地方政府学整理.docx

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地方政府学整理

《地方政府学》期末考试复习指导

2011.12

一、考核方式

形成性考核，占总成绩的30%，其中二次计分作业各占30%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%.

期末考试，占总成绩的70%，闭卷，考试时间：

90分钟。

注意：

本课程本学期是闭卷考试。

二、考试题型及分值比例

1．不定项选择题：

30%（3*10）

2．辨别改错题：

20%（4*5）

3.填表题：

（16%）

4．论述题：

14%（1*14）

5．案例分析题：

20%（1*20）

三、考核要点

（一）不定项选择题：

范围参见计分作业

（二）辨别改错题

1.在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。

（×）

被动型

2.地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。

（√）

3.地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。

（×）

与国家行政效率高低并不构成直接关联。

4混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。

（×）

当地居民选举

5.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。

（×）

县政府是有中央政府批准设立的。

6.我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。

（×）

县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。

7．自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。

（√）

8“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，执行机关并不从属于议决机关。

（×）

改为：

相对议行分立体制

9.地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。

（√）

10.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。

（×）

政治

11.资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。

（×）

实际是地方精英或乡绅享有特权

12.大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。

（√）

13.混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。

（×）

地方议会常设机构的组成人员

14.同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。

（×）

可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。

15.在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。

（×）

联邦成员政府下设的地域性政府

16.西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制。

（×）

同中央政府的关系

17.在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。

（×）

地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院；地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位

18.地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。

（×）

改为：

法制化

19.绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。

（√）

20、我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。

（×）

是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构

21、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。

（√）

22.在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权。

（×）

需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。

23、民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。

（√）

24.我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。

（×）

是统治者自上而下选择代理人

25.自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列（√）

（三）填表题

例：

请按地方制度为以下地方政府分类，并把相应的序号填入表格内。

1.自治体地方政府2.行政体地方政府3.混合体地方政府

地方政府

地方制度

上海市政府

3

英国伦敦市政府

1

沙特阿拉伯地方政府

2

考核知识点：

1、按照地方制度对地方政府的分类

2、地方政府的权力结构体制分类

一．议行合一体制的地方政府

1.绝对议行合一体制的地方政府：

英国的议会委员制。

美国的委员会制

2.相对议会合一体制的地方政府：

美国的议会经理制。

德国的市行政主任制

二．议行分立体制的地方政府

1.绝对议行分立体制的地方政府：

美国的强市长议会制。

日本地方政府的权力配置

2.相对议行分立体制的地方政府：

法国城市政府

三．双轨体制的地方政府

1.法国的国家代表制地方政府

2.行政并立制地方政府：

瑞典

3、地方政府职能与中央政府职能的分类

4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围

5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类

（四）论述题（前5个是重点）

1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义p67

在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。

（要点2分，结合实际阐述2分）

首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。

（要点3分，结合实际阐述2分）

其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。

（要点3分，结合实际阐述2分）

2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。

124

中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。

（2分）

随着社会主义市场经济体制的不断成熟与完善，以及民主与法制水平的不断提高，中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。

在这一过程中，中国地方政府职能的发展将呈现趋势是：

第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。

地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。

提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。

基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。

在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。

第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。

在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。

因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。

第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。

综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。

地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡

3、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？

P241-243

参考答案：

每个要点2分，结合实际阐述1-6。

首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。

当地方政府系统与环境保持某种平衡状态时，地方政府就能充分回应环境提出的要求并有效满足这种要求。

随着系统外部环境的变迁和系统内部状态的变化，这种平衡被打破，地方政府系统改变为内部状态以使自己与环境保持新的平衡。

这两种动力机制形成并交汇时，地方政府发展才能发生并取得成功。

相反缺任何一种因素都能导致地方政府发展动力不足或改革难以发生或流产。

其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。

地方政府发展采取什么样的战略，应该根据本国的具体实际来决定。

在中央设定的框架下，地方政府被允许进行一些大胆的试验，试验方案和计划由中央政府和地方政府共同完成。

再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。

地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法，司法关系的变革。

最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。

地方政府发展意味着地方政府内部权力，利益和资源的再分配。

从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程。

4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？

（不少于300字）249

每个要点2分，结合实际分析1-6分

20多年来国际，国内形势的迅速变化，使中国地方政府的活动环境有很大的改变。

对地方政府的活动提出了新的更高要求，成为推动中国地方政府发展的强大动力。

第一，中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。

进入世纪之交，国际形势的变化对中国持续发展更为有利。

中国必须更好的抓住这一机遇加速发展。

随着中国加入世界贸易组织及其后一系列重大国际事件的发生（9.11事件，伊拉克战争，朝核危机等）是中国在国际政治，经济，文化的多个领域内，扮演着日以积极和重要的角色。

第二，改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。

改革开放20多年来的变革，特别是国家决定采用社会主义市场经济体制以来，政府与社会之间的关系出现了根本性变化。

所有制结构的多元化，国家所有制实现形式的及化，使社会不再成为国家的附属物，而是国家应为之服务的对象。

第三，民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。

市场经济通过社会成员谋求增进自身利益，调动社会成员的积极性，实现社会资源的最佳配置，以推进社会经济发展。

随着民众民主与法律意识的增强，人民参与国家事务管理的企望将会进一步提升，要求地方政府活动的目标与活动的方式。

更符合民众的意愿，更能满足人民维护其正当权益的要求。

第四，国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。

随着外国投资者、旅游者和商人的大量进入，以及中国参加世贸组织时所作的承诺和应承担的义务，中国地方政府不仅在同境外人士交往中必须遵循

国际通行和公认的行为方式，而且即使是在完成纯属国内事务的管理与服务方面，也必须向国际通行和公认的行为方式接轨，以防止由于自身行为的不当，给当地的经济和社会发展产生不良后果，甚至于因自身行为不当给国家带来严重影响，损害国家的形象和整体利益

5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？

p134

参考答案：

每个要点2分，阐述1-4分

均衡和规范中央政府与地方政府的权力，充分发挥中央和地方政府的积极性。

权限划分是中央与地方政府关系的核心和基础，正确，合理划分中央与地方政府的权限是规范两者关系和行为的依据及前提。

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用，依次确定各自的核心任务领域，进而配备相应的职权。

第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则。

对中央和地方政府现有的职权作双向调整。

第三，必须明确维护中央权威的前提。

在维护和保证中央权威，强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度的减少中央和地方政府，地方和地方政府之间的摩擦度。

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。

第五，必须加强法制化建设。

划分中央和地方政府的权限是一项复杂的系统工程，需要进行多方面，全方位的改革。

需要完善中央对地方的监督机制，检漏中央地方利益协调机制等与之配套的机制。

只有同步进行，才能保证中央政府话语地方政府的关系朝着健康的方向发展