政府门户网站平台项目方案建议书Word格式文档下载.docx

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第5章管理机制与运作方案

**政府门户网站要兼顾建设和管理，不仅要采用先进成熟的技术平台搭建全市政府门户网站及网站群，更需要重视网站的运作管理。

本章节从管理制度与建设指引、信息采集及更新、运营管理机制和宣传推广策略四个方面阐述了**政府门户网站运行管理的整体方案。

第6章**微软技术中心承担本项目的优势

本章从长期深入的电子政务经验、门户网站建设经验、技术全面性、项目管理水平和优质的人力资源投入几个方面阐述**微软技术中心承担本项目的优势和决心。

方案概述2

第1章项目概述8

1.1政府门户网站发展趋势8

1.1.1我国政府网站的现状8

1.1.2国外政府网站发展特点11

1.2对**政府门户网站现状的理解16

1.2.1本项目建设的背景16

1.2.2现状分析总结17

1.2.3机遇与挑战18

1.3定位与目标分析18

1.3.1定位分析18

1.3.2建设目标分析21

1.3.3规划思路22

第2章总体技术方案23

2.1项目实施策略23

2.1.1业务战略规划23

2.1.2系统体系规划24

2.2系统设计原则25

2.2.1灵活的系统框架25

2.2.2安全性25

2.2.3完整性26

2.2.4用户易用性、经济性26

2.2.5易于管理、可维护性、可扩展性27

2.2.6可靠性与规范性27

2.2.7高效开发部署能力28

2.2.8开放性和可移植性28

2.2.9效率和实时性要求28

2.3系统框架设计29

2.3.1多层架构的基本原理29

2.3.2软件架构各层的说明30

2.4关键技术实现32

2.4.1基于.NET框架的开发技术32

2.4.2多级门户及动态页创建技术34

2.4.3页面模板及其个性化技术40

2.4.4门户平台功能部件管理技术48

2.4.5关于内容管理的技术实现55

2.4.6访问流量及点击统计56

2.4.7工作流服务引擎60

2.5安全体系设计67

2.5.1统一安全服务67

2.5.2安全保密设计69

2.5.3软件系统架构安全原理76

2.5.4应用开发安全策略79

2.5.5传输加密实现原理81

2.6运行支撑环境82

2.6.1**平台的定位和作用83

2.6.2云计算支撑架构设计84

第3章项目实施方案87

3.1项目成功的关键因素87

3.1.1网站成功运营的关键87

3.1.2本系统成功建设的关键88

3.1.3本项目成功实施的关键88

3.2项目建设的组织与管理88

3.2.1项目组队模型88

3.2.2项目人员安排92

3.2.3项目实施计划100

3.2.4交付物计划106

3.3项目管理方案107

3.3.1计划变更管理107

3.3.2需求变更管理108

3.3.3项目中的沟通109

3.3.4质量控制113

3.4测试方案114

3.4.1软件测试流程及规范115

3.4.2Bug管理120

3.4.3对系统测试的测试策略122

3.5验收方案125

3.5.1验收标准125

3.5.2系统验收126

3.6培训方案128

3.6.1培训组织体系128

3.6.2培训课程设计129

3.6.3培训机制及设施130

第4章管理机制与运作方案131

4.1管理制度与建设指引的制定131

4.2多信息采集渠道及更新机制132

4.2.1信息来源管理132

4.2.2信息发布审核134

4.2.3信息内容保障135

4.3运维管理机制137

第1章项目概述

1.1政府门户网站发展趋势

1.1.1我国政府网站的现状

目前，我国各地政府已经建设了大量政府门户网站。

政府门户网站是各地电子政务体系的用户可见部分，是全面展现电子政务建设成果的窗口，已经成为各地电子政务建设的龙头和主要推动力。

政府门户网站的发展可以概括为两个阶段：

●初级阶段：

以基础设施和平台建设为主，网站主要内容是政务信息发布和宣传。

进入发展阶段，逐步明确了“信息公开”、“公众参与”和“在线办事”三大功能定位，公众参与渠道建设加快。

这个阶段的门户又称为“信息型门户”。

●高级阶段：

以提升用户满意度和服务质量为主，为各类用户提供丰富、易用、专业化的在线服务，门户网站进入后台重组期，重塑政府业务流程，持续提升服务质量。

这个阶段的门户又称为“服务型政府门户”。

当前我国大多数政府门户网站处于信息型门户阶段。

作为电子政务总体架构中的一个部门，服务型政府门户是电子政务建设中的一个重要部分，它承担了政务公开的渠道，对外轩窗的窗口,服务公众的桥梁的角色。

通过服务型政府门户，政府向公众提供最新的，即时的政务信息服务；

同时，服务型政府门户也是政府职能部门开放给公众的公开的，快捷的，方便的服务性窗口，公众可以通过服务型政府门户交互地实现网上办事，提高政府服务的水平和效率，开阔公众监督政府工作的渠道，加快管理服务型政府的职能转变及和谐社会构建的进程。

一个完善，先进的服务型政府门户具有以下三大特点：

以往的政府门户的功能定位较为单一，系统建设没有纳入到整个电子政务平台的体系里来，客观上为电子政务建设的发展带来了不利的影响，主要表现在以下方面：

●内外不贯通，不能实现信息的内外自动交换。

无论是从政务外网向Internet发布信息，还是允许公众向政务外网提交意见/建议/办事申请，这种信息的双向流动比较困难或缺乏灵活性。

●缺乏对信息发布的全面的，全生命周期的管理。

服务型政府门户的最主要职责之一是向公众集中的提供本地政府（包括下属各厅局政府职能部门发布的重要信息）各项政府宣传和服务信息。

以往的政府对外门户缺乏对发布信息从创建到编辑，到发布审核，到按计划发布，到多网站群信息的聚合，到信息被撤下站点，到信息归档的全生命周期的支持，往往依靠手工，由网站管理技术人员承担了信息发布的绝大部分工作。

这样的做法，既分工不明，又缺乏效率和准确性，难以保证信息被准确的，迅速的，受控的公布给公众。

●与电子政务大平台缺乏一体性的整合。

电子政务的建设是一盘棋，电子政务架构中各部分相互间的定位，边界，关系，数据交换要合理的从整体角度来考量和设计。

以往的政府Internet门户往往仅仅从当前的需求，从单一系统的角度来设计，忽略了其与整个电子政务框架其他部分在平台，数据，应用以及用户体验角度的关系和关联，导致建设的Internet门户难以融入到整个电子政务框架中去，功能单一，扩展困难，或功能重叠，定位不清，数据接口定义不清，难以实现集成和交换。

●功能单一，缺乏平台性，难以扩展以适应政务建设动态发展的需求。

以往的政府Internet门户往往是一个只提供简单信息发布功能的Web应用，而不是构建于可持续扩展的平台之上，导致随着政务建设的发展需要增加新的功能的时候，又必须平地起高楼，而不能利用平台层面提供基础能力快速构建应用；

以往开发的Internet门户往往不支持业界开放标准，因而难以与其他系统进行集成。

总而言之，今天的电子政务的发展和建设目标，要求服务型政府门户的建设也要从全局的角度出发，统一构思，统一架构，基于可扩展的平台，能够灵活的构建电子政务建设所需的各项面向公众的服务。

1.1.2国外政府网站发展特点

了解国外先进国家政府门户网站的特点与发展趋势对于确定**政府门户网站的建设规划具有重要的意义。

●美国政府网站：

一站式服务

美国在20世纪中一直担当着引领科技发展的潮流的角色。

在90年代初，美国总统克林顿就提出了“建设信息高速公路”，大力推动信息网络技术的发展，并将信息网络技术应用到政府的建设中，很早就在各州进行试点，经过10余年的发展，美国不仅建立了世界上最大的国家政府门户网站（FIRSTGOV），还拥有政府与公众的喉舌网站和各州、市政府的门户网站，在全国铺设了电子政务的服务体系，触及社会的方方面面，得到了美国民众和其他国家的认可。

分析美国家政府门户网站，我们不难看出以下几点，它们是美国电子政府得以成功的保障，也值得其他后进国家学习借鉴。

图表1：

美国政府门户网站示例

　　1．强调服务，构建了完整的服务体系

　　美国政府门户网站的发展也经历了重要的职能的变迁，在建设之初，网站扮演的更多的是信息发布平台的角色，但是经过几年的发展，美国政府网站完成了从最初的信息发布平台到交互办事平台的转变。

这使得拥护可以方便的访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他的信息。

据统计，目前，firstgov.gov已经基本上建成了网上政府目录体系，连接了22000多个政府网站，拥有18000万网页，访问量每周1000万次，大约有1370万公民使用政府网站提供的服务项目。

美国电子政府的成功根本上取决于它符合了民众的需求，提供了民众所需的服务。

　　2．以人为本，充分体现了人文关怀

美国国家政府网站和我们想象中的最大差别是它的简明，它省去了所有的赘余，在我们的面前犹如一张清单或是一张表格，言简意赅，切中要害，方便用户直奔主题，省去了用户不必要的麻烦。

在美国政府网站，访问者割据不同的需要进入政府、企业、公民相应分类后，可以迅速发现儿童、妇女、退休人员、退伍军人等不同的子分类，网站提供的纳税、驾照注册、购物、福利申请等服务项目都规划到相应的各个分类的下面。

这样，访问者一般进入3层网页后就能够找到所需的服务。

美国政府网站提供这样的服务分类，并且能够让用户可以很容易地找到了自己所要的服务，充分体现了美国电子政府的建设是以服务用户为目的的，在提供的服务中，又充分考虑到了个体之间的差异，实现了对个体的关注。

通过清晰明了的链接，用户就不会用置身与信息海洋的感觉（充斥过多的信息，反而不利于所需信息的查找，民众需要的不是无用的过多的信息，他们所要查找的是他们自身所要的很少量的有用的信息），与此，人文关怀，以人为本使美国政府网站的建设符合了各类群体的需求，公民也愿意通过电子政府获取他们所需要的服务。

　　3．沟通渠道健全，实现了用户与政府之间的互动

一个好的网站必须包括以下几个方面的内容：

有明确的网站目标和用户范围；

提供和用户之间的交互渠道，收集用户的使用反馈；

对用户的问题及时回答；

根据多种渠道提供信息和服务等，可见，网站的一个很重要的功能就是连接用户和网站所有者，网站所有者提供用户所要求的服务，并且广泛的收集用户的意见和建议，对自己的工作进行改进，以提供更好的服务。

政府网站亦不例外，它不是一个简单的报栏或粘贴板，相比于一般的网站，政府网站的互动更显得必要，因为在政治文明中，我们需要的是真实的民主和自由，并不是单方面提供的所谓的“民主自由”，真实的民主自由需能容纳与民主自由不和谐的“杂音”，它们非但不有