饮用水源突发事故应急预案文档格式.docx

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市政府办公厅分管副秘书长

副组长：

市环保局局长（或市卫生局局长），市林水局局长，

事故发生地的分管区、县（市）长

成员：

市经委（安全生产监督管理局）、市公安局、市建委、市环保局、市卫生局（疾控中心）、市林水局、市交通局、市市政市容管理局分管副局长

应急领导小组下设应急现场指挥组。

（2）应急领导小组职责

提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；

统一协调，做好污染事故应急处置的组织和技术准备；

建立污染事故应急处置专家组，提供科学决策意见；

减少污染对周围环境的危害，保护饮用水源安全和生态安全；

建立健全我市污染事故应急处置技术档案，组织监察和监测人员相关知识、技能的培训；

负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作；

统一对外发布环境污染事故所造成环境污染的信息。

2、各区、县（市）应急领导小组成员单位及其职责

（1）各区、县（市）应急领导小组成员

事发地的分管区、县（市）长

事发地区（县、市）环保或卫生（疾控）局长，

林水局局长

事发地经委（安全生产监督管理局）、公安局、建设局、环保局、卫生局、水利（林水）局、交通局等部门分管副局长

各区（县、市）还应建立相应的应急现场指挥组和应急处置小组，建立本区域突发性水源污染事故应急处置网络。

（2）各区、县（市）应急领导小组职责

按属地管理原则，对辖区内发生的水源污染事故负责并组织处理；

做好污染事故信息上报工作。

3、市应急现场指挥组及其职责

（1）应急现场指挥组成员

现场指挥：

市环保局分管副局长或市卫生（疾控）副局长

（视污染事件性质而定）

副指挥：

市经委（安全生产监督管理局）、市公安局、市市政市容管理局、市林水局分管处室处长

市环境监察支队、环境监测中心站、事发地区（县、市）环境监察大队（科）、环境监测站相关负责人或事发地区（县、市）疾控中心相关部门负责人，市经委（安全生产监督管理局）、市公安局、市建委、市环保局、市卫生局、市林水局、市交通局、市市政市容管理局分管处室相关人员

应急现场指挥组组建各应急小组，具体负责现场调查、处置、监测等工作。

（2）应急现场指挥组职责

调度人员、设备、物资等，组织应急小组赶赴现场，指挥应急小组展开行动；

通知环境监测站或卫生（疾控）部门按照“应急监测预案”进行监测分析，确定污染程度；

根据现场调查结果并参考专家意见，确定事故处置的技术措施；

指挥各部门指定人员进行现场调查、取证工作；

指挥污染区域的警戒工作，指挥污染物的处置工作；

负责对外协调沟通、事故分析、信息上报工作。

4、应急小组组成及职责

（一）应急小组组成

（1）、应急处置小组组成

市应急处置小组：

组长：

市环保局或卫生局（疾控中心）相关处室副处长

成员：

市经委（安全生产监督管理局）、市公安局、市建委、市环保局、市卫生局、市林水局、市交通局、市市政市容管理局指定人员

各区（县、市）应急小组：

组长：

环保局或卫生局相关科室负责人

成员：

事发地区（县、市）经委（安全生产监督管理局）、公安局、建设局、环保局、卫生局、水利（林水）局、交通局等部门指定人员

（2）、应急监测小组组成

发生化学品水源污染事故后，由市环保局应急领导小组及应急现场指挥组通知环境监测部门启动“应急监测预案”，组建应急监测小组（具体见附件《突发性环境污染事故应急监测方案》）。

发生生物病原菌污染水源事故后，由市卫生局（疾控中心）应急领导小组及应急现场指挥组通知对应的监测部门启动“应急监测预案”。

（二）应急小组职责

应急处置小组：

在组长带领下，展开现场监察、处置工作。

组长负责现场协调沟通工作，提出事故处置建议措施；

负责向应急现场指挥组报告现场情况。

小组成员进行现场调查、事故处置、调查取证、事故分析、形成报告等工作。

应急监测小组：

制定现场监测方案，负责现场监测布点、采样及分析化验工作；

监测数据及时报告应急现场指挥组。

四、相关部门职责

1、安全生产监督管理部门：

负责将特大事故在特定的时间内上报省安委会办公室；

组织、参与事故的现场处置和调查处理工作。

2、公安部门：

负责维护事故现场治安秩序，参与事故现场处置和调查处理。

3、卫生（疾控）部门：

负责组织开展危重病人的救治，保证救治药品和救护器材的供应，组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离，流行病学调查，相关的病原体的检测、检查。

4、环保部门：

协同相关部门分析原因，判明污染物，提出处理意见，防止污染扩大；

对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定；

对污染事故进行调查取证，依法对责任人作出处理；

负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；

对环境恢复、生态修复提出建议措施。

5、林水部门：

负责水资源的合理调度，开闭相关水闸，起用备用的输水渠道，保证水体需要的流速、流量。

6、交通部门：

负责有关船闸的开闭，航道的调整和水上运输秩序的维护。

7、市市政市容管理局：

采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源，要求相关水厂采取必要处理措施，如加入药水中和、净化污染，加大投氯量和净水剂用量，用活性炭处理过高的有机污染物等。

8、责任部门：

是指对事故发生单位负有管辖和管理责任的部门，具体由领导小组（指挥部）根据事故类型确定。

其职责：

负责责任范围内事故现场的处置和调查处理。

9、有关职能部门和单位：

是指根据职责应参与事故现场处置和救援的部门和单位，具体由领导小组（指挥部）根据事故现场救援需要确定。

参与特大事故现场处置和各项救援工作。

五、突发水源污染事件的监测预警

各水厂加强对水源保护区的巡查，发现问题及时上报；

环保部门要加强饮用水源保护区及上游点源、面源污染的监督检查力度；

水厂要加强要按照规定的要求，严格作好入厂水和出厂水的水质常规监测，卫生部门要加强督察；

市政市容部门同相关部门一起在水源保护区及取水口适当位置，逐步建立水质在线监测系统，对水源污染事件进行预警。

六、处置突发水源污染事故程序

1、迅速报告

在接到事故报警后，值班人员必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，同时予以核实。

在2小时内向市环保局或市卫生局（疾控中心）领导和市饮用水源应急领导小组报告。

对严重水源污染事故，由市领导小组组长在2小时内向市政府和上级机关（省环境保护局、卫生厅或疾控中心）总值班室报告，同时必要时在2小时内通知下游相关县（市）采取必要的措施，以及时减小受害范围。

市环保局或市卫生局（疾控中心）分别启动各自的应急预案。

2、快速出击

接到报告后，应急现场指挥组现场指挥指令各应急小组组长带领小组成员，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短时间内（最长不得超过3小时）赶赴现场。

应急现场指挥组同时通知环境或卫生监测部门，组织应急监测小组赶赴现场，启动应急监测预案。

3、现场控制

如果应急小组到达现场前，公安、消防部门尚未对现场进行处置，应急小组应参与现场控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染物扩散；

根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。

4、现场调查

现场调查处理工作比较复杂，需根据事件的类别、性质作具体处理。

总体步骤如下：

（1）到达现场后首先组织人员救治病人。

（2）进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况

（3）形成初步印象，根据以下几种污染特点，确定污染种类：

1）化学性污染：

工业为主的污染如造纸、电镀厂等集中排污，冶炼废渣浸泡后突发排放；

农业污染为主的如突发农药沉船造成的河水污染，农田施农药后暴雨入河污染，化学性污染健康危害多为急性化学性中毒。

2）生物性污染：

生活污染为主的污染和医院污水排污污染，其健康危害多为急性肠道传染病；

3）化学性与生物性混合污染：

健康危害同时包括急性中毒和急性传染病等。

（4）开展现场调查工作

个案调查。

全面掌握健康危害特点及有关因素，如有病例，尤其要对首发病例进行详细调查。

横断面和回顾性流行病学调查，寻求因果关系。

污染源调查。

根据源水水系寻找、排查污染源，根据原料、生产工艺和排污成份寻找可疑污染物，并估算排污量。



环境监察。

现场监察人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。

联合当地环境监察人员对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、水流域、地形）做初步调查。

环境监测。

采集水（包括污染水体和出厂水、末梢水和有关的分散式供水）、底质、土，必要时采集蔬菜样品等进行可疑污染物成份的检测，并根据毒物量、水流速度、江河湖库段面、水深（截面积）计算可能污染的范围，在污染源下游和饮用水水源水附近设点，同时在上游设对照点进行监测；

生物材料监测，对病人和正常人的血、尿、发等进行有关可疑污染物监测；

有关微生物和可疑致病菌的检测；

必要的急性毒性试验。

同时调查饮水、饮食情况，采集直接饮用的缸水、开水、食物等相关样品进行检测。



照相、摄像、录音，做好监督文书有关记录。

（5）提出调查分析结论和处置方案 

应急小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提出调查分析结论，调查分析结论应包括：

该事故的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数、该事故的原因、经过、性质及教训等。

向现场事故处理领导小组提出科学的污染处置方案，对事故影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染。

5、情况上报

应急小组组长将现场调查情况及拟采取措施报告应急现场指挥组，6小时速报，24小时确报。

应急现场指挥组负责报告局领导及上级部门，并派员代表环保部门参加现场事故处理领导小组。

根据事故影响范围大小，应急现场指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。

6、污染处置

1）及时救治病人，如有必要进行隔离；

2）采取控制措施。

市政市容部门按照其预先制定的应急预案，采取停水、减压供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，启用备用水源，交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施，保护公众生命安全与身体健康；

环保部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，消除污染源，如污染企业停产、减产、限产，停止污染物排放，打捞、吸附污染物等；

林水及供水部门按照其预先制定的应急预案，采取有效措施，降低污染物浓度和影响程度，开关相关的闸口，将受污染水体疏导排放至安全区域，从上游紧急调用水源，稀释污染，必要时通知下游水厂停水或采取保护措