县域经济发展方式调研报告Word下载.docx

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财政总收入XX.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%，其中地方财政收入X.XX亿元，比X.XX亿元增长XXX.X%，年均增长XX.X%。

城镇居民人均可支配收入XXXXX元，比XXXX元增长XX.X%，年均增长XX.X%。

农民人均纯收入XXXX元，比XXXX元增长XX.X%，年均增长XX.X%。

以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南X个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。

（二）工业经济快速增长，主导作用日益显现。

全市现有规模工业企业XXX户，比XXX户增加XX户。

全市实现工业总产值XX.XX亿元、规模以上工业增加值XX.XX亿元、工业税收X.X亿元，相比分别年均增长XX.X%、XX.X%、XX.X%。

县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等XX个县域工业园区，入园企业达到XXXX户，园区工业实现增加值XX.XX亿元，占全市工业增加值的XX.X%。

（三）农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。

坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到XXX万亩、核桃板栗建园达到XXX万亩、优质茶园达到XX.X万亩、畜禽养殖示范小区达到XX个、大场大户XXXX户，建立无公害农产品基地XXX万亩，认定“三品”基地XXX个、产品XX个。

发展农产品加工流通企业XX家，产业化重点龙头企业XX家，其中省级XX家、市级XX家，打造出了“金丝源”等XX多个特色品牌，创建省级名牌产品X个。

劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构XXX个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地XX个，全市劳务输出XX.X万人，收入达到XX亿元。

（四）生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。

近年来多方筹措资金X亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路XX多处旅游景点，全市旅游接待人数XXX.XX万人次，旅游综合收入XX.X亿元，比分别增加XXX万人次和X.XX亿元，年均分别增长XX.X%和XX.X%。

新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额XX.XX亿元，比XX.X亿元增加XX.XX亿元，年均增长XX.X%。

（五）投资力度不断加大，发展后劲显著增强。

全市固定资产投资XXX.XX亿元，比XX.X亿元增加XXX.XX亿元，年均增长XX.X%;

争取中省项目支持资金XX.XX亿元，比X.X亿元增加X.XX亿元，年均增长XX.X%;

招商引进项目XXX个，总投资XXX.XX亿元，实际到位资金XX.XX亿元，是X.XX亿元的X.X倍，年均增长XX.X%。

以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。

二、存在差距及原因

虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很大差距。

主要表现在：

一是县域经济总量偏小。

全市X县的平均gdp为XX.XX亿元，与全省XX个县XX.XX亿元的平均水平、全省“十强县”XXX.XX亿元的平均水平相比差距很大;

全市gdp排名第一的洛南县为XX.XX亿元，与全省第一位的神木县XXX.XX亿元相差X.X倍;

全市人均gdp为XXXX元，比全省人均gdpXXXXX元低XXXXX元，人均最高的柞水县为XXXXX元，与全省人均最高的志丹县XXXXXX元相差几乎X倍。

二是综合经济实力较弱。

在全省XX个县、XX个区的综合经济实力排序中，商州区位居XX个区的第XX名，六县中没有一个进入上游前XX名，居中游XX-XX位的有柞水、镇安、洛南，居下游XX-XX位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。

三是城乡居民收入偏低。

全市城镇居民人均可支配收入XXXXX元，比全省平均水平XXXXX元低XXXX元，收入最高的商州区为XXXXX元，比全省最高的神木县XXXXX元低XXXX元;

农民人均纯收入XXXX元，比全省平均水平XXXX元低XXX元，收入最高的丹凤县为XXXX元，比全省最高的神木县XXXX元低XXXX元。

四是财政收入水平低。

全市财政总收入占gdp的比重为X%，比全省平均水平低X.X个百分点;

地方财政收入占财政总收入的比重为XX%，比全省平均水平低X.X个百分点;

地方税收收入占地方财政收入的比重为XX.XX%，比全省平均水平低XX.XX个百分点。

五是农业产业化水平低。

农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固;

六是县域工业化水平低。

县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX个百分点。

七是县域城镇化水平较低。

全市城镇化率为XX.X%，比全省XX.X%的平均水平低XX.X个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。

八是民营经济发展相对滞后。

县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的XX.XX%，比全省XX.X%的平均水平低X.XX个百分点。

经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：

一是经济基础薄弱。

七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。

二是发展资金不足。

七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。

三是人才严重匮乏。

由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。

四是科技带动力弱。

县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。

五是对外开放不够。

县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。

六是行政效能不高。

制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。

三、发展思路与措施

（一）增强“四种意识”，创新县域经济发展思路

一是增强敢想敢闯的意识。

敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。

各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。

要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。

二是增强抢抓机遇的意识。

机遇是战略资源。

当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：

中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。

要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时代发展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。

三是增强发挥优势的意识。

加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。

商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。

要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。

四是增强循环发展的意识。

循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。

我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。

（二）做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐

一是突出工业主导地位，加快推进工业化。

县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。

推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。

以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。

二是要强力推进工业园区建设。

坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。

三是要扶持骨干企业做大做强。

各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。

四是要着力解决企业污染问题。

坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产;

另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。

二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。

商洛是一个农业大市，农村人口占全