在XX年全市绩效管理年终考核暨全面小康监测考评工作会议上的讲话1Word文档格式.docx

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分析了当前经济稳增长、民生保障、社会发展、部分重点工作进度中存在的问题；

指出绩效评估各项工作已进入扫尾总结阶段，要求各级各部门抓紧时间，脚踏实地，切实抓好指标任务落实、不断完善公众评估和内部评估机制、组织好年终评估验收工作、提前研制明年指标项目、继续夯实基础等五个方面的工作。

为此，全市上下一定要认真贯彻落实全省绩效评估和重点民生实事项目推进会议精神，进一步加强领导，落实责任，科学谋划，真抓实干，确保今年进位争先目标的实现。

二、简要回顾前三季度工作

今年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府提出的“应对大环境、营造小气候、适应新常态、谋求新发展”的总要求，继续坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的工作方针，努力克服宏观经济下行、淘汰落后产能、清理历史虚增等不利因素影响，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，狠抓绩效管理和全面小康推进工作，全市绩效评估和全面小康指标完成来势向好。

总而言之，有成绩、有差距。

所谓有成绩，具体表现在绩效有进步、小康有提升：

从绩效评估工作来看：

全市前三季度省绩效评估绝大多数指标推进顺利，完成情况较好。

一是经济发展与重点工程态势较好。

前三季度，全市实现地区生产总值1801.79亿元，比上年同期增长8.7%；

全市公共财政收入完成193.42亿元，增长12.0%，高于全省平均水平0.4个百分点，总量居全省第四；

完成固定资产投资1413.85亿元，增长19.6%，高于全省平均水平2.2个百分点，位列全省第二；

完成外贸进出口总额138.98亿元，增长39.5%，总量和增速均居全省第三；

第三产业增加值增长13.1%，高于全省平均水平2.4个百分点，位列全省第一；

实现社会消费品零售总额增长12.2%。

全市纳入省绩效评估的9项重点工程均超额完成目标任务。

二是深化改革与依法治市稳步推进。

我市9大类45项重点改革稳步推进，其中，全市推动传统媒体与新媒体融合发展、**日报社深化内部改革、进一步规范和创新机构编制管理、市中心城区社区整合、深化投融资体制改革等5项改革任务已提前完成，国资监管体制改革、商事制度改革、农村金融改革等3项改革正在深入推进中，**社区服务微改革等4个改革典型被省改革办推介，其他改革项目正在有序推进。

前三季度，省专项小组未指出我市存在任务不落实的问题；

省综治办没有通报我市任何扣分情况，没有发生一般（含）以上群体性事件。

三是社会发展和民生实事进展顺利。

前三季度，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.17%和10.62%。

全市就业形势平稳，新增创业主体数、带动城乡就业人数、农村人力资源开发三年行动计划、新增小额担保贷款发放等4项指标分别完成2.09万户、3.6万人、2.1万人、2亿元，分别完成年任务的95%、100%、87%、100%。

全市重点民生实事、精准扶贫、安全生产工作均获省好评。

四是文明创建与生态保护成绩喜人。

全国文明城市创建工作稳步推进，全市注册志愿者数量大幅上升，有1400多支志愿服务队、56万多名志愿者积极开展各类志愿服务活动；

生态保护方面出台了《林业生态红线保护监督办法》等一系列生态建设保护制度，我市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮静态削减量分别达到5295吨、7082吨、2422吨、521吨；

湘江保护与污染治理的15个国省重点项目中，13个已完成，1个在建，完成率为86.7%；

县级以上饮用水水源地水质达标率为100%，市级交界断面熬洲断面水质达标率为100%。

五是党的建设和机关自身建设切实加强。

“三严三实”专题教育全面开展，严格落实作风建设各项规定，严肃查处了一批作风建设的突出问题。

从全面小康监测评价情况来看：

XX年前三季度全市全面建成小康社会总实现程度为86.8%，整体形势好于去年。

一是实现程度总体提升。

据测算，全市前三季度全面建成小康社会总实现程度大幅提升，较XX年提升4.7个百分点，较上半年提升3个百分点，对比XX年各市州实现程度，总实现程度高于14个市州平均水平3.9个百分点；

分别高于湘南地区、大湘西地区3.9、9.0个百分点。

二是五大板块均衡发展。

经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大板块实现程度分别为78.4%、87%、83.5%、95.6%、86.2%，较XX年分别提高了2.8、2.7、10.8、4.8、4.1个百分点。

按三季度全市测算，对比全省各市州XX年五个方面实现程度，经济发展位列第6、民主法制位列第2、文化建设位列第3、人民生活位列第4、资源环境位列第3，较XX年分别前移1、5、5、9、4位。

三是细项指标普遍提升。

市本级39项指标中有15项指标实现程度达到了100%，22项指标较XX年末有提升。

所谓有差距，具体表现在指标不均衡、推进不平衡：

第一，区域经济发展不平衡。

一是经济发展压力大。

今年前三季度全市GDP增速与全省平均水平持平，在全省排名第七。

全市GDP、财政收入、固定资产投资增速、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入都有不同程度的回落，距离年终目标仍有差距。

二是产业发展不平衡。

首先，受清理历史虚增和衡山统计事件的影响，工业经济的发展指标出现异常，前三季度全市规模以上工业增加值增长6.6%，低于全省1.2个百分点，位列全省第10，省级以上产业园区规模工业增加值占规模以上工业增加值的比重为59.4%，低于全省0.2个百分点；

其次，第三产业增加值占GDP比重不高，前三季度全市第三产业增加值占GDP比重为38.3%，低于全省6.1个百分点，位列全省第10；

再次，受工业下行和高新技术企业数量锐减影响，前三季度全市高新技术产业增加值增速为16.3%，排名全省第9。

三是城乡推进不平衡。

前三季度县域GDP平均增长8.2%，低于城区1个百分点，仅**县、祁东县高于全市，常宁市与全市持平；

财政收入7县市总量仅为全市的37.98%；

工业经济只有祁东县、耒阳市高于全市平均水平；

固定资产投资增长前6位的仅有祁东县、**县。

第二，指标实现程度不平衡。

从三季度市直各部门上报数据看，全市各项指标实现程度整体提升虽然比较明显，但仍存在一些突出问题。

一方面部分指标有所回落。

按照2019年提前1年实现全面建成小康社会的目标来推算，全市实现程度平均每年要提高3.58个百分点，但目前大多数县市区很难达到这个增速。

今年市本级39项指标中，有2项指标较上年有回落、12项指标实现程度低于全市总实现程度。

另一方面瓶颈指标难以突破。

国土资源管理中违法使用耕地超标的问题和安全生产中两起道路交通重大事故正在积极与省里衔接，但还没有明确会不会扣分；

单位GDP化学需氧量排放强度、第三产业增加值占GDP比重、每万人口发明专利拥有量等指标在短期内提升难度较大。

第三，工作推进力度不平衡。

个别县市区和市直部门在绩效考核和小康推进中主观能动性不够，开拓创新意识不强，抓工作浮于表面，有些问题没有落到实处。

一是领导同志重视不够。

部分地方和单位领导，特别是主要领导同志对这两项工作重视不够，既没有认真研究指标体系，查找自身短板，也没有对症下药，工作中领导靠前指挥，逐项研究具体措施，逐个解决关键问题的典型很少。

二是部门向上对接不力。

部分市直部门没有明确专班专人负责绩效考核和小康推进工作，没有制订工作方案，没有建立上下对接机制，导致部分指标省里采纳的和市里报送的情况相差很大，没有如实反映我市工作绩效，直接影响了测算结果。

各级各部门对部分落后指标也没有引起足够警觉，很少有县市区和市直单位赴省及时跟进和补短，导致个别指标任务仍然滞后，拖了全市的后腿。

三是创新工作氛围不浓。

部分单位在抓绩效和全面小康工作时，简单重复，照搬照抄，以文件落实文件，以会议落实会议，没有深入调研，没有积极创新，没有因地制宜出台差异化政策，没有具体可行的具有推广性和独创性的办法，有的盲目乐观、坐享其成，有的坐井观天、不思进取，最终影响工作成效和考评结果。

三、加压冲刺破难题，奋力进位夺先进

距离年底只剩下一个多月时间，绩效考核和全面小康工作已经到了冲刺攻坚的关键时期，全市上下务必铆足干劲，奋力拼搏，进一步强化措施，克难奋进，以钢铁的意志、务实的措施和严明的纪律，全力以赴抓好年终考评各项工作，确保夺取全省先进，确保全市考核工作顺利进行。

抢进度完成任务。

各级各部门要根据前三季度全市绩效指标进展情况，倒排时间、倒逼任务，千方百计实现年终目标。

对合成指标，各责任部门要树立“一盘棋”的全局意识，主动衔接，积极沟通，通力合作共同完成；

对回落指标，各部门要加紧调度，一个一个找对症结，找准差距，一个一个集中攻坚，千万不能拖、不能等，确保迅速提升；

对瓶颈指标，要召开专题会议统筹部署，科学谋划，结合实际提出对策，保证不拖全市的后腿。

破难题缩小差距。

一方面抓好绩效考核公众评估和内部评估工作。

**国调队要积极对接省国调总队，主动汇报相关情况，确保公众评估结果客观真实反映**社会发展情况；

市直各有关部门要进一步加强上下对接，近期通过邀请来衡调研指导、专程赴省汇报等方式做好工作，确保有评估任务的省直单位对我市给出至少良好以上等次的工作评价。

另一方面补齐绩效评估和小康监测指标短板。

要通过项目建设吸引投资，扩大开放，拉动消费，进一步盘活经济存量，做大经济增量，补齐经济发展短板；

通过推动重点减排项目、重点大气污染防治建设项目、湘江保护与污染防治项目，加强治污减排，补齐生态环境短板；

通过加大科技创新和科技投入力度，大力引进战略性新兴产业及上下游企业，提高科技创新能力，补齐产业结构短板；

通过加强基础设施建设力度，加大民生保障资金投入，凝聚部门合力，补齐社会民生短板。

建台账夯实基础。

从某种程度上说，考核评估比的就是台账建管水平，各级各部门务必要坚持凭台账说话、凭数据说话，切实做实、做全、做优台账的各项管理工作，要按照全面小康指标监测体系和绩效考核指标体系的要求，明确专班专人负责，对照目标值制定切实可行的实施方案，做好指标监测基础台帐资料的收集、整理、归档工作，进一步完善绩效、小康指标监测台账建管制度和季报制度，及时对数据进行分析研判，实现过程管理，加强对重点指标的监测，及时发现问题，及时找到提升办法，确保各项指标平稳实现、各项数据准确真实，为考评结果提供强有力的数据支撑。

抓考风从严监督。

一要坚持原则。

任何单位和个人未经市考核办同意，不得另立标准、追加项目、删减指标、变更评分的方式方法。

部分单位在9月15日以后以种种理由请求调整、更改年度考核任务，市考核办原则上不予更改或调整。

市直各台账管理单位年底考评时要以考核文件为依据、以客观事实为根本，确保考核的公开、公平、公正。

二要扩大民主。

通过采取指标评估、公众评估、内部评估相结合的考核方式，既邀请领导评议，又组织公众参与，同时，还接受“两代表一委员”、基层干群、企业代表的评议。

对绩效评估重点工