试论乡镇政府职能转变的基本对策Word文件下载.docx

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（一）职能转变没跟上3

（二）责任权力不统一4

（三）工作队伍素质低4

三、乡镇政府职能转变的基本方向5

（一）由行政管理型向引导服务型转变5

（二）由计划干预型向市场调节型转变5

（三）由全能政府向有限责任政府转变5

（四）由行政管理型干部向技术服务型干部转变5

（五）由行政推动向依法行政转变6

四、乡镇政府职能转变的基本对策建议6

（一）转移重心，强化服务，解决乡镇“事该怎么干”的问题6

（二）权责统一，协调推进，解决乡镇“权责怎么分”的问题7

（三）强化培训，优化配置，解决乡镇“队伍怎么建”的问题8

参考文献：

10

王小龙

【摘要】乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村工作最前沿，是建设社会主义新农村的重要组织力量，承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。

随着时代的发展和中国特色社会主义建设的推进，乡镇政府的职能必须随之转变，不断适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。

【关键词】基层政府；

职能；

转变；

对策

Onthebasiclevelofvillagesandtownsgovernmentfunctiontransformationbasiccountermeasures

Wang-xiaolong

【Abstract】Thetownshipgovernmentisthemostgrass-rootsleveladministrativeorgans,intheforefrontofruralwork,buildinganewsocialistcountrysideistheimportantforce,undertakenumerouspublicadministrationandpublicservices,onlocalandnationalpoliticalstability,economicdevelopment,socialstabilityandplayadecisiverole.WiththedevelopmentofthetimesandChinesecharacteristicsocialistconstruction,townshipgovernmentfunctionstochange,andconstantlyadapttotheconstructionofharmonioussocietyandtheconstructionofsocialistnewcountrysideneeds.

【Keywords】Localgovernment;

function;

transformation;

countermeasure

乡镇政府包括乡政府和镇政府，是我国政权体系中最基层的政府，也是我国直接面向农村的政府。

乡镇政府的职能，主要就是乡镇政府在组织和领导本行政区域内的经济、文化、社会各项事业建设中所负有的职责和具有的功能。

乡镇政府必须接受县级政府的领导，贯彻、执行县政府的方针政策，并以此来指导乡镇政府的工作。

乡镇政府又是最基层的政府，直接面向农村，因此必须指导农村的经济和社会发展，制定农村的发展规划，解决农村的社会矛盾，指导村民委员会的工作，实现对农村的有效管理。

一、加强乡镇政府职能转变的重要性和必要性

乡镇政府是我国最基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。

党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。

因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。

乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。

因此，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有十分重要的意义。

乡镇政府职能的转变，是为了适应时代的发展要求，推动中国特色社会主义建设是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。

（一）加强乡镇政府职能转变,是我国基层政权建设的必然趋势。

乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。

根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权，是人民当家作主管理本行政区域事务的体现，同时，乡镇人民政权又担负着多方面的职能，其中最主要的是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作，也担负着发展基层社会主义民主，保障基层广大人民群众当家作主的民主权利。

乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到广大农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。

（二）加强乡镇政府职能转变，是农村市场经济发展的必然。

农村经济和社会发展迫切要求乡镇政府职能转变。

发展社会主义市场经济既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用。

市场不是万能的，对有些方面的调节会出现失灵，政府应弥补市场缺陷。

农村的生产发展需要乡镇政府提供社会公共服务，农民的生活改善需要乡镇政府提供基本的公共产品，乡村文明的建设需要乡镇政府加以推进，乡村的村容村貌整治工作需要乡镇基层政府发挥主导作用。

（三）加强乡镇政府职能转变，是基层民主政治发展的需要。

加强农村民主政治建设，是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，在农村民主政治建设方面，乡镇政府应该起到积极的推动作用。

农村民主建设的发展需要基层政府加以推进，加强乡镇政府职能转变有利于促进农民的组织化程度的提高，有利于引导村民自治，有利于基层民主政治的发展。

二、目前乡镇政府职能转变存在的问题和现状

我国现阶段的农村生产水平低下，特别是西北地区的广大贫困山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施落后，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。

同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。

目前乡镇政府职能转变存在着许多问题，乡镇政府职能转变与社会发展跟不上、乡镇政府职能责任不统一、工作队伍素质低等等。

（一）职能转变没跟上

1.“抓什么”，头绪不清晰。

农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇政府没有了“催粮催款”，以往的主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以往工作模式的桎梏，究竟该“抓什么”，难以理清思路。

2.“放下抓”，官架放不下。

一些乡镇干部“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重，总认为自己住的是“衙门”，吃的是“皇粮”，当的是“官”，比普通百姓要高人一等。

在农村工作中，往往放不下“官架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能和群众打成一片。

3.“怎么抓”，方法没创新。

有的乡镇干部有抓好农业工作的愿望，但在“怎么抓”的上面，却是“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，于是，工作方法简单、手段落后。

很多驻村干部只负责当通讯员，县上有个什么文件了，就通知村上学习；

乡镇上有个什么规定了，就通知村上知晓。

而村上有了什么问题，就向乡镇党委、政府汇报，进行上传下达而已。

（二）责任权力不统一

1.职能无限小。

宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等管理的职权职能。

但是现在的实际情况是，乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使乡镇职能处于一个“空架子”的状态。

2.管理难度大。

职能弱化了的乡镇基层政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。

乡镇的行业部门一旦与乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等都不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的不少部门和单位常常各自为阵，在管理上，组织协调难度非常大。

3.责任处处有。

乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。

一个乡镇的群众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。

特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡镇政府。

（三）工作队伍素质低

1.文化水平不高，供养人员过多。

乡镇工作运行得好与坏，一个关键性的因素，就是乡镇工作队伍。

目前乡镇政府的工作队伍素质却比较低，首先表现在文化水平不高。

在现有乡镇干部职工中中专及以下人员多、招聘人员多，即使是近几年分配的大学生也缺乏基层工作经验，他们常常出现对政策的理解不透彻，对政策的精神说不清道不明。

乡镇政府的工作队伍，除了素质偏低外，还存在供养人员过多、人浮于事的毛病。

2.专业技术不强。

目前，农民非常需要的就是农业生产技术。

这对乡镇政府来说，却比较紧缺，科技服务队伍没有形成，与现代农业不相适应，与老百姓的需求不相适应。

3.服务意识较差。

不少乡镇干部对“三农”的服务意识比较淡薄，据调查表明，不少乡镇政府没有将对农服务提上足够的议事日程，在一年的工作安排中，没有对农服务的工作计划、具体安排、落实部署等。

还有部分干部对农服务的意识相当淡薄，有农民找上门来问这问那，采取淡漠的态度，匆匆应付一下，以尽快打发了之。

三、乡镇政府职能转变的基本方向

长期以来,乡镇政府在职能转变过程中出现种种问题,根本原因就在于其职能定位不准、职能不清。

所以,要顺利实现乡镇政府职能的转变,就必须首先科学界定乡镇政府职能，这是解决问题的先决条件。

为了解决乡镇基层政府职能存在的问题，不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，乡镇政府必须进行职能转变，职能转变遵循“精简、效能、统一”的原则，按照科学发展观的要求，转变行政管理机制和工作运行体制，努力建设服务型政府。

（一）由行政管理型向引导服务型转变

新时期，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，过去那种指令性、强制性行政管理模式必须转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式，乡镇干部的工作也要由“要”字型转向“帮”字型和“带”字型。

（二）由计划干预型向市场调节型转变

随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济已成为现代经济的主体。

加快乡镇职能转变，就是要深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式和方法，跳出过去传统的农村工作领导模式和经济运行机制，向产业化经营、企业化