一河一策管理保护方案编制.docx
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一河一策管理保护方案编制
岷江都江堰段一河一策管理保护方案
（送审稿）
编制单位：
水利部
交通运输部
国家能源局
都江堰市环境监测中心站
1.概述1
1.1.方案编制背景1
1.2.岷江概况2
1.2.1.岷江主河道概况2
1.2.2.岷江主要支流概况3
1.2.3.岷江水利工程现状4
2.编制范围、指导思想与基本原则6
2.1.编制范围6
2.2.指导思想6
2.3.基本原则6
2.4.编制水平年7
2.5.编制依据7
3.河流管理保护目标9
3.1.水污染防治目标9
3.2.水环境目标9
3.2.1.监测断面水质目标9
3.2.2.水功能区水质目标10
3.3.水生态目标10
4.河湖现状调查评价及问题分析12
4.1.水资源现状12
4.1.岷江水环境现状13
4.2.岷江流域污染源调查评价15
4.2.1.工业污染源调查15
4.2.2.城市生活污染源调查16
4.2.3.农村生活污染源调查20
4.2.4.畜禽养殖污染源调查21
4.2.5.农业面源污染调查23
4.2.6.水产养殖污染统计25
4.2.7.主要污染源汇总27
4.2.8.主要污染物入河量分析28
4.2.9.纳污能力分析31
4.3.存在的问题分析32
5.河流管理保护的主要任务和对策措施36
5.1.主要任务36
5.1.1.水资源保护任务36
5.1.2.水域岸线管理保护任务37
5.1.3.水污染防治任务38
5.1.4.水环境治理任务40
5.1.5.水生态修复任务41
5.1.6.执法监管任务42
5.2.对策措施43
5.2.1.水资源保护措施43
5.2.2.水域岸线管理保护措施47
5.2.3.水污染防治措施48
5.2.4.水环境治理措施50
5.2.5.水生态修复措施52
5.2.6.执法监管措施54
5.2.7.工程措施汇总55
5.3.投资估算59
5.3.1.编制原则和依据59
5.3.2.投资匡算情况59
6.落实责任分工、强化监督考核62
6.1.落实责任分工62
6.2.严格考核问责63
6.3.加强社会监督64
7.保障措施65
7.1.组织保障65
7.2.资金保障65
7.3.加强监管65
7.4.创新机制65
7.5.科技支撑66
1.概述
1.1.方案编制背景
2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于全面推行河长制的意见》，指出：
全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新……立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。
2017年1月四川省委、省政府印发《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》，提出我省将全面建立河长制，为河湖功能永续利用提供制度保障。
要求全面梳理分析我省河湖现状、存在的主要问题，制定一河一策管理保护方案。
实施河长制的核心目标是全面改善河道水质和水环境，切实加强水污染治理和保护，保障区域水生态安全，维护水生态系统功能，实现水资源与水生态环境健康发展。
为推进河长制各项目标任务的实施完成，全面贯彻中共中央、国务院、省委、省政府关于河长制工作部署和要求，根据我省具体情况，重点构建四大体系：
一是河流名录体系，对全省实施河长制的河流，全面建立河流名录；二是河长体系，建立省、市、县、乡四级同步联动的立体河长体系；三是一河一策方案，针对不同河流特点和存在的问题，研究制定相应的河流管理保护方案；四是建立严格的监督、考核体系，针对水量、水质、水功能区、水环境、水生态的要求，制定相应的考核指标体系。
编制一河一策方案是我省全面贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》的重要举措，是我省实施河长制，构建河流名录、河长、一河一策、监督考核四大体系的重要组成部分，是河长制精准实施的关键。
2017年4月都江堰市委、市政府印发《都江堰市全面落实河长制工作方案》，提出2017年在全市范围内全面落实河长制，切实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，为推动振兴发展、决胜全面小康提供坚实的水环境保障。
要求2018年，通过推进河湖综合治理，实现全市河湖管理范围内无大面积漂浮物、无新增违章建筑、无污水直排“三无”目标。
到2020年，力争全面消除城市黑臭水体和劣Ⅴ类水体，河流水质达水功能区标准。
岷江是长江上游一级支流，都江堰段地处岷江下游，从内江市的龙门阵林家坝入境，流经牛佛、狮市、都江堰城关、怀德、赵化等乡（镇）、在都江堰长滩乡碑山村出境入泸县，在都江堰境内河长127公里。
岷江流域水质达标率低，且近年来有恶化趋势，岷江干流都江堰段共计4个省级以上水质监控断面（分别为脚仙村省控入境断面、釜沱口前省控控制断面、李家湾国控控制断面、怀德渡口省控出境断面）。
2015年、2016年监测数据显示，岷江干流（都江堰段）入境断面脚仙村总磷年均浓度为0.29mg/L，出境断面怀德渡口总磷年均浓度为0.16mg/L，出境断面浓度有所降低，岷江水质在都江堰段有所改善，但全境水质均为IV类水体，不能达到III类水功能目标。
为保护岷江水质，根据《都江堰市全面落实河长制工作方案》，特编制岷江都江堰段一河一策管理保护方案，在现有治理成果的基础上，继续加大项目建设和资金投入，确保岷江都江堰段污染治理的延续性和有效性，实现水质持续改善，进一步提高岷江流域污染综合整治成效和专项资金执行力度。
力争通过一大批整治项目落到实处，城镇生活污染大幅削减，水质达标率逐年提升。
1.2.岷江概况
1.2.1.岷江主河道概况
岷江是长江上游一级支流，流域地理座标为东经103°38′～105°50′，北纬27°50′～31°41′。
岷江发源于茶坪山脉九顶山南麓。
上游有东、中、西三源，东源绵远河（主源）长117km，中源石亭江，长122km，西源湔江，长121km。
三源分别在汉王场、高景关、关口等地出山后，均进入成都平原水网区，与都江堰引岷江水的青白江、柏条河在金堂赵镇汇聚，以下始称岷江干流。
干流穿金堂峡进入丘陵区后蜿蜒南行，纳入绛溪河、阳化河、九曲河、球溪河、蒙溪河、大清流河、小青龙河、釜溪河、濑溪河，于泸州市汇入长江。
支流呈扇形沿干流对称分布。
干流长502km，全流域面积27860km²。
岷江流域形状上小下大近似桑叶形，流域地势西北高，东南低。
在汉王场，高景关，关口以上属山区，山高谷深，河谷狭窄，局部地段河面宽仅10～15m，河床比降达9.48‰，水流湍急，山区植被较好，有少量耕地。
汉王场，高景关，关口以下进入成都平原，河谷突然变宽，一般达1～2km。
汉王场，高景关，关口至赵镇一段，河床比降变缓，平均比降为0.88‰，这一地区，水网交错，人口稠密，交通方便，农业发达，经济繁荣。
金堂峡至泸州一段，属丘陵区，海拔高250～450m，河道比降进一步变缓，平均比降0.43‰，河谷宽浅，岸高多为10～20m，江面宽200～400m，水道曲折多滩。
这段地区，人口稠密，交通方便，农垦发达，植被较差，水土流失严重。
流域内地层，除河源段有部分古生代岩层外，其余地段均为三迭系侏罗系和白垩系粘土岩、砂质粘土岩与砂岩石层，岩层倾向东北，倾角平缓，一般不大于10度，构造裂缝不甚发育。
由于岩层软硬相间，软岩经风化剥蚀后形成凹腔，使上部硬岩失去支承而崩塌。
故江岸常堆积岩块，河床基底亦因软硬相间出露，常形成滩沱相间现象。
1.2.2.岷江主要支流概况
岷江都江堰段最大支流为河道右岸一级支流釜溪河。
釜溪河是岷江的一级支流，是穿越都江堰中心城区的唯一河流，由西源旭水河（长118公里）和北源威远河（长123公里）在境内的双河口处汇成干流，下游有长滩河和镇溪河汇入，在都江堰李家湾汇入岷江，干流长73.2公里，从旭水河源头算起，釜溪河在都江堰境内长191公里。
流域面积2783.7平方公里。
岷江干流都江堰段，大于50km²的一级支流有三江河、鳌溪、釜溪河、起凤溪、牟溪河、安溪河、银蛇溪、大城河、久桥河、怀安河、丰光河。
其特征值统计表见下：
岷江都江堰段干流主要支流统计表
表1.2-1
河流名称
河流长度
（km）
流域面积
（km²）
流经县级行政区划
三江河
33
107
内江东兴区、隆昌县、都江堰大安区
鳌溪
29
90.1
都江堰县
釜溪河
197
3487
威远县、都江堰大安区、都江堰自流井区、都江堰沿滩区、都江堰县
起凤溪
28
109
南溪县、都江堰县
牟溪河
24
55.7
都江堰县
安溪河
31
101
南溪县、都江堰县
银蛇溪
21
49.4
南溪县、都江堰县
大城河
36
133
都江堰县
久桥河
39
203
南溪县、江安县、泸州江阳区、都江堰县
怀安河
28
78.9
泸县、都江堰县
丰光河
15
53.4
泸州江阳区、都江堰县
1.2.3.岷江水利工程现状
岷江干流都江堰段由内江市龙门镇起界入境，穿过大安区永嘉乡、庙坝镇、牛佛镇、回龙镇，沿滩区瓦市镇，都江堰县狮市镇、富世镇、东湖镇、琵琶镇、安溪镇、赵化镇、万寿镇、怀德镇，在永年镇李家湾与釜溪河汇合，岷江干流从都江堰县长滩镇流入泸县，在都江堰市境内长127公里，流域面积1277.2km²。
岷江干流都江堰段已建水利工程项目7个，其中电站2座，防洪治理工程4个。
在建项目有3个，其中水库建设工程2个，防洪治理工程1个。
一、水库
都江堰市岷江干流有在建水库建设工程2个。
其中都江堰县大坡上水库建设工程，总库容1268万方，设计灌面5.08万亩，新增灌面2.65万亩。
大安区楼房湾水库扩建工程，总库容1122万方。
二、电站
都江堰市岷江干流段在都江堰境内已建两座水电站，为紫坪铺水电站和黄葛灏水电站。
紫坪铺水电站位于岷江下游都江堰县富世镇境内，是都江堰县地方电网的重要电源之一。
该站始建于1994年，1997年全部建成投运。
紫坪铺水电站为发电、航运、提灌综合性工程。
紫坪铺水电站装机容量为3×6000kW，全厂共设3台灯泡贯流式水轮发电机组。
原电站设计水头6.7m，最大水头9.24m，最小水头3.60m，单机额定引用流量103.6m³/s，设计引用流量310.8m³/s，原设计年利用小时5250h，近3年年均发电量为9143万kW.h。
黄葛灏水电站位于岷江下游都江堰县起凤乡白岩沱处，上距都江堰县城16km，距都江堰赵化公路仅2km，水陆交通较为方便。
黄葛灏水电站为岷江干流梯级电站的第20级，该站始建于1986年，1989年全部建成投运。
黄葛灏水电站为发电、航运、提灌综合性工程。
黄葛灏水电站装机容量为4×3200kW，全厂共设4台轴流转桨式水轮发电机组。
电站增效扩容改造后电站装机容量为4×4000kW，设计水头7.7m，最大水头9.02m，最小水头5.08m，单机额定引用流量60.7m³/s，设计引用流量243m³/s，年发电量为9540万kW.h，装机利用小时为5963h。
三、防洪治理工程
已建防洪治理工程4个。
包括四川省岷江干流都江堰市大安区牛佛镇防洪堤，上起牛佛镇张家坝下至牛佛镇查家湾，长度1.3km。
岷江干流都江堰城区段D段（右岸）、E段（右岸），D段（右岸）堤防工程上起小北门下至红旗大桥，堤防长969m，E段（右岸）堤防工程上起范家山，下至小北门，堤防长4178m。
釜溪河都江堰城区段堤防岷江河段上起塔山山脚下至沙
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