调研报告 浅谈如何做好规划执法管理工作Word格式文档下载.docx

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一旦核发了建设工程规划许可证，怎样建，是否按照规划许可证规定的内容建，主动权就掌握到了建设单位手里，怎样才能规范建设单位严格按照规划许可证的要求进行建设。

就靠批后管理来实现。

管理得好，监督的好，就按照要求建设，管理不好，监督不到位就可能你批你的我建我的，想怎样建就怎样建。

这样就严重违反了规划有关法律法规。

三是规划执法管理工作关系到相邻关系及社会稳定，国家有关的法律法规和种类技术规范不仅是各类建设项目规划审批的依据，也是维护相邻关系的标准。

如果建设单位不按照规划审批的位置、高度等进行建设，就会影响相邻单位、个人的利益，就会产生矛盾，影响相互关系，造成群众上访，甚至会发生刑事案件。

四是规划执法管理工作关系到群众以及公共利益的切实维护。

你比如说，一个项目，一个小区不按照规划要求进行建设看似对一家一户或对个人没有什么大的影响，但只要大家仔细想就会发现违法建设影响的是群众和公共利益。

如建设单位增建了小区面积就会侵占小区业主的活动空间，影响小区业主的生活质量。

10个人的活动空间，20个人来就会感到不舒适，30个人来就会感到拥挤。

如果少退道路红线，道理是一样，就会影响行人，车量的正常运行。

二、对规划执法管理工作的现状和工作难度要有清醒的认识和一定的心里准备。

当前，规划执法管理工作存在着发现难，制止难，处理难，处罚执行难等诸多问题，当发现违章时，可能已增建一层了，有的甚至更多。

发现违法建筑后在制止时，又会因种种原因制止不住。

有规划执法力量不足的问题，有法律法规没有授权问题，还有部门协调联动等问题，有时你在现场白天盯他晚上干，你一离开就接着干，越是违法建筑建得越快。

查违章有时成了建设进度的推进剂了。

违法建筑制止了以后在处理过程中，建设单位对处罚决定置之不理。

同时，大家还要看到规划执法管理工作与项目审批工作相比有天地之别。

主动权关系到受驱使程度，在项目审批时，建设单位赔笑、说好话，请客还怕你不去，只怕惹了你，而规划执法管理就大不一样了，因为执法管理是对他在建的项目进行监督管理，会直接影响他的利益，所以你去工地查，他就不欢迎你，有的到工地刁难你，所以说做执法管理工作要有三个心理准备。

一是要忍得住冷漠，看得惯白眼。

到工地不受欢迎，看到冷漠的脸，反感的眼是家常便饭，但不能因为他们的冷漠态度而不去，也不能因为他们的不欢迎而不查。

二是要听得进冷言冷语，受得住委屈。

到工地检查时经常听到建设单位说些难听话，甚至粗话，这是常事。

甚至于有的业主告黑状，执法人员受到领导批评的现象也时有发生，受委屈是经常遇到的。

三是要经的住考验，拒得住诱惑。

面对如今物欲横流的社会现象拒得住诱惑，经得住考验确实不是一件容易事。

这就需要加强思想。

道德。

品质等方修养，这样就建起拒得住诱惑的坚强防线。

三、要有做好规划执法管理工作的信心和能力。

打铁需要自身硬，有金钢钻，才能揽瓷器活，批后管理工作也一样，不具备一定的思想品质和技术知识是做不好此项工作的。

做好批后管理工作我认为要做到“六要六有”。

一是要“学”，有干好工作的基本知识。

要掌握识图知识（会看平面图、立面图和剖面图），掌握查处所依据的法律条文，以及处罚标准，基本知识，虽然不需要太多，但一定要研究透，做到真正掌握。

二是要“敢”有与违法建设行为作斗争的勇气。

现如今社会关系错综复杂，利益关系纵横交错。

怕伤和气，怕伤面子，怕伤友谊，怕伤感情，怕损失利益，怕得罪人。

这也是为什么规划执法管理工作难做的原因之一。

所以我们一定要克服重重困难，做好此项工作。

三是要“勤”，有吃苦耐劳的精神。

要做到腿勤、眼勤、口勤。

常到工地转，党对项目看，常对业主讲。

因为不到工地看就不知道进度，不对项目看就发现不了问题，不对业主讲规划法律知识，就引不起业主对依法建设的高度重视。

四是要“细”，有发现问题的本事。

只多转多看还不行，还要细，要善于发现问题，有些项目从建设初期就开始准备违法建设了。

如果发现早，就会早监督，早制止，就不会造成大的后果。

五是要“实”，有不达目的不罢休的韧劲。

作风要扎实，案件要查实。

工作不扎实，就造成被动局面，案件不查实，事实就会不清楚，程序就不明确。

六是要“为”，有所作为。

不能仅满足于在建违法建设项目。

转到了，发现了，制止了，处理了，职责尽到了。

这不能算尽职尽责。

有为，才能在威，怎样才算有为，干工作就要研究工作，就要研究怎样才能干好工作，怎样才能开创性工作。

四、做好规划执法管理工作注意把握的几个环节。

1、运用载体，营造良好执法氛围。

　　要坚持“立足管理抓管理，抓好宣传促管理”的方针，全方位、多角度、深层次地在执法中宣传，在宣传中执法：

　　一是注重新闻媒体宣传。

要充分利用报刊、电视（台），网络等新闻传媒，大力宣传规划执法管理工作，为人民群众理解、支持配合规划执法工作奠定良好基础，把规划执法工作渗透到社会各个层次、方方面面，引起领导的关心重视和社会各界的理解和支持。

　　二是注重专项整治前的宣传。

规划执法行为虽与最广大人民群众的根本利益一致，但也难免与小部分个人与团体的眼前利益、局部利益发生矛盾冲突，有些执法行为可能得不到群众的理解，极易引起矛盾激化。

因此，在专项整治清理前，就要抓好阶段性和有针对性的法律（规）宣传，主动登门做好管理相对人的劝说工作，尽力争取人民群众的理解和支持，化解与管理相对人的矛盾，变群体对抗为主动配合服从管理。

　　三是注重对社会各阶层代表的宣传。

要经常性地召开有人大、政协、信访、纪检等部门领导和区、乡（镇）、街道（居委会）等多层次的座谈会，宣传规划执法工作的重点和思路，介绍阶段性规划监察工作，同时广泛征求、虚心听取意见和建议，以便进一步改进管理方法改变工作作风

　　2、推行规划执法责任制，实施人性化执法。

　　规划执法各级部门都必须实行管理责任制，进一步明确辖区责任单位的管理内容、目标、执法标准，制定奖惩规定，做到赏罚分明，同时应建立健全重大案件集体讨论制度、错案（行政不作为）追究制度，切实加强对规划监察的检查监督。

同时要加大执法力度，这是对规划监察执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。

规划监察执法人员而要以事实为依据，以法律为准绳。

秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到清政廉明、铁面无私、执法如山，还要尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执罚”、“关系执罚”、“人情执罚”，更不准徇私枉法。

必须做到见违必纠，执罚必严。

　　3、要有高度的证据意识，提高管理的效能。

　　为确保规划执法的顺利进行，执法人员必须增强证据意识，做好现场取证工作，特别是要重视视听材料的收集，积累制止暴力抗法，阻碍公务的有力证据，执法人员对疑难案件要有预见性，对可能拒签法律文书，暴力抗法倾向的管理相对人要预先准备好现场录音、摄像、拍照，等取证设备，可指定专人着便装及时取证作为事后证据。

同时要加强与乡（镇）、街道办事处，居（村）委会的联系、沟通与交流，争取最大程度地邀请基层组织参与案件查处的见证工作。

这样，就可以减少管理相对人的执法行为，有利于提高规划监察管理效能。

　　4、借助监督机制，依法打击暴力抗法者。

　　根据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条规定：

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金。

而国务院下发的国发[2002]17号文件中对暴力抗法事件的处理做出了明确要求：

“对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法做出处理，直至追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。

”这份文件将对规划监察执法人员的执法行为给予保护，同时极大地震慑了那些暴力抗法者。

根据我国现行法律，规划监察执法人员的执法手段比较单一，只有处罚权，没有实施人身强制的权力，做了大量工作，出了不少力。

可是他们的一些执法行为往往不为人理解，为了弥补城管执法能力的不足，目前，南京、长沙和太原等城市已经有了专门的公安城管分局，专门对付暴力抗法事件，队伍成立后，当地的暴力抗法事件明显减少。

　　5、要加大对规划监察执法的投入，增强队伍的凝聚力。

目前，规划监察的社会地位并未与其突出贡献成正比。

规划监察执法部门装备差、经费缺、待遇低，规划监察执法部门初建时，是由从社会公开招聘的应届高中生组成的，他们把青春都奉献在规划监察事业上，如今大都在40岁上下，并成了队伍的骨干，但仍以工代干，要尽快帮助解决他们的后顾之忧，不然，面对执法遇到的矛盾冲突日趋激烈，每次执法人员都要顶着巨大的社会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此，规划监察执法人员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障。

因此，要加大对规划监察的投入，提高规划监察执法部门的社会地位和经济待遇，改善规划监察装备，以增强队伍的凝聚力。