产品之一。

习近平总书记也曾经深刻指出：

“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

”浙江省是如何领会并实践这一理念的呢？

浙江审时度势作出建设平安浙江的重大决策部署，出建设平安浙江的战略构想，明确“六个确保”的具体目标，即确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。

建设平安浙江成为全省上下的共同期盼和矢志不渝的奋斗目标。

12年来，连续几届省委、省政府一任接着一任干，一个口号喊到底、一张蓝图绘到底，平安建设取得了显著成效。

在浙江省委、省政府的高度重视和高规格推进下，12年的平安浙江建设，积累了一些成功经验，概括起来讲，主要是做到了“六个始终坚持”：

一是始终坚持“大平安”理念，置于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度来谋划，从统筹经济社会发展来推进，把工作内容覆盖到打击、防范、管控、服务等各个环节，以全面的平安提升全面小康水平。

二是始终坚持“一把手抓、抓一把手”，落实安民富民政治责任，健全党政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的齐抓共管工作格局。

特别是省委主要领导每年都亲自研究部署、亲自督导落实。

三是始终坚持问题导向，从解决群众反映强烈的突出问题入手，标本兼治、重在治本，做到少出事、不出大事。

四是始终坚持走群众路线，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江，确保平安建设人人参与、平安成果人人共享。

五是始终坚持抓基层打基础，把固本强基作为一项根本性、战略性的任务，努力把各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。

六是始终坚持考核引领，不断完善考核评价体系，规范考核方法手段、健全民意调查机制，把考核结果与党政领导干部实绩考核挂钩，做到“以结果论英雄、用实绩来说话”、“平安不平安，百姓说了算”。

公安机关履职担当充分发挥平安建设主力军作用。

公安机关作为重要的刑事司法和行政执法机关，是平安浙江建设的主力军，也是排头兵。

那么浙江公安在平安建设中是如何履职担当的呢？

这年来，在省委、省政府和公安部的坚强领导下，全省公安机关恪尽职守、奋勇拼搏，为平安浙江建设作出了积极贡献。

我们以占全国2.7%的警力，侦破了全国10%左右的刑事案件，抓获了全国9%左右的犯罪嫌疑人和6%左右的逃犯。

全省民警的人均办案数、破案数是全国平均数的2.5倍多，均居全国第一，破案率比全国平均水平高2.33个百分点。

全省命案从2004年的峰值1400余起下降到去年479起，“两抢”案件从2004年的42165起下降到去年6878起，入室盗窃案件从2004年的17.5万余起下降到去年14.9万余起，道路交通事故、火灾事故的主要指标连续11年下降。

和谐稳定的社会治安秩序也让公安机关收获了人民群众的“点赞”，广大群众对全省公安机关的满意率从2004年的92.4%上升到去年的96.73%。

平安建设为浙江的社会和经济发展保驾护航，重点做了三篇文章：

第一篇文章是抓大不放小，既破大案又管小案。

浙江处在改革开放前沿，违法犯罪的先发性特征明显，往往是其他省市没有的犯罪类型我们这里首先有，别人还不突出的犯罪问题我们这里已经显现。

我们紧紧围绕影响群众安全感的治安因素，始终把打击锋芒对准杀人、爆炸、恐怖、涉黑涉恶等严重暴力犯罪，建立健全科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案的打击犯罪新机制，完善打击犯罪组织架构，实行严重刑事犯罪案件挂牌督办等制度。

命案和“五类”恶性案件破案率始终保持较高水平，去年分别达到99.79%和94.62%，全省八类严重刑事案件占全部刑事案件的比例全国最低，恶势力犯罪始终在浙江难以生根立足。

浙江经济发达，带来侵财型案件多发。

虽大多案值不高，但对群众安全感影响大。

我们积极打好信息战、科技战、合成战，加大对侵财型案件的打击力度。

同时，树立“不追赃不算真正破案”理念，加大追赃挽损力度。

特别是针对近年来通讯网络诈骗违法犯罪大幅增多的情况，开展专项打击整治，建立全省打击整治通讯网络诈骗犯罪联席会议制度和省、市反虚假信息欺诈中心，实行公安、银行、通信运营商等单位合成办公，多部门同平台同步调开展工作，有效遏制此类犯罪高发势头。

近年来，浙江与其他省市一样，经济下行压力很大。

我们针对性地开展专项打击整治行动，全力护航经济发展。

去年全省开展打击整治恶意逃废债、非法集资、互联网领域侵权假冒等专项行动，侦破经济犯罪案件6979起，抓