当前执法监督工作存在的问题和困难Word下载.docx

当前执法监督工作存在的问题和困难Word下载.docx

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一、当前执法监督工作存在的主要问题和困难×

一是党委政法委执法监督工作于法无据。

我国的执法监督体系主要由党的监督、洗煤滤布人大监督、法律监督、行政监督、政协监督、舆论监督、群众监督等七个方面组成，每个方面的监督都有相应的法律依据和法律规定。

如《中国共产党章程》中对党的纪律检查机关就有“对党员领导干部行使权力进行监督”的权力，党委政法委的执法监督工作虽说属党内监督，但从相关法律中却找不到依据。

再就是中央政法委《关于加强党委政法委执法监督工作意见》出台后，缺乏相应的配套实施细则，可操作性不强。

二是党委政法委履行执法监督职能的氛围不浓，共识和合力尚未形成，政法部门没能很好地理解党委政法委执法监督工作与依法独立行使职权的关系，没有充分认识到“党的领导”是“依法独立行使职权”的前提，公、检、法机关都有相应的法律监督机构，平时主动与政法委执法监督机构联系少，系统内开展执法检查很少请政法委参加，也不大愿意请政法委参加。

所以在个案监督、专项执法检查时，强调客观因素多，涉及到本部门具体问题时，有家丑不可外扬的想法，主动配合不够，有的甚至出现包庇、袒护、回避监督的现象，使一些案件不能一查到底。

造成党委政法委执法监督工作思路不宽，形式、手段单一，缺乏监督力度。

三是执法监督工作的相关制度不够健全。

开展执法监督初期，各级党委政法委都建立了相应的执法监督制度，相关制度没有随着形势的发展变化而修改完善，有的制度没有很好执行，如省政法委执法监督干部每年一期学习培训制度，去年就没有举行，执法监督干部联席会议制度、执法监督员和执法监督联络员例会制度也没有很好地坚持，开会次数一年比一年少，执法监督干部交流、沟通的机会少了，使执法监督工作停滞不前、缺乏创新。

四是执法监督机构不健全。

有的县（市、区）政法委还没有设立专门的执法监督机构，有的虽然建立了内设机构，但人员编制却没有增加，现在政法委机关内设机构有政法办、综治办、执法监督室、政治处、维稳办、平安办等，内设机构增多了，人还是那么几个人，只好相互兼职，就本人而言，既是执法监督室主任、又是综治办副主任，还要具体负责维稳办的工作。

兼职过多，很难集中精力做好执法监督工作，疲于应付日常事务。

要使执法监督工作不断深化精力有限、困难不少。

存在上述问题和困难的原因是多方面的，但最主要的原因是对党委政法委执法监督工作的重要性认识上有偏差，对党委政法委执法监督工作的地位、作用认识不足，没有认识到党委政法委的执法监督工作是执法监督的重要组成部分，是维护司法公正的重要手段。

二、对策与措施×

针对上述存在的问题和困难，建议采取以下相应的几项措施：

一是解决于法无据问题。

中央政法委要向中央和全国人大常委会提出建议，把各级党委政法委执法监督工作写入相关的法律法规，并制订出与《关于加强党委政法委执法监督工作实施意见》相配套的实施细则，增强可操作性。

使各级党委政法委执法监督工作做到有法可依，逐步进入法制化、规范化轨道。

二是要加大党委政法委执法监督工作重要性的宣传力度。

在全国性政法工作会议上多强调此方面的工作，使政法各部门领导充分认识到政法委的执法监督工作与政法各部门自身的执法监督工作目标是相一致的，都是要解决政法部门执法不公、执法不严问题，切实维护司法公正、维护广大人民群众的根本利益。

进一步统一执法监督思想，对执法监督工作形成共识和合力，使政法部门自觉接受监督。

同时要提高执法干部的政治和业务素质，拓宽执法监督渠道，使党委政法委不仅理直气壮地加强执法监督，还要敢于监督、善于监督，提高业务素质，增强执法监督的法律效应。

三是要继续抓好建章立制，规范工作程序，进一步明确党委政法委执法监督的范围、内容、方法。

鉴于目前执法监督人员少的实际，每年执法监督工作要突出重点，解决群众反映强烈的热点、难点问题，监督的面也不要过宽，抓某项执法监督和专项执法检查，就要一抓到底，抓出成效，对执法监督方面行之有效的制度，如培训制度、联席会议制度、例会制度要很好地坚持下去，对一些省、市党委政法委加强执法监督工作的先进经验和方法，可通过资料、滤布考察等形式进行交流，力求党委政法委执法监督工作有所开拓，有所创新，能适应当前形势的需要。

四是切实解决政法委内设机构多、人员编制少的问题。

可由中央政法委向中央有关部门提出建议，统一全国各级政法委内设机构设置，核定各级政法委的人员编制，切实解决内设机构不断增加、人员不足的问题。

同时，为了树立党委政法委执法监督的权威性，要适当提高执法监督干部的级别待遇，对于年纪轻、工作能力强的执法监督干部要加强培养，解决新老交替问题，各级党委政法委执法监督室主任（科长），有条件进政法委班子的要结合到班子中去，从多方面关心、爱护执法监督工作干部，特别在工作中遇到困难时要为他们撑腰鼓气，以此不断增强他们的工作积极性和工作热情，专心致志地做好执法监督工作。

《当前执法监督工作存在的问题和困难》

附送：

当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策

完善工作机制加强监管力度促进建设工程项目招投标规范运行——章贡区对重大工程项目监督工作的调研社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。

而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。

抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。

在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决其问题的对策四个方面，并结工作实际，谈谈看法。

一、章贡区对重大工程项目监督工作的经验与做法近年来，为规范建筑领域市场，确保工程建筑质量，章贡区积极采取各种有效措施，努力做好建筑工程项目招标工作，主要体现在以下几个方面：

（一）建立了长效管理制度区纪委、监察局结合实际，制定了有关监理、招标代理、直接发包、建筑企业不良行为扣分、潜在投标人确定、工程业绩评审等一系列管理办法。

（二）规范程序、严把准入关从拟发招标通知开始到签订施工合同，监督人员主动介入、全程监督，实行阳光操作。

招标公告发布后，先由招标办、建设单位等通过审查书面材料，对报名企业进行筛选，确定投标候选单位，再会同区纪委、监察局对候选单位逐一进行实地考察。

严格审查参加招投标单位（企业）的资质准入关。

（三）招投工作做到“三公开”在建筑工程项目招投标工作中，做到“三公开”：

一是招投标信息公开。

工程项目立项批复后，建设单位必须委托有招标投标资质的中介机构作为招标代理，将工程概况、招标条件等在社会上公开发布。

滤布

二是招投标工作程序公开。

从工程登记备案开始，建设单位委托代理机构进行全程代理，起草招标文件，现场勘查答疑，明确各项招标规定和时限要求。

三是招投标结果公开。

从专家库随机抽取评标专家，对所有标书进行评审，评标结果由专家签字留存，中标结果报招标办备案并进行公示，公示期限为3天。

（四）加强监管与查处力度区纪委、监察局对工程建设项目进行全程监督，确保招投标工作的公平、公正。

同时会同有关部门定期对建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的项目不招标、擅自确定施工单位，串标、围标等行为，积极介入进行严肃查处，确保建设工程项目招标投标无违规、无违纪、无隐患。

截到目前，该区共对16项重点建设工程项目招标投标工作开展了执法监察，检查单位共98个（次），发现问题共25个，提出工作意见与建议33项，发监察建议书2份，避免经济损失210万元。

二、当前工程建设招投标工作中存在的突出问题近几年来，由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作，工程建设市场逐渐趋于规范，有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。

但由于各种体制机制和制度不够完善，工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下六个方面：

（一）规避招标规避招标行为主要有下面三种情况：

一是将工程进行肢解。

建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程，各小工程的造价低于招标限额，从而规避招标。

二是压低预算价。

想方设法将工程造价降低到招标限额以下，确定施工单位后，再进行项目调整，最后按实结算，最后工程结算造价往往大大超过招标价格。

三是中标后改变工程量。

比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标，确定施工单位后，再明确工作内容不仅仅是主楼，同时还增加一些附属建筑，规避了附属建筑的招标。

（二）工程项目招投标信息公告发布不规范工程项目招投标信息公告发布不规范，主要表现在两个方面：

一是限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，而只将公告发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告张贴在单位门口。

二是公告发布时间过短，往往以工期紧任务重等等借口，公告只发布一两个星期，就匆匆开标。

这在客观上造成了获知信息的不平等。

（三）工程项目招标文件编制不科学工程项目招标文件编制不科学，主要存在两个问题：

一是文件编制中存在不公平、有倾向性和有歧视性的情况。

倾向性有时表现明显，例如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时是比较隐蔽的，如在技术指标方面的倾向性描述是不容易识别的。

另外，有的招标文件制定时，会制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外。

二是评标标准存在：

（1）可信度差，评标标准不公开的情况。

不紧扣招标文件的内容和要求，不根据采购产品的特点制定其具有个性的评标标准，内容、比重和权值的设置无的放矢，有的面面俱到没有重点，有的有意加大个别指标权值。

（2）可操作性差，量化指标少，定性指标多，有些指标很难用一个统一的指标去衡量或只能在投标文件中做出承诺，而在评标时无法以事实为依据，事后又很难核查。

有的内容尽管可以量化，但由于评标时不提供相应的资料（如市场占有率、企业信誉度）致使评委凭个人掌握的资料进行评标，分值相差悬殊。

3、有的甚至不在招标文件中载明评标标准，评标细则。

（四）存在串标、围标现象一些承建商为承揽工程，相互串通投标报价，在私下达成协议，进行暗地交易，以非法的手段参与投标竞争。

另外，还存在一家施工单位（包工头）挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行围标，从而将其他投标人排挤出局；

在有的工程招投标中，甚至所有的投标单位均为一家挂靠。

这些行为，形式上是进行了招投标程序，看上去接受了监督，但实质上是变相垄断，躲避了监督。

（五）合同签订或合同内容存在偷梁换柱现象签订合同时不注意审查，签订合同的乙方并不是中标方。

这种情况主要发生在没有资质而去挂靠的施工单位上，或者是中标方将工程进行转包了。

有的承建商是通过合同条款对招标文件进行了实质性的改变，如改变工程量、改变中标价等等。

这实际上是种欺诈行为，为工程质量安全问题埋下了伏笔。

（六）存在后续监管松懈现象目前招标管理工作中普遍存在重场内管理、轻后续监督的的现象。

施工队伍的年检和日常管理归属建设主管部门，因此招标办和建设部门之间常常存在互