东莞中堂镇土地利用总体规划文档格式.docx

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（二）土地利用总体规划实施简介8

二、项目背景11

（一）项目投资单位11

（二）项目名称、类型及建设地址12

（三）项目定位及业务功能12

（四）项目建设目的和内容12

（五）项目投资规模与用地规模13

三、有条件建设区使用的原因14

（一）有条件建设区使用的原因14

（二）有条件建设区使用的必要性14

四、有条件建设区使用的编制原则15

五、有条件建设区使用的编制依据16

六、有条件建设区使用的可行性17

（一）允许建设区和有条件建设区划定和使用情况17

（二）调整地块符合有条件建设区使用要求18

（三）项目用地选址合理19

（四）与城市规划及相关规划相协调19

七、有条件建设区使用方案20

（一）调入地块的土地利用情况21

（二）调出地块的土地利用情况21

（三）建设用地管制区的布局调整情况22

（四）土地利用结构和布局调整情况23

（五）对调控指标的影响情况24

八、有条件建设区使用方案实施的保障措施25

九、结论26

十、附表27

十一、附图30

（一）调整地块土地利用现状图与规划图30

（二）调整地块卫星影像图35

（三）调整地块照片40

十二、附件45

（一）各部门审查意见45

（二）调出地块未批准为建设用地的说明53

一、区域概况

（一）自然概况

1．地理位置

中堂镇位于东莞市西北部，地理条件得天独厚，扼穗、深咽喉要地，东邻高埗镇，西接麻涌镇，西南连中堂镇，东南与万江区相邻，西北与广州市增城新塘镇隔东江北干流相望。

中堂镇地处穗、莞、深经济走廊之间，西靠广州市（距广州市中心城区46公里），东近东莞市区（距市中心12公里），地理位置十分优越。

2．地质地貌

中堂位于东江下游，是珠江三角洲咸淡水交汇的地区，地型狭长，呈卧蚕状，沿东北—西南走向。

全镇地形地貌类型简单，地势开阔低平，镇域内没有山地丘陵，几乎全部是平坦稍高的旱地与水田。

西南部的下芦、马沥、斗朗、槎窖等村旱地较多，东北部的潢涌、三涌、湛翠和中部的袁家涌、吴家涌等村则大部分为水田或香蕉园地。

3．河流水系

中堂镇四周为河涌环绕，境内河涌纵横交错，水系发达，水资源丰富；

流经中堂镇域的主要河流有东江北干流、东江北支流、潢涌河、中堂河、横涌海和倒运海水道；

密集的河流水系为中堂镇提供丰富的地表水资源，地下水以浅部潜水为主，可用于生活用水和工业用水。

4．气候

中堂镇地处北回归线南侧，属于南亚热带海洋性季风气候，长夏无冬，春秋相连，热量丰富，降水充沛，光、温、水年内变化同季，协调良好，为作物的多熟制和农业经济的发展以及土地资源的深度开发提供了优越的气候条件。

5．土壤

土壤类型主要为潴育型水稻土和盐渍型水稻土，土层深厚，土地肥沃，适种性广，水利设施及农业生产条件比较完善，主要农作物为香蕉、蔬菜和花卉。

（二）社会经济概况

1．行政区划

中堂镇位于东莞市西部水乡片区。

范围包括中堂居委会和东泊村委会、斗朗村委会、江南村委会、红峰村委会、潢涌村委会、三涌村委会、湛翠村委会、凤冲村委会、袁家涌村委会、吴家涌村委会、鹤田村委会、中堂村委会、东向村委会、一村村委会、蕉利村委会、槎滘村委会、下芦村委会、马沥村委会、四乡村委会。

土地总面积为5987.9公顷。

2．人口发展

据统计，中堂镇2013年常住人口14.1万人，其中户籍人口7.6万人，暂住人口6.5万人，人口自然增长率为6.0‰，人口密度按常住人口计算为2350人/平方公里，按户籍人口计算为1266人/平方公里，属于人多地少镇。

3．经济发展

中堂镇传统经济以农业为主，农业生产水平较高，物产资源丰富，盛产大米、甘蔗、花生和香蕉、荔枝、龙眼等，是东莞市有名的鱼米之乡。

改革开放以来，中堂镇抓住机遇，发挥区位、交通优势，大力引进外资，发展外向型经济和商业、服务业等第三产业，经济社会各项事业迅速发展，先后获得“中国龙舟之乡”、“中国十大农产品物流重镇”、“全国综合实力千强镇”、“广东省教育强镇”、“广东省群众体育先进单位”、“东莞市体育先进镇”等荣誉称号。

全镇的经济结构发生了很大改变，实现由农业镇向工业镇转变，特别是在“十五”时期，全镇经济结构得到进一步优化调整，产业结构更加合理，工业强镇效果进一步提高。

随着经济改革的不断深入，依靠自身区位和交通优势，大力发展外向型经济和民营经济，产业结构不断优化。

在大力发展工业产业的同时，积极推进农业基础设施和水利建设，调整农业结构，促进农业生产迅速发展。

近年来，逐步建成了香蕉、蔬菜、渔业几大主要产业基地，并逐步推向规模化、集约化、产业化、产供销一体化经营，促使传统农业向现代农业转变。

全镇基本形成了以农业为基础、工业为主导的经济格式，使经济发展跃上新台阶。

近年来，中堂镇充分利用优越的地理交通条件，不断优化投资环境，着力调整产业结构，大力发展物流、造纸、五金、房地产和服务业，成功把一个水泥重镇转变成一个工商业迅猛发展、物流业迅速崛起的重镇，经济发展成绩喜人。

据统计，2013年全镇国内生产总值（按可比价计算，下同）76.6亿元，同比增长11.0%；

规模以上工业总产值209.3亿元同比增长18.2%；

镇本级财政收入6.7亿元，同比增长5.0%；

税收总额12.1亿元，同比增长17.6%；

实际利用外资总额2924万美元，同比增长34.6%；

全社会固定资产投资总额26.5亿元，同比增长20.1%；

社会消费品零售总额22.2亿元，同比增长9.2%；

农民人均纯收入24842元，同比增长5.2%。

4．交通运输

镇域内公路网络完善，对外交通主要有向西连通麻涌镇的中麻公路、东西向的北王公路以及东南—西北向的107国道，广深高速公路在中堂镇西南境内高架穿越通过。

规划建设中的广园快速路和进园大道分别在镇域东部和西部呈南北向穿越通过，公路交通十分方便。

位于镇域北面的东江北干流和东江北支流具有良好的水上运输条件，东江主干流可全段通航千吨级船舶，结合中堂西部槎滘物流中心建设，兴建船运码头，发展水上运输，连通黄浦新港、虎门港和南沙港，将进一步改善中堂镇的水陆交通条件，优化投资环境。

二、土地利用总体规划编制与实施概况

（一）土地利用总体规划编制简介

1．规划编制情况

《东莞市中堂镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）于2009年1月开始编制，2009年12月形成《现行规划》报批稿，并获得东莞市国土资源局审查通过，于2010年1月经东莞市人民政府批准后实施。

《现行规划》的规划范围为中堂镇行政辖区域内的全部土地，包括中堂居委会和东泊村委会、斗朗村委会、江南村委会、红峰村委会、潢涌村委会、三涌村委会、湛翠村委会、凤冲村委会、袁家涌村委会、吴家涌村委会、鹤田村委会、中堂村委会、东向村委会、一村村委会、蕉利村委会、槎滘村委会、下芦村委会、马沥村委会、四乡村委会。

土地总面积59.88平方公里。

规划期限为2010—2020年，其中，规划近期2010—2015年，规划远期2016—2020年。

规划采用东莞市第二次全国土地利用调查数据作为基础数据，并按照国土资源部[2009]51号文确定的土地规划分类进行基数转换，形成2009年土地利用规划基数。

2．规划主要内容

⑴发展定位与土地利用布局

①发展定位：

以科学发展观为指导，以构建和谐社会、建设商贸物流重镇为总目标，加快实施“一个中心、两个支点、三条商带、四大园区、五大行业”的发展战略，推进“城市化、专业镇、商贸中堂、商住中堂”建设，把中堂镇建设成为东莞市西部水乡片区富有水乡特色、环境优美，集制造业、商贸物流业于一体的宜居宜商的现代滨江新城，成为东莞市国际制造业名城的重要组成部分。

②土地利用布局：

以横涌海、中堂水道和中部生态绿地为分隔，全镇规划形成五个土地利用发展区域。

即土地利用以工业发展为主，以重点布局造纸、电子工业，同时发展配套的商业、房地产业及服务行业的东北部工业发展区；

土地利用以生态农业建设为主，重点布局建设基本农田保护区，兼顾村镇工业发展的中部生态建设区；

土地利用以建设成全镇的行政、文化、商业、信息中心，形成辐射带动功能，重点布局发展高新技术产业和商贸、旅游、会展等第三产业的中部镇中心区发展区；

土地利用以工业、物流业发展为主，重点布局发展物流产业、沿海加工业、物流配套产业的西部工业物流发展区；

土地利用以生态农业建设为主，兼顾村镇工业发展，重点布局建设中堂生态农业园，发展生态观光旅游的西南部生态建设区。

⑵规划调控指标

①耕地与基本农田保护指标：

规划到2020年，中堂镇耕地保有量不少于1356.8公顷，基本农田保护面积不低于1206.1公顷。

②建设用地总量控制指标：

规划到2020年，中堂镇建设用地总规模控制在2618.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在2220.8公顷以内，城镇工矿用地规模控制1774.4公顷以内。

③土地整治补充耕地指标：

规划到2020年，中堂镇新增建设占用农用地不超过344.4公顷，其中占用耕地不超过151.1公顷，通过土地整治补充耕地不少于151.1公顷，其中通过易地开发补充耕地100.0公顷。

⑶土地利用结构调整

①农用地结构调整：

规划到2020年，中堂镇农用地面积2367.0公顷。

其中耕地面积680.3公顷，园地面积1291.6公顷，林地面积25.0公顷，其他农用地面积370.1公顷。

②建设用地结构调整：

规划到2020年，中堂镇建设用地总规模2617.6公顷。

其中城乡建设用地2218.1公顷，交通水利用地375.6公顷，其他建设用地面积23.9公顷。

③其他土地结构调整:

规划到2020年，中堂镇其他土地面积1003.3公顷。

其中水域936.4顷，裸土地66.9公顷。

⑷土地利用分区

①建设用地空间管制分区：

根据土地利用的主导功能，将全镇土地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区等三种空间管制区域。

其中允许建设区面积2218.1公顷，主要集中分布于东部潢涌村、中部的镇中心区和西部的槎滘村；

有条件建设区面积164.9公顷，主要分布在潢涌村委会、槎滘村委会、焦利村委会；

限制建设区面积3605.0公顷，限制建设区各村都有分布，面积较大的有槎滘村委会、潢涌村委会、四乡村委会、蕉利村委会、三涌村委会、东向村委会。

②土地用途分区：

为有效实施土地用途管制，结合土地资源条件与利用功能特点，将全镇的土地利用划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区等四个用途管制区。

其中基本农田保护区面积1358.8公顷（其中基本农田保护面积1206.1公顷），一般农地区面积1075.8公顷，建设用地区面积1772.1公顷，村镇建设用地区面积446.0公顷。

⑸土地整理、复垦和开发

规划到2020年，中堂镇土地整治面积1024.9公顷，其中补充耕地面积196.2公顷。

①土地整理：

规划到2020年，中堂镇实施土地整理962.1公顷，其中新增耕地133.4公顷。

②土地开发：

规划到2020年，中堂镇开发荒草地62.8公顷，其中新增耕地62.8公顷。

⑹土地生态建设规划

规划期间，建设项目尽量减少对滩涂、河流、湖泊等水面的占用，保障合理的生态功能用地规模，加大生态环境建设力度；

因地制宜调整各类用地布局，优化居民点、农田、林地、水系等用地的配置，构建结构优化、功能互补的土地空间格局；

合理配置各类生态用地和建设用地，在各建设用地区间保留连片分布的耕地、水面和绿地，强化自然生态空间的保育，增强土地生态