事业单位编制管理的现状与改革研究.docx

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事业单位编制管理的现状与改革研究

内容摘要：

对于事业单位的编制管理工作进行认真彻底的研究，并解决其中存在的问题，不但可以从根本的改善结构重叠、结构失调等等长期存在的不足，从而保障我国事业单位的正常运转，同时还能够为国家节约大量财政之处，保障国民经济的快速发展。

本文即以事业单位编制管理的现状与改革研究，详细深入系统的总结了我国事业单位编制管理工作当前所面临的一系列问题与不足，并给出了一整套全面的完善我国事业单位编制管理改革工作的建议措施。

关键词：

事业单位编制管理问题改革

一、引言

事业单位这一概念具有非常显著的中国特色，其在我国各行各业的机构部门之中分布面十分广泛，涉及到的相关领域也非常宽，人力资源相对比较密集，是新时期我国发展科教兴国战略的关键阵地，对我国的国民经济建设的方方面面都具有非常大的作用。

事业单位的编制管理工作是否合理到位关系到事业单位各项基本职能能够有效、正常的执行，所以，对事业单位的编制管理问题进行系统深入的研究总结，发现问题并解决问题，使得我国的事业单位编辑管理工作及其改革进程更加的完善与合理，是当前事业单位编制管理工作中最重要的一项工作。

二、当前事业单位编制管理存在的问题

（一）宏观调控乏力

1、当前事业单位在机构设置中缺乏统一性

当前部分事业单位机构在部门职能上存在着很多的相似与重复性，导致能互相协作的没有协作，能相互合并的没有合并，从而逐渐形成了一套我有你有、自称体系的不良体制。

这样必然会使得整个事业单位机构的规模逐渐扩大，机构内部的人员也逐渐增多。

2、机构布局不合理，管理符合超重

当前在大城市地区的事业单位显得过多，而在一些相对小的城市却偏少，根据相关统计资料可以看出，当前我国每个中央直属的机关部门平均都下辖了十个左右的事业单位，有的甚至下辖了百余个分支事业单位，这些单位在工作项目、物、财以及人等各个方面都是国家机关直接参与管理，不但要国家财政支付数量巨大的运转经费，同时也使的国家机关管理工作负荷居高不下，对应的个地方的国家机关部门也存在类似的问题。

3、事业单位人员结构比例失调

当前我国事业单位的工作人员规模比较臃肿，队伍结构也存在着很多不合理之处。

当前我国的事业单位工作人员总数有1500万左右，其中具有中专以及更高学历的人员仅仅占了45%左右，而低于中专学历的占到了55%，这对于我国事业单位工作人员整体素质的影响非常消极，此外，事业单位编制人员的年龄机构也存在着很多不合理的地方，超过50岁的编制人员规模达到了55%以上，而根据相关研究得知，人的最佳创新与工作年龄应当是37岁左右。

且当前我国事业单位编制人员中，真正的业务工作人员的比例还相对较小，更多的是行政与后勤人员队伍，这一群体占到了40%以上，甚至有些部门中占到了50%以上。

而在比例相对较小的业务工作人员中，初级、中级以及高级这三级技术人员的结构也存在不合理之处，通常这三者之间的比例应当维持在6:

3:

1为最佳，但是当前这一比例通常为4:

9:

1，使得很多中级技术人员做的是初级人员的工作，人才受到了浪费。

最后，事业单位中操作生产的人员在编制中的比例较小，这一结构特点同样不利于单位的长远发展。

（二）职能不分、界限不清

事业单位与行政机关之间的界限原本应该是清晰的，行政机关通常是根据法律法规对想干国家事务进行管理工作，其主要是对外部以及全社会的事务进行管理，而事业单位通常是为社会以及经济活动提供间接或者直接行政的服务，而不具有行政机关有感外部管理的职能。

然而由于我国长期以来不但使用行政方法来对事业单位进行管理，同时作为事业单位自身，还经常使用行政机关的方法来继续拧自身的组织、管理以及经营工作。

导致我国事业单位逐渐行政化发展现象的发生，这与事业单位自身发展的规律是相违背的。

当前我国的部分事业单位不但具有执法、监督、管理等权力，同时还有计量、物价以及工商等领域内的政府职能，尤其是近段时间内，因为机构改革工作的记性，行政机关的人员规模受到严格的控制，导致部分政府机构主观构建了一些具备行政职能特点的事业单位，作为政府部门的延伸，这一做法直接导致了事业单位规模的不断扩大，且使得套用行政机关级别的问题变得越发严重。

事企不分的现象目前也很突出。

由于受税收政策、工资制度和心理因素等的影响，许多应该属于企业性的单位也都定为事业单位，如一些物资机构、招待所、咨询服务业等。

这不仅增加了财政负担，而且在客观上给事业单位编制管理造成了一定的难度。

（三）法制不完善

当前我国事业单位的编制管理工作还缺乏一套完善的法制支撑体系。

由于没有一套完善的事业单位编制管理工作法案，使得很多事业单位在权利义务、法律责任以及机构设置工作中缺乏必要的法律支撑依据，在相关审批程序以及申报程序中也长时间的处于一种无法可依，无章可循的混沌状况。

与此同时，在事业单位的编制管理工作中海缺乏一套完善的法制责任追求机制。

部分部门和地区在没有经过相关机构编制部门的批准的前提下，就主观随意的成立一系列事业单位机构，擅自的增加事业单位编制名额，超出规定数目的配备干部人员，超出规定规格的配备干部分人员以及超出规定结构的配备工作人员，这些行为都直接造成事业单位机构的不断膨胀，人员不断超编，结构也不断失调，相关干部的个人待遇得不到兑现，却没有相应的法律法规加以追求责任。

（四）类别划分不合理

当前我国事业单位在编制管理工作中基本都是采用经费分类与行业分类这两种分类方法，但是上述方法要么过于模糊、要么过于繁琐，在一定程度上讲都缺乏可操作性。

从经费分类的角度上看，首先是不可理，在对事业单位经费形式转变进行推动的过程中，让若一个事业单位进行正确的管理，将自身优势有效的转化为对社会各界的服务，就会得到比较多的经费，实现了经费形式的转变，即从财政支付改为经费自理，而如果没有进行有效的管理，相关工作经营无方的单位，则可能需要国家层面给予财政支撑。

再者就是对于一些率先实现经费自理的单位无法给予充分的扶持与鼓励，甚至还会为了保护落后而鞭打快牛，这就严重挫伤了先进单位的自我发展热情与积极性。

如有的单位虽然服务收入较多，其经费自给率足以达到实行自收自支的程度，但仍要求名义上的财政拨款管理形式，从客观上使分类管理步入了混乱状态，最终难以为继。

从行业分类的角度上将，其在某种程度上对事业单位的主体职能特征的差异性发生了混淆，不但不能够说明同样都是事业单位，为何有的经费自理，有的却以来财政支撑，同时也不能说明为何有的承贷社会事业开发职能，有的却负有行政执法的职能，尤其是随着我国事业单位财务管理改革的不断推进，部分单位的人员编制通常使用多种经费形式，如果按照行业分类的话，就很难进行合理的归类。

（五）级别和经费的核定缺乏科学合理性

当前我国事业单位进行级别管理的方法通常都是直接套用行政机关级别的模式，具体来讲就是在层级角度上讲，分为科级、处级、局厅级以及省部级的事业单位等等，从名称角度上讲，当前还有很大一部分事业单位使用者局、处以及委员会等等机关性质的称呼，这种做法不但很容易造成事业单位与行政单位在性质上的混淆，同时也不能够清晰地体现出事业单位自身的社会属性与自有特征。

在事业单位的经费核定中，尽管在某种程度上看参照了单位自身的社会化程度、业务规模、职能等等多种因素，然而因为缺少必要的科学合理的审定标准，使得其中存在有很大的主观随意性，使得事业单位的具体实际与财政支付的形式之间存在着很大的脱节问题。

（六）动态管理不到位

伴随我国经济社会环境的不断发展，使得我国事业单位的工作量、人员以及职责等多方面出现了不同程度的变化，原定的经费以及编制情况已经越来越不适合实际发展的需要，然而，因为编制机构对于事业单位编制的使用情况没有一个有效的监督管理机制，使得很多管理工作没有能够按照实际的工作量进行及时有效的调整，从而让编制机构的相关工作长时间停留在一个相对被动的状况，导致事业单位的编制管理工作与事业单位自身的发展状况显得很不适应。

三、完善事业单位编制管理工作改革的建议措施

（一）完善事业单位编制标准体系

事业单位的编制标准是实现我国使用单位编制管理工作有效规划的重要工作环节之一。

根据近几年相关工作的经验与教训来看，笔者认为完善事业单位编制标准体系应该从以下几方面入手：

1、等级规格标准

根据近段时间以来我国各部门以及各地区有关试点工作的经验来看，这里建议将维持单位正常运转的必要劳动量作为制定我国事业单位登记规格标准为主要依据，其主要理由就是在不同的事业单位中维持其正常运转的必要劳动量的具体体现形式也是不同的。

再者，用“维持单位正常运行必要劳动量”对事业单位进行比较，要从能够影响到“维持单依正常运行必要劳动量”大小的主要原因进行质与量方面的定量分析。

2、机构设置标准

首先是结构内部的设置需要严格按照精干高效、职责明确以及分工合理的原则进行；其次是要采用列举的防范，对不同类型标准的事业单位提出单位内部横向机构的基本与辅助设置的数量标准要求及其控制的幅度与比例；再者就是事业单位内部机构的纵向所设置的层次通常按照二级管理的形式进行设计，即使是对于一些特大型的事业单位的机构纵向设置也最好将层次设置在二层以内。

（二）实行现代化的管理方法与手段

1、管理方法

在事业单位编制管理的方法上，主要建议采用定性管理、定量管理以及综合管理等三种方法。

首先是定性管理方法，也就是以定性的估算以及分析作为特点的事业单位编制管理法；再者是定量管理法，主要是综合运用量化分析以及数量统计等等方法，经过对与事业单位编制有关的各种因素的量变规律以及数量关系的揭示与确定，来有效构建管理工作模型以及编制标准的管理方法；最后综合管理就是指充分利用系统工程的方法，将定量分析与定性分析进行有机结合的综合管理方法。

2、管理手段

在事业单位编制管理工作的管理手段上，我们不能够再向以往一样，仅仅或者主要采用行政手段这一单一的手段，这种单一的方法已经远远无法满足当前事业单位编制管理工作的实际需求，随着事业单位编制管理工作科学化的发展，需要也有必要综合运用法律、经济、行政等等多种手段为一体的综合管理手段进行管理。

首先要加强监督制度，因为这是保证各项工作正确紧张的基本保障；其次要构建一套完善的编制管理工作奖惩激励机制；再者要实行动态管理的手段，因为这是衡量一个事业单位的编制管理部门是否真正转变观念，从而适应社会发展需要的标志；最后还要建立编制管理与预算管理相结合的管理机制。

（三）遵循科学的管理步骤

这里讲的科学的管理步骤指的是事业单位的编制管理部门严格按照既定的一套管理程度进行编制管理工作，通常来讲应当按照以下步骤进行比较合理：

首先要经过详细周密的考察，然后经过编制管理机构提出一套可行性报告；其次将既定的可行性报告提交上级事业单位编制管理机构进行核定；再然后由上级事业单位编制管理机构给予调整建议；最后由下级事业单位编制管理机构严格依据上级部门的意见，并结合自身实际情况进行工作的落实实施。

（四）严格依法管理

我国实行的社会主义市场经济体制是一种法制化的经济体制，其在本质上要求我国的事业单位的编制管理工作要严格按照法律的要求与规定进行各项工作的开展。

具体来讲：

首先要规范事业单位编制管理机构的法律地位与组织形式；其次要规范事业单位自身以及主管机构、编制管理机构等等部门的义务、权力及其违反规定后应当承担的法律责任等；再次要规范我国事业单位自身的含义、性质以及管理原则与管理范围；第四要规范各类事业机构的人员编制、机构设置等各项工作的申报与审批权限；第五要规范各类事业机构的职责范围以及社会作用和地位；第六要依法规范事业机构领导人员的数量以及职位配备要素，以及专业管理人员、行政后勤人员、技术人员的比例结构；然后还要规范与事业单位编制管理机构有关联的各机构的义务与责任；最后还要规范有关事业单位编制管理法案条例的编制与实施过程中的监督与管理手段。

（五）区分不同状况的分类管理

要想加强并完善事业单位编制管理工作，就必须遵循分级管理、统一领导的基本原则，依据的不同单位的经费来源以及职能的不同，将事业单位划分为不同的类型进行有效的分类管理。