扶贫办纪检组落实监督执纪四种形态情况调研报告Word文档格式.docx

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　　监督执纪“四种形态”的内涵

　　各级纪律检查机关应以坚强党性和责任担当，准确把握“四种形态”的精神内涵，实践运用好“四种形态”，真正把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。

一是体现维护贯彻落实党章党规的要求。

“四种形态”如同纪律尺子的“四道刻度”，既给出了量纪的适用情形，又明确了执纪的“党纪解释”，既用纪律尺度衡量违纪行为，又剑指深层次的党性观念和党章党规党纪意识，有助于解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等根本问题。

要回归党章“原教旨”，唤醒党章党规党纪意识，通过覆盖全面、有效管用的党内监督，使尊崇党章、守纪律讲规矩成为党员干部的自觉行为；

以纪律规矩的尺子来衡量全党，严厉惩处极极少数，常态严管最大多数，实现管全党、治全党。

二是体现纪律规矩挺在前的实践。

党的先锋队性质和执政使命决定了党规党纪必须严于国家法律。

全面从严治党，就是要用严明的纪律管住全体党员。

“四种形态”把监督执纪的底线由触犯法律前移至违反纪律，用党的纪律和规矩衡量党员干部的日常行为，发现不守规矩现象马上去管，看到违反纪律行为就及时处理，从“小节”抓起，设立“带电”的缓冲区，防患于未然，有效防止党员干部带病往前走。

监督执纪的思路、方式和重点要从“盯违法”转向“盯违纪”，从管少数转向管全面，始终用纪律思维分析问题、按纪律标准处置问题、以纪律语言揭示问题，努力把纪律和规矩管到位、严到份，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

三是体现党风廉政建设责任制的落实。

管党治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分等都是党章规定的主体责任。

“四种形态”既是对纪委监督责任的要求，也是对党委落实主体责任的具体化；

既是问题清单，也是责任清单。

各级党委必须责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，纪委的职能定位必须按照党章回归本职，落实“两个责任”都要冲着纪律去。

四是体现治病救人、惩教结合的原则。

“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”往往是从犯小错开始。

“四种形态”设立层层关卡，目的就是抓早抓小、动辄则咎，防止党员干部由违纪跌入违法犯罪的深渊。

要综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，通过抓好前一种形态，减少后一种形态的数量；

以后一种形态的执行到位，倒逼前一种形态成为常态，彼此之间互相促进，有机互动。

　　监督执纪“四种形态”的基本要求 

　　监督执纪“四种形态”回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，对于挺纪在前、执纪必严，以纪律建设推进从严治党、依规治党，具有重要战略意义和丰富实践价值。

一是对症施治提前查。

“四种形态”是全面从严治党重大创新,对作风建设和反腐败问题，必须打一场持久战。

不论减少腐败存量还是遏制腐败增量，都要有多样化的执纪监督方式。

“四种形态”归纳出歪风顽疾存续的“四种状态”，给清理已发、震慑新发以路径指引。

其中，以重处分、重大职务调整、立案审查等雷霆手段清存量、遏增量，强化“不敢腐”；

以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等柔性措施，增强党纪存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循。

由此，把纪律管到位、严到份，为阻增量和“不能腐、不想腐”夯实基础。

领导干部从量变到质变、从违纪到违法，实际上是有一个过程的。

按照这种形态的标准和要求，调整执纪监督力量和工作摆布，就前移了监督执纪关口，避免小“苍蝇”长成大“老虎”。

纪律审查工作要治病救人，有些小病不治，到了更加严重的程度，比如到了肿瘤甚至是癌变的程度，可能该切除的就要切除了，这就相当于严重违纪、涉嫌违法立案审查了。

在执纪监督、纪律审查中，也要遵循对症施治，标本兼治基本的原则和方法，把“四种形态”、“六大纪律”落实到监督管理的日常工作中，发现苗头马上管，有人触犯纪律及时处理，实际上是增加了执纪监督工作的提前量。

“四种形态”作为依规治党的原创成果，既给出了量纪的适用情形，又明确了执纪的“党法解释”，是对党的建设特别是党内监督的更高标准、更严要求和更实举措。

而且，由于坚持“纪在法前、纪严于法”，抓住纪律这个根本，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就找到了依法治国和依规治党互动关系的“黄金分割线”，必将对正纪反腐的实践进程产生正本清源的深远影响。

二是发现苗头马上查。

把问题处理在萌芽状态，不让“好同志”违纪，不让小“苍蝇”变成大“老虎”，这是在监督执纪过程中运用“四种形态”的一个目的。

破“法”无不从破“纪”开始。

“要把纪律和规矩挺在前面，做到纪在法前、纪比法严、纪法分开，用纪律的尺子衡量党员干部的行为，做到抓早抓小，动辄则咎，发现苗头，及时提醒，触犯纪律，及时处理，决不能养痈遗患，放任自流，实现对全体党员和各级党组织监督的全覆盖，而不是仅仅管住极极少数的严重违法犯罪党员干部。

通过从小节抓起，有效防止党员干部带病往前走，防止“好同志”变成“阶下囚”，这既是对党的事业负责，也是对党员干部的关心爱护。

三是大案小案一起查。

在对“四种形态”的理解上，有些党员干部和群众还有些疑惑。

有些人认为，过去我们的同志要么就是“好同志”，要么就是“阶下囚”，该如何来理解和改变这种状况？

在实践中发现过去有一种倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，只要领导干部不违法，违反纪律就是‘小节’，就没人管、不追究。

长期对小问题视而不见，一处理就只能‘算总账’。

从结果上看，这是造成干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的一个原因。

查出党内的腐败分子，不仅对于干部队伍是一大损失，对于我们党恐怕是更大的损失。

希望党内的干部都应该是好同志,在这个背景下，一方面要雷霆万钧，但是更多时候，雷霆万钧的背后是菩萨心肠。

这“四种形态”，更多的是一种菩萨心肠的心态，如何让党员干部在容易出问题、刚刚出问题的时候，及时予以提醒、纠正，这样就能防患于未然。

只有把错误的苗头及时遏制住，党员干部才会成为党的好同志。

对于“四种形式”的提出，也有一些人提出了一种担忧：

是不是纪委从此之后不怎么查大案了，去管常态化的“感冒”去了？

“四种形态”并不意味着纪委从此之后不再查大案。

对于严重违纪、涉嫌违法犯罪的，依然要坚决惩处少数和那些极极少数。

之所以会出现这样的误读，主要原因是有些同志在主观上错误地认为，全面从严治党就是反腐败。

实际上，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。

这“四种形态”是严格依据纪律这把尺子进行划分的，也是纪委履行职责的重要遵循。

“四种形态”环环相扣、科学有效，对党员干部的要求不是宽了，而是更严了；

而对各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了，而是更重了。

　　如何更好地理解“四种形态”，一方面需要纪检干部更有担当、更有责任；

另一方面，党员干部自身也应该对纪检部门的工作有一个正确的认识。

纪检部门的同志找你谈话，这是关心你、爱护你。

严就是爱，给你挑小毛病、抓小刺，就是让你将来别变成大毛病、大刺，看起来是严，其实背后是种深层的爱。

希望能有更多的党员干部能理解这种心态，不再畏惧纪检部门的谈话。

因此，把握好、运用好“四种形态”，将给我们党的纪检监察工作、党风廉政建设反腐败工作带来一个新的局面。

　　监督执纪“四种形态”落实的主要情况

　　派驻市扶贫办纪检组对落实监督执纪“四种形态”工作高度重视，并在具体工作中实践运用好监督执纪的“四种形态”。

一是不断提升思想认识。

“四种形态”是对纪检机关履职理念的重大创新，是深化“三转”的方向引领。

纪检组首先从提升思想认识着手，强化监督执纪“四种形态”的落实。

以“三严三实”、“两学一做”学习教育为契机，强化《党章》的学习，培养党员干部的党性观念和党性意识，尤其以《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》的修订、颁布为契机，引导党员干部学习党规党纪，遵守党规党纪，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线”，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线”，干净做事、廉洁奉公。

二是不断转变执纪方式。

纪律审查是纪检部门的主要职责，“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。

按照“四种形态”的要求，纪检组明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。

结合实际深化廉政谈话提醒制度，对苗头性、倾向性问题及时教育提醒，坚持抓早抓小，抓细抓常抓长，实行关口前移，切实做到防微杜渐。

三是不断拓展监督举措。

有效的监督，是落实“四种形态”理念的重要保障。

只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。

纪检组在加强对驻在部门的监督基础上，针对扶贫工作的政治要求和扶贫资金的特殊性，把监督工作向区县扶贫部门延伸，主导并推进义务监督员、公示公开的等制度落实，不断提高早期发现问题的能力。

四是不断落实“两个责任”。

监督执纪“四种形态”，既是对纪检组监督责任的要求，也是对党组主体责任的要求。

纪检组根据市委、市纪委文件精神，把落实主体责任和监督责任的要求，贯穿到党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的各方面，不断推进、压实“两个责任”落实和深化。

　　二、落实监督执纪“四种形态”的做法、经验及成效

　　深入推进“两个责任”落实，强化责任担当

　　落实监督执纪“四种形态”，根本上要靠不断推进“两个责任”落实，强化党组和纪检组的担当精神。

一是制定《市扶贫办落实党风廉政建设“两个责任”实施办法》，厘清党组的主体责任职责和纪检组的监督责任，不断深化“三转”，把不该管的工作交给主管部门负责，使主要精力集中到监督执纪问责的主业上来。

二是下发《市扶贫办领导和机关处室党风廉政和反腐败分工责任制》的通知，具体明确领导干部的责任范围和责任内容，并提出了落实党风廉政建设责任的有关要求。

三是层层签订党风廉政建设责任书。

按照“一把手”负总责、谁主管谁负责的原则，对党风廉政建设各方面的任务进行细化分解，明确了分管领导和处室领导的工作内容和责任范围，层层签订了《党风廉政建设责任书》，确保了党风廉政建设各项责任的末端落实。

　　创新监督方式，将党风廉政工作向区县延伸

　　坚持工作职责和权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，扶贫资金项目安排到哪里，监督管理工作就跟进到哪里。

一是与区县扶贫办签订党风廉政建设责任书。

XX年3月，首次召开全市扶贫系统党风廉政会议，办党组书记刘戈新对扶贫系统年度党风廉政建设工作提出要求，纪检组长关力对年度工作做了安排部署，市扶贫办党组与各区县扶贫办签订了党风廉政建设责任书。

二是对区县扶贫办开展党风廉政建设约谈。

根据扶贫资金的“高压线”性质和资金切块下达区县的实际，市扶贫办党组研究决定，将党风廉政工作向区县延伸。

纪检组监察室组织力量，先后对开县、黔江、秀山、酉阳、彭水等5个重点贫困区县扶贫办主要领导和班子成员进行了党风廉政约谈，对2个区县区县扶贫办机关干部进行了集体约谈，进一强化了党风廉政建设和资金监管工作。

三是发挥各部门职能作用加强扶贫资金监管。

建立健全扶贫资金投入和监管工作联席会议制度，按照“谁主管，谁负责”的原则，督促扶贫开发领导小组各成员单位各司其职、各负其责。

定期召开财政、审计、