我国公务员制度中存在问题及对策.docx

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自考本科生毕业论文

论文题目 我国公务员制度中存在的问题及对策作者姓名 ＸＸＸ

专业名称 行政管理学准考证号 ＸＸＸＸＸＸ

指导教师 ＸＸＸ

20ＸＸ年Ｘ月Ｘ日

论文摘要：

国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。

中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。

进一步细化分类，完善干部激励机制。

适应市场经济的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。

建立富有激励的报酬制度，建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。

经过近十五年的改革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。

要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。

关键词：

公务员、制度、问题、对策

目 录

导论 4

正文 5

一、我国公务员制度的发展历程 5

（一）我国公务员制度的诞生 5

（二）我国公务员制度的基本内容 5

（三）我国公务员制度的特点 6

二、国外部分国家公务员制度的特点 7

（一）美国公务员制度的特点 7

（二）日本公务员制度的特点 7

（三）新加坡公务员制度的特点 8

三、我国公务员制度中存在的问题 9

（一）公务员考试录用缺乏灵活性 9

（二）公务员绩效考核缺乏科学性 10

（三）公务员的分类分级制度缺乏规范性 10

四、我国公务员制度完善的对策 11

（一）公务员管理机构的建立和发展应适应人事行政需要 11

（二）公务员管理机构应当逐步系统化 12

（三）我国的公务员管理机构职能应不断补充完善 12

（四）改善公务员队伍更新机制 12

结 语 14

参考文献 15

致 谢 16

导 论

建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的一项重要内容。

我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。

它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。

但是，从实践中也发现现行公务员制度也存在着诸如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等问题，需要不断加以改进和完善。

本文旨在通过分析我国公务员制度的发展和建立，借鉴外国公务员制度的优秀精髓，剖析现行制度中存在的问题，找出相应的完善措施和建议。

正 文

一、我国公务员制度的发展历程

现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。

国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。

我国的公务员制度从最初的提出，不断改进，到后来的日益完善经历了不平凡的发展历程。

（一）我国公务员制度的诞生

随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。

根据形势发展的需要，邓小平同志发表了一系列重要讲话，强调要改革不合时宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，作出适当的、明确的规定。

并要求认真调查研究，比较各国的经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。

1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部"四化"的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。

党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。

1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。

人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过渡。

人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作，首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。

1990年，又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。

在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度，如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。

在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。

至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生①。

（二）我国公务员制度的基本内容

①陈振明主编：

《公务员制度》，福建人民出版社，2007年5月，第376-377页

为了加强公务员制定建设，我国拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配

套法规和10个实施细则，初步形成了一套法律体系。

2006年1月1日起施行的

《中华人民共和国公务员法》对原有的《国家公务员暂行条例》进行了修订和完善，我国国家公务员制度的基本内容在《公务员法》中有18章107条，规定了

10种制度：

职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、辞退休制度、申述控告制度。

（三）我国公务员制度的特点

中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。

公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。

因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面②。

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。

在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。

”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。

我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。

各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。

西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。

国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。

在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。

因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。

全心全意为人民服务是我们

②张骏生主编：

《中外公务员制度比较》，中国劳动社会保障出版社，2008年，第152页

党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。

二、国外部分国家公务员制度的特点

现代意义的公务员制度最初形成于西方国家，西方国家在公务员制度的长期的探索、实践中积累了许多的优秀的经验，值得我国参考借鉴。

（一）美国公务员制度的特点

1.形成历史长，法规体系比较完善。

美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。

在威斯康星州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的具体规定。

2.贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则。

功绩制要求将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制。

在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。

3.政务官和事务官分途而治。

两者产生方式分别为竞选和考试，工作方式分别为任期制与常任制。

政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。

以威斯康星州为例，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有8％的公务员离开或进入公务员队伍。

（二）日本公务员制度的特点

③

1.指导日本公务员行为的三原则。

一是为全体国民服务的思想原则，作为战后日本公务员制度民主化的重要体现，就是无论从事于任何工作，都必须为国民全体利益而奋斗。

二是公务员政治中立的原则，要求公务员在政治上应做到保持中立不偏不倚，不参加党派之争以及相关的政治活动。

三是民主性原则，公务员的岗位职责，均须按民主性的原则办事，做到机会均等。

为使考生都有均等的机会，公开竞争，择优录取，保证了公职人员较高的文化和业务水平。

2.科学地选拔晋升制度。

在选拔之时，分类考试，严把入口。

考试时，考官如认识某考生需事先声明、回避，否则会被追究责任。

晋升公务员之时，日本有一种名为“后期选拔晋升模式”为特点的公务员激励机制，即职员就职后的相当长时间内实行同期同时晋升，在其职历后期再逐渐拉开差距，通常等到职员

③张骏生主编：

《中外公务员制度比较》，中国劳动社会保障出版社，2008年，第186页

40岁以后，参加工作至少十几年或更长时才拉开差距。

在日本，这种晋升模式成功地激励公务员长期保持勤奋工作的精神和对组织的忠诚，使公务员不断努力工作和学习，提高自己履行现职和更高一级职位所需要的知识和能力，并且由于时间较长，它能够较为客观准确地对公务员的工作能力作出评估。

3.日本公务员制度的辅助机制。

日本特有的公务员的选拔和晋升制度无疑极大地提高了选拔的公平性以及行政效率。

同时，它也与其他一些法规和政策相辅相成。

一是严格控制公务员数量，日本有关公务员编制管理的法制较为完善，国家有定员法，地方也有类似的条例，这些法律条例有效地遏制了公务员队伍的过度膨胀。

二是在在行政组织之外，日本的民间组织较为发达，对行政起着某种补充替代作用，从而减少了政府行政的负担。

三是政府从经济领域退出，缩减了工作人员。

四是通过激励机制和集体履行职务方式的结合调动起全体公务员的力量，从而可以以较少的人员来履行行政职能。

（三）新加坡公务员制度的特点④

1.折衷的公务员管理体制。

新加坡公务员制度最鲜明的特点就是管理体制的折衷。

所谓折衷制，即是在国家行政系统之外再另设独立的公务员管理机构。

目前，新加坡公务员管理机构主要有两个：

一是公共服务委员会。

它是独立于行政系统之外的公务员最高管理机构，直接由总统管理。

二是公共服务署。

它是隶属于总理公署的政府系统内部公务员管理机构。

其主要职能是制定执行具体的人事政策，拟定公务员队伍的展规划和负责公务员的培训。

实行这种折衷制的体制，实际上是通过公务员的服务对象代表来管理公务员，有利于加强对政府公务人员的监督，从而有效避免行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治因素。

2.公开的公务员录用程序。

新加坡的公务员录用在形式上是完全公开的。

高级公务员（管理职位）职位出现空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开发布广告、统一组织招聘；管理职位以下公务员的录用则由各部门自行负责，但形式也必须完全公开。

在录用程序上，主要采取面试、考核的方式；除规定一定的学历条件外，一般不进行笔试。

公务员录用的面试以各种类型的心理测试为主，重点考察应聘者的综合素质和发展潜能。

而公务员录用的考核则非常严格，不仅要考核被聘用人员的在校学业成绩、个人爱好、财产状况、犯罪记录，而且

④欧阳才海，《