十三五发展规划范文档案事业发展十三五规划文档格式.docx
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我市已建立档案信息开发利用服务机制，档案资源总量不断增加。
（三）围绕各级党委、政府工作中心，档案业务得到拓展。
民生档案、重点工程档案、农业农村档案、社区档案、园区档案工作及重要政务活动声像档案工作得到全面发展，为XX社会经济建设提供了优良服务。
（四）档案基础业务和基础设施建设有所提升。
全市各级各类档案馆共保存档案240多万卷（册），比“十一五”末增长186%，馆藏档案结构进一步改善，专门档案大幅增加;
开放档案全宗521个，主动开放档案93320卷、34809件（不含依申请公开）。
全市机关、事业单位、村居自治组织建立了档案室，档案基础业务的规范化、制度化、现代化建设进一步加强，有428个机关单位档案综合管理达到省二级以上标准，9个科技事业单位的档案工作达到省级以上水平，108个企业的档案管理达到省（部）级先进以上标准。
全部镇（街道）档案工作目标管理达省级标准。
全市档案馆（室）的安全保管设施、社会服务功能设施进一步得到解决，XX市档案馆新馆正处在建设阶段。
（五）档案信息化技术水平明显提高。
数字档案工程已经启动。
市、区两级国家综合档案馆建立了国家档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库、照片档案数据库、缩微档案数据库;
各级档案局（馆）均建立了公众网站。
但是，“十二五”期间全市档案事业的发展不平衡，发展过程中还存在以下问题:
一是档案资源分散，面向公众开放使用率偏低;
二是馆藏实际总量与人员配置、财政投入脱节;
三是XX、XX档案馆库建设落后于需求，库容不足，结构布局不合理，技术配置较差，难以保证档案的安全保存和有效利用;
四是综合档案馆馆藏特色档案较少，拓展公共服务职能成效未如理想;
五是档案数字化工作进展未达到计划要求;
六是档案专业人才缺少;
七是基层档案室发展不平衡。
这说明我市的档案工作还不能适应当前我市全面建设现代化大城市、历史文化名城和智慧XX的要求。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本的档案发展方向，紧紧围绕党和政府工作大局，以创新档案工作领域、提高档案管理的技术水平为手段，全方位拓展档案部门的社会服务领域，使档案馆变成信息库、思想库，同时要加强行政管理力度，创新档案管理体制，强化档案资源建设、档案安全建设和档案基础设施建设。
增强档案工作的综合发展能力，实现全市档案事业跨越发展，更好地为建设民富市强、幸福XX服务。
（二）发展目标
总体目标:
XX市档案事业的发展要与全市经济和社会发展相适应，全市档案工作争取达到全省先进行列，在建立档案事业的“三个体系”（建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系）中当好排头兵，为我市全力推进产业转型、城市转型和民生建设作贡献。
具体目标:
1、档案行政执法能力要进一步增强，促进档案事业协调、可持续发展，全面建设“三个体系”。
2、市、区两级档案馆库建设要明显加快，力争建成“五位一体”（档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、党委政府信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心）的现代化国家级档案馆，为社会各项事业提供优质服务。
3、档案事业要始终围绕党委和政府的中心工作，覆盖到全市经济及社会各主要领域，积极主动地为全市实施加快转变经济发展方式、“四化融合、智慧XX”、文化先行等战略提供优质服务。
4、档案管理技术水平要明显提高，在全省率先建成数字档案馆。
数字档案馆覆盖市、区、镇（街道）、村（居委会），实现档案信息服务延伸至基层。
5、加强档案事业的人才队伍建设，实现档案干部队伍在质量上和数量上与档案事业发展相适应。
三、主要任务
（一）强化档案行政管理工作
1、加大档案行政管理力度，健全档案执法责任制，提升依法管理档案事业的水平。
加强对档案馆（室）建设、档案保护、档案移交进馆及鉴定开放、年度归档的执法检查。
特别要加大对重点建设项目档案、重大科研项目的验收、民生档案管理和利用、电子政务文件档案管理和移交的执法力度。
市、区每年要开展1次行政执法检查，严肃查处违法档案案件。
2、制订《XX市档案管理规定》。
3、制定一整套适合我市实际情况的电子载体归档、管理和执法办法。
4、全面推进档案目标管理工作。
要创造条件推动机关、团体、企业、事业单位档案室按照国家、省的标准进行级别提升工作。
全市关系民生的社保、民政、人力资源社会保障、行政服务中心、环境保护、工商、税务、国土资源、卫生、交通运输、城市综合管理、公安、人口计生、食品药品监督管理、农业、质量技术监督、气象等管理部门省一级以上档案室应达到80%;
中小学校的省一级以上档案室应达到50%。
全市事业单位省（部）级以上档案室应达到80%。
镇（街道）、村、社区档案工作从资源管理和利用服务上要进一步提升。
企业要按照《企业档案工作规范》要求，建立档案工作体系，为企业持续发展提供有效服务。
（二）加强档案基础设施建设
1、加快国家档案馆馆舍建设。
市、区档案馆要消除“危馆危库”和“馆库不达标”现象，市要完成新建馆舍的建设，并投入使用。
2、建立和完善档案馆社会服务功能设施。
档案馆在设立传统纸质、缩微胶片阅览用房之外，还应配置政府信息公开文件阅览、电子档案阅览、图书资料阅览、多媒体档案查阅等场所，配置满足利用者需求的设施设备。
3、配置先进的监控设备。
市、区档案馆都要在库房安装视频监控、自动报警、自动灭火、恒温恒湿控制系统等设施设备。
4、配置档案保管专用设施。
市、区档案馆要设立用于存放胶片、照片、磁介质、光盘、磁盘以及实物等特殊载体档案的专门库房并配置相关的专用设备。
机关和企、事业单位档案室应配备用于存放特殊载体档案的专门设备。
（三）强化档案资源体系建设
1、完善档案收集机制，促进档案资源总量增加、质量提高、结构优化。
继续贯彻落实国家档案局第8号令，把反映党和国家重点工作、反映本地区、本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料纳入归档范围。
各级档案馆应逐步将部分重点二级单位档案纳入接收范围。
要创新档案征集渠道，加大散存于境外和民间的珍贵档案的征集力度，鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠或寄存档案。
各级档案馆每年应进馆档案和档案目录（含纸质和电子载体）100%接收进馆。
市、区档案馆要加强重点建设项目档案、专门档案、民生档案进馆工作和名人档案的收集工作，市档案馆新建名人档案全宗不少于30个;
各区档案馆新建名人档案全宗不少于25个。
2、各级档案馆要积极参与重大活动档案的形成、积累和监管工作，对本地区重大活动的声像档案、公务礼品档案要及时收集和采集。
市档案馆重点做好重要政务活动、重要外事活动、上级领导视察指导工作和突发事件的拍摄服务工作，把反映XX重大活动、重要事件的声像档案收集进馆。
3、探索档案资源整合模式，调整和规范档案馆网布局。
在全市范围内建成、调整、规范以国家档案馆为主体、以专门、企业、镇（街道）档案馆和基层档案室为辅的档案网络体系。
档案资源整合的模式，可以是实体整合，也可以是档案信息整合。
市和区档案馆在条件成熟时，实现国家综合档案与专业档案实体的集中存储与安全保管。
市、区档案行政管理部门要加强对专门档案馆、部门档案室的监管，协调推进专门档案信息资源的整合与共享。
各级档案馆要整合建立以人为本、服务民生的国家档案资源管理体制。
按照科学发展观的要求，提高国家档案馆主体地位和档案室的基础地位，发挥国家档案馆在服务民生方面的主导作用。
4、强化档案开放鉴定。
为配合政务公开和实现公共档案资源共享，各级档案馆每年要全部完成对馆藏30年的文书档案划控解密工作，其中对经济、科技、教育、文化和民生方面的馆藏档案要进行提前鉴定开放。
馆藏文书档案（主动）开放率达到60%。
5、探索建立文件管理中心。
市或区档案局在有条件要先试先行，创造条件整合机关、团体、事业单位档案资源，探索建立文件管理中心，实现各单位向文件管理中心统一移交文件和电子文件，由文件管理中心统一归档、统一保管。
6、推动镇级档案馆建设。
为加强我市镇（街道）一级档案管理和服务能力，支持有条件的镇（街道）设立镇级档案馆。
（四）健全档案利用服务体系建设
1、完善政府信息查阅场所建设，优化现行文件利用服务。
市、区档案馆要不断完善政府信息和已公开现行文件的收集和查阅办法，开展在线接收电子载体，对已收集进馆的政府信息和已公开现行文件进行全文数字化，并逐步实现远程查阅服务，为公众提供方便快捷的服务。
有公共管理职能的机关档案室也要开展档案信息公开的利用工作。
2、建立以不同层面利用者为对象的高效、便捷的公共服务体系。
市、区两级档案馆要积极推动由单一保管型向公共服务型转变，创新服务方式和方法，建立档案馆的公共服务体系，塑造档案馆的亲和、开放形象。
市、区档案馆应采取讲座、论坛、馆日开放等形式，开展档案文化活动。
要充分利用馆藏档案资源，积极举办或参与有关部门举办的相关档案展览和陈列，为社会提供公共服务。
3、提高远程查阅服务能力。
各级档案部门要做好馆藏民生档案专题的整理编目和开放审查工作，编制利用指南和专门档案目录，简化利用手续，通过开辟民生档案服务咨询、电话预约查档、来函来电查档等多种方式，为公众获取涉及自身权益的民生档案信息提供便利。
各级档案馆要充分利用先进技术和网络优势，不断扩大档案信息远程服务的范围和能力，试行“就地受理、跨馆出证”的服务方式。
4、实施档案信息资源的深度开发。
市、区两级档案馆应定期编印《档案资政参考》材料，主动为党政领导和有关部门决策提供服务。
市、区两级档案馆、室应积极寻求有关社会力量和资源，广泛开展编研合作，出精品，提高档案信息资源开发的深度和效率。
市、区档案馆新完成编研成果每年不少于2种。
5、继续贯彻落实《XX地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，加强XXX三地和XX档案部门合作，实现档案信息整合和利用。
（五）增强档案安全保障体系建设
1、加强档案实体安全管理。
各级各类档案馆要完善档案安全保障体系，健全安全应急方案，实现消防、防盗报警
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