某某党组党支部宣传贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》学习材料Word文件下载.docx

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公民依法享有从国家和社会获得基本医疗卫生服务的权利。

各级人民政府应当把人民健康放在优先发展的战略地位，将公民主要健康指标改善情况纳入政府目标责任考核。

第二章基本医疗卫生服务部分共19条，主要内容包括，基本医疗卫生服务包括基本公共卫生服务和基本医疗服务。

基本医疗服务主要由政府举办的医疗卫生机构提供。

鼓励社会力量举办的医疗卫生机构提供基本医疗服务。

基本公共卫生服务由国家免费提供。

县级以上人民政府通过举办专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院，或者从其他医疗卫生机构购买服务的方式提供基本公共卫生服务。

国家建立健全突发事件卫生应急体系、建立传染病防控制度、实行预防接种制度、建立慢性非传染性疾病防控与管理制度、加强职业健康保护、发展妇幼保健事业、发展老年人保健事业、发展残疾预防和残疾人康复事业、建立健全院前急救体系、发展精神卫生事业、推进基本医疗服务实行分级诊疗制度、推进基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务。

公民接受医疗卫生服务依法享有知情同意的权利。

第三章医疗卫生机构部分共17条，主要内容包括，国家建立健全由基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构等组成的城乡全覆盖、功能互补、连续协同的医疗卫生服务体系。

明确基层医疗机构、医院及专业公共卫生机构的功能好定位。

明确举办医疗机构应当具备的条件。

国家对医疗卫生机构实行分类管理。

政府举办的医疗卫生机构应当坚持公益性质，所有收支均纳入预算管理，按照医疗卫生服务体系规划合理设置并控制规模。

非营利性医疗卫生机构不得向出资人、举办者分配或者变相分配收益。

国家采取措施，推进医疗卫生机构建立健全医疗卫生信息交流和信息安全制度，应用信息技术开展远程医疗服务，构建线上线下一体化医疗服务模式。

第四章医疗卫生人员部分共7条，主要内容包括，医疗卫生人员应当弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，遵守行业规范，恪守医德，努力提高专业水平和服务质量。

国家制定医疗卫生人员培养规划，依法实行执业注册制度，国家建立健全符合医疗卫生行业特点的人事、薪酬、奖励制度，体现医疗卫生人员职业特点和技术劳动价值。

国家建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。

全社会应当关心、尊重医疗卫生人员，维护良好安全的医疗卫生服务秩序，共同构建和谐医患关系。

第五章药品供应保障部分共9条，主要内容包括，国家完善药品供应保障制度、实施基本药物制度、建立健全以临床需求为导向的药品审评审批制度，建立健全药品研制、生产、流通、使用全过程追溯制度、建立健全药品价格监测体系、建立中央与地方两级医药储备、建立健全药品供求监测体系、加强对医疗器械的管理、加强中药的保护与发展等。

特别规定，基本药物按照规定优先纳入基本医疗保险药品目录。

第六章健康促进部分共13条，主要内容包括，各级人民政府应当加强健康教育工作及其专业人才培养，建立健康知识和技能核心信息发布制度，普及健康科学知识，向公众提供科学、准确的健康信息。

将健康教育纳入国民教育体系，公民是自己健康的第一责任人，组织居民健康状况调查和统计，建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，大力开展爱国卫生运动，建立科学、严格的食品、饮用水安全监督管理制度，建立营养状况监测制度，发展全民健身事业，制定并实施未成年人、妇女、老年人、残疾人等的健康工作计划，完善公共场所卫生管理制度，采取措施，减少吸烟对公民健康的危害，用人单位应当为职工创造有益于健康的环境和条件、积极组织职工开展健身活动、保护职工健康。

第七章资金保障部分共6条，主要内容包括，各级人民政府投资责任，基本医疗服务费用主要由基本医疗保险基金和个人支付，建立以基本医疗保险为主体、商业健康保险、医疗救助、职工互助医疗和医疗慈善服务等为补充的、多层次的医疗保障体系，建立健全基本医疗保险经办机构与协议定点医疗卫生机构之间的协商谈判机制，科学合理确定基本医疗保险基金支付标准和支付方式，基本医疗保险基金支付范围由国务院医疗保障主管部门组织制定，并应当听取国务院卫生健康主管部门、中医药主管部门、药品监督管理部门、财政部门等的意见。

第八章监督管理共13条，主要内容包括，国家建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗卫生综合监督管理体系。

县级以上人民政府卫生健康主管部门对医疗卫生行业实行属地化、全行业监督管理。

县级以上人民政府有关部门未履行医疗卫生与健康促进工作相关职责的，本级人民政府或者上级人民政府有关部门应当对其主要负责人进行约谈。

县级以上地方人民政府卫生健康主管部门应当建立医疗卫生机构绩效评估制度，组织对医疗卫生机构的服务质量、医疗技术、药品和医用设备使用等情况进行评估。

评估应当吸收行业组织和公众参与。

评估结果应当以适当方式向社会公开，作为评价医疗卫生机构和卫生监管的重要依据。

第九章法律责任部分共9条，主要内容包括，违反本法规定的具体罚则。

特别规定，政府举办的医疗卫生机构与其他组织投资设立非独立法人资格的医疗卫生机构；

医疗卫生机构对外出租、承包医疗科室；

非营利性医疗卫生机构向出资人、举办者分配或者变相分配收益。

医疗卫生机构等的医疗信息安全制度、保障措施不健全，导致医疗信息泄露。

医疗卫生人员利用职务之便索要、非法收受财物或者牟取其他不正当利益；

泄露公民个人健康信息；

在开展医学研究或提供医疗卫生服务过程中未按照规定履行告知义务或者违反医学伦理规范。

参加药品采购投标的投标人以低于成本的报价竞标，或者以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标的。

以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取基本医疗保险待遇。

扰乱医疗卫生机构执业场所秩序，威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严等。

构成犯罪的，依法追究刑事责任；

造成人身、财产损害的，依法承担民事责任。

第10章附则部分共4条，主要内容包括，本法中用语的含义，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定本地方发展医疗卫生与健康事业的具体办法。

国人民解放军和中国人民武装警察部队的医疗卫生与健康促进工作，由国务院和中央军事委员会依照本法制定管理办法。

本法自2020年6月1日起施行。

【核心内容】

一、全力推进“强基层”

《基本医疗卫生与健康促进法》分别从医疗机构配置、分级诊疗医疗服务下沉、医疗卫生人才建设、边远贫困地区保障等四个方面对促进基层医疗卫生发展进行了详细的规定，力推“强基层”的基本政策，强调“保基本、强基层、促健康、促改革”，回应了健康中国战略实施的立法目的。

二、明确医疗卫生事业坚持公益性原则

《基本医疗卫生与健康促进法》明确了医疗卫生事业是社会公益事业，发展医疗卫生事业要以人民为中心，并重申了中央确定的“坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针；

国家实施健康中国战略；

提出了国家建立基本医疗卫生制度，重点完善分级诊疗等五项基本制度（分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民基本医疗保险制度、药品供应保障制度、综合监管制度），建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系。

三、首次提出公民享有基本健康权

《基本医疗卫生与健康促进法》首次在法律层面上直接提出健康是人的基本权益，国家和社会依法实现、保护和尊重公民的健康权，同时也明确了公民相应的义务，如“公民有依法参加基本医疗保险的权利和义务”。

明确规定：

“国家保护公民个人健康信息，确保公民个人健康信息安全。

任何组织或者个人不得非法收集、使用、加工、传输公民个人健康信息，不得非法买卖、提供或者公开公民个人健康信息。

”此外，还对公民的健康教育权、疫苗接种权利、特殊情况下的知情同意权等，以及应当相应履行的义务作出了具体规定。

4、创新促进健康的系列制度设计和规定

《基本医疗卫生与健康促进法》规定了政府和社会在构建健康支持性环境中的职责和任务，同时也强化个人的健康意识和责任，力求通过法律的引领，培育人人参与、人人建设、人人共享的健康社会。

涉及到的制度包括：

健康绩效评估制度，疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，健康教育制度、爱国卫生运动等。

对将健康教育纳入国民教育体系、鼓励社会和用人单位创造有益于健康的环境、组织开展全民健身和健康体检、公共场所控制吸烟等都作出了规定。

此外，还对传染病防控、慢性非传染性疾病的防控、心理健康的促进、职业病的防治、发挥中医药在健康促进方面的作用等都作出了原则性规定。

五、全面阐释医疗卫生服务体系的内涵

《基本医疗卫生与健康促进法》明确构建覆盖城乡、功能互补、连续协同的基本医疗卫生服务体系；

为公民提供预防、保健、治疗、康复、护理、安宁疗护等全方位全周期的公共卫生和医疗服务。

提出了基本医疗卫生服务的内涵和要素。

明确规定医疗卫生事业应当坚持公益性原则；

基本公共卫生服务由国家免费提供；

医疗卫生服务体系坚持以非营利性医疗卫生机构为主体、营利性医疗机构为补充。

政府举办非营利性医疗卫生机构，在基本医疗卫生事业中发挥主导作用，保障基本医疗卫生服务公平可及。

对非营利性医疗机构与营利性医疗机构在医疗卫生服务体系的地位作出明确定位，表明国家坚持以非营利性医疗卫生机构为主体，在保持非营利性医疗卫生机构公益性、独立性的前提下，鼓励社会资本发展非营利性医疗机构。

同时，对专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构、医院的具体职责作出了明确的规定。

六、立法固化行之有效的医改政策措施

在鼓励社会办医方面，一是明确提出鼓励社会力量举办医疗卫生机构；

二是仅对公立医疗卫生机构作出符合布局规划的要求，未对社会力量举办医疗机构在布局规划上进行限制。

三是明确鼓励公民、法人和其他组织依法举办非营利性医疗机构。

社会办医疗机构在基本医疗保险定点、重点专科建设、科研教学、等级评审、特定医疗技术准入、医疗卫生人员职称评定等方面享有与政府举办的医疗卫生机构同等的权利，按照规定享受与政府举办的医疗卫生机构同等的优惠政策。

在推进分级诊疗制度方面，明确提出“国家对基本医疗服务实行分级诊疗制度。

分级诊疗实行首诊负责制和转诊审核责任制，鼓励非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，逐步建立起基层首诊、科学转诊的机制，并与基本医疗保险制度相衔接。

”在实施家庭医生签约服务模式方面，明确提出基层医疗卫生机构实行家庭医生签约服务模式，并原则规定了服务的形式与内容。

在建立现代医院管理制度方面，规定国家建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度，在强化政府对公立医院举办、监督、指导职责的同时，赋予公立医院自主运营管理权。

在保障医务人员权益方面，规定了“全社会应当关心、尊重医疗卫生人员，维护良好安全的医疗卫生服务秩序，共同构建和谐医患关系；

医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯，其合法权益受法律保护。

禁止任何组织或者个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全，侵犯医疗卫生人员人格尊严”。

明确了立法保护医疗卫生人员合法权益，建立符合医疗卫生行业特点的人事、薪酬制度的坚决态度。

七、强化健全药品保障制度

《基本医疗卫生与健康促进法》明确了药品保障制度涉及实行基本药物制度，健全药品供应保障制度，建立健全药品储备制度，药品价格监测体系，建立药品监测预警机制和短缺药品生产供应