救灾物资储备库建设项目可行性研究报告Word格式.docx
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1.1.7项目总投资与资金筹措
工程总投资为248万元，其中：
工程费用222.62万元，占总投资的89.77%；
工程建设其他费用16.58万元，占总投资的6.69%；
预备费8.8万元，占总投资的3.55%。
资金来源:
申请中央预算内资金。
1.1.8建设单位概况
##民政局是县人民政府主管社会行政事务管理的职能部门，现在其主要职能是：
救灾救济、城乡低保、城乡医疗救助、五保供养等困难群众生活救助和社会福利工作；
民非、社团、地名区划、勘界、婚姻登记和殡葬管理、收养登记、流浪乞讨管理等社会行政管理工作；
基层政权建设与社区建设工作；
双拥、优抚、安置等为军队和国防建设服务的工作；
社会组织工作。
##民政局的主要职责：
（1）贯彻执行民政工作的法律法规和上级民政工作的方针、政策；
编制全市民政事业发展规划，制定年度工作计划，并组织实施；
指导全县民政法制建设工作。
（2）负责管理全县性社会团体和民办非企业单位的登记和年度检查工作，监督社会团体和民办非企业单位活动，查处社会团体和民办非企业单位的违法行为和未经登记以社会团体和民办非企业单位名义开展活动的非法组织。
（3）组织、指导全县拥军优属活动；
负责办理全市优抚对象优待、抚恤工作；
承办革命烈士、因公伤亡人员的审核、报批和褒扬工作；
负责国家机关和群众团体工作人员及参战民兵、民工的评残报批工作；
负责全市烈士纪念建筑物的管理以及新建和扩建的审核报批工作；
承担“市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室”的日常工作。
（4）负责退伍义务兵，转业志愿兵的接收安置工作，配合参与义务兵的征招工作。
（5）组织全市救济救灾工作，及时组织核查灾情，拨发救灾救济款物，指导灾区生产自救；
组织指导全市救灾捐赠活动，负责接收分配市内外救灾捐赠和上级主管部门分配的救灾款物，监督、检查救灾款物的管理使用情况。
（6）建立和完善城乡居民最低生活保障体系，调查核准保障对象，拟定各类保障对象的保障标准及措施，并监督实施；
开展城乡医疗救助工作。
（7）贯彻实施村（居）委会组织法，调研、提出加强和改进基层组织建设的意见和建议；
指导村（居）委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村（居）务公开和基层民主政治建设；
指导城镇社区居委会建设，负责村（居）民委员会主任培训工作；
制定社区工作和社区服务管理办法，推动社区建设。
（8）做好婚姻登记服务工作。
及时办理符合婚姻登记规定的当事人的登记服务工作。
（9）贯彻有关收养的法律法规，管理全县收养工作。
（10）负责全县行政区划工作。
承办乡（镇）、村的设立、撤销、更名和界线变更的调查和报批工作，县、乡（镇）政府驻地迁移的审核，报批工作。
（11）承担老龄工作管理、服务职能，宣传贯彻《老年人权益保护法》，督促落实有关政策法规，研究全县老龄工作发展规划，并拟定实施方案。
（12）负责殡葬管理工作。
宣传贯彻殡葬法规，推动殡葬改革，查处违法丧葬活动。
（13）贯彻城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，指导协助搞好救助工作。
（14）负责民政事业计划财务和统计工作，负责全县民政经费的拨付、核销工作，指导监督检查乡镇民政事业经费的管理与使用。
（15）对社会福利企业进行管理、指导、协调，负责福利企业的审批和年检工作；
拟定全县性社会福利事业发展规划，管理好全县社会福利工作。
（16）对社会进行有关募捐、慈善工作的政策法规宣传，并组织实施开展此项工作。
1.2项目可行性研究范围
1.2.1编制原则：
从实际情况出发，结合当地发展条件和经济现状，合理确定工程规模及建设计划，正确处理规划与现状、新建之间的关系。
在技术可行、经济合理的前提下，确定工程技术标准，并积极慎重、切合实际地采用先进技术、新材料，以降低工程造价，提高工程质量。
1.2.2研究范围：
根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告对项目的建设条件进行了实地勘察,对项目背景及建设的必要性、项目选址的建设条件、建设规模与方案、环境保护、消防安全与节能、抗震、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措等万面进行了综合研究和分析。
重点研究和论述项目建设的必要性和工程方案的可行性。
提出建设的内容、方案、投资、资金筹措。
为项目的决策和建设提供可靠依据。
依据国家对基本建设项目建议书的内容和要求，重点研究如下：
1、分析研究储备库建设项目规划、建设、资金投入的可行性。
2、项目储备库建设的环境和实施配套条件。
3、确定项目建设内容、建设规模和实施方案。
4、估算项目建设投资和安排资金使用情况。
5、评估效益分析。
1.3项目可行性研究报告编制依据
⑴《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；
⑵《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发[2007]32号）；
⑶国务院办公厅《国家自然灾害救助应急预案》国办函〔2016〕25号；
⑷自治区《自然灾害救助条例》人民政府令第202号；
⑸国务院《地质灾害防治条例》（第394号）；
⑹国土资源部《地质灾害防治管理办法》（第4号令）；
⑺项目单位提供的有关材料及相关数据；
⑻国家公布的相关工程建设标准。
1.4主要经济技术指标
表1-1项目经济技术指标表
序号
指标名称
单位
数值
备注
1
规划用地面积
㎡
6062.7
2
总建筑面积
799.37
1栋、2层、框架结构
2.1
建筑占地面积
2.2
储备库房
565.5
值班室
36.38
生产辅助用房
197.49
2.3
绿化面积
1862.28
绿化率：
30.72%
2.4
容积率
0.13
2.5
建筑系数
%
15.08
2.6
停车位
辆
12
3
能耗指标
3.1
电力
万kWh
0.0055
0.007tce
3.2
热力
GJ
150.95
5.15tce
3.3
水
t
40.15
0.0034tce
3.4
合计
5.16tce
4
投资估算
4.1
总投资
万元
248
全额申请中央预算
4.2
工程费用
222.62
89.77
4.3
其它费用
16.58
6.69
4.4
预备费
8.8
3.55%
5
建设周期
5.1
年
2017年4月-2018年4月
二、项目背景和建设必要性
2.1项目建设背景
自然灾害是由于自然力的破坏性因素和人类过失行为造成人员和物资资源的损失，并使社会发展倒退的现象。
自然灾害可分成原生灾害、次生灾害和衍生灾害。
原生灾害是致灾因子直接造成某类承灾体的破坏与伤亡，如地震、洪水，这些起主导作用的灾害称为原生灾害或直接灾害；
次生灾害或间接灾害是由原生灾害所诱导出来的灾害，如地震引起房屋倒塌，由此引起间接发生的火灾，再由火灾造成的灾害。
衍生灾害是致灾因素破坏了社会的结构物、功能，物资流和信息流，造成了人群和组织的伤亡和瓦解，都会直接或间接造成社会生产、经济活动的停顿，由此造成的经济损失。
次生灾害与衍生灾害有时比原生灾害的危害还大。
因此，防止次生灾害与衍生灾害的发生与蔓延也是减灾的重要内容之一。
近年来，全球气候变暖与自然灾害风险加剧的关系已成为国际社会关注和研究的重点领域。
有关研究表明，全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的：
强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大；
局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多；
北方地区出现极端低温、特大雪灾的可能性加大；
降雨季节性分配将更不均衡，北方持续性干旱程度加重、南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大；
森林草原火灾发生几率增加；
北方地区沙漠化趋势可能加剧；
农林病虫害危害范围可能扩大；
风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。
灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。
洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。
70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。
近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安臵人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。
中央多次强调“保持清晰头脑，增强忧患意识”，经济发展了，不等于灾害减少了，要防止灾害将已到手的成果化为乌有。
必须提高警惕，采取必要的措施，做好充分准备减轻灾害损失。
妥善安排好受灾群众的生活，确保受灾群众有饭吃，有水喝、有衣服穿、有住处、有病能医、灾区的孩子有学可上这是对救灾物资储备的基本要求。
民政部要求受灾后24小时之内灾民得到救助，这对于在当地能解决的方便面、大米、蔬菜、清洁水等轻便救灾物资是不难做到的，但对于帐篷这类重型物质来说，需要从几百公里甚至上千公里的中央级救灾物资仓库运来，时间就是考验，这就需要当地能有就在物资储备库来储藏这些应急物品。
面对自然灾害的发生，##积极组织生产自救，并加大抵御、抗灾、救灾工作力度，并严格按照国务院办公厅印发的《国家自然灾害救助应急预案》的通知中7.2中保障措施的要求执行，要求合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。
救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。
本项目拟建##救灾物资储备库一座，便于县域内救灾物资统一管理，减轻各类灾害对县域人民生活造成的危害。
2.2项目建设的必要性
2.2.1、有利于确保社会稳定
##位于新疆维吾尔自治区中西部、塔里木盆地西北缘、天山南麓，多发生雪灾、冰雹、风灾、干旱、沙尘暴等自然灾害。
随着近年气候变化频繁的影响，风雹灾害时有发生。
相对而言救灾物资储备远远不足，一旦出现较大的自然灾害及突发事件，物资调运就会出现问题，将直接影响救灾应急工作的开展。
通过本项目建设，可以满足县域救灾应急基本物资需求，增强当地政府应对突发事件时物资保障能力，维护区域社会稳定。
2.2.2、有利于完善突发性紧急救助体系
近年来##针对突发性自然灾害紧急救助体系做了大量工作，建立健全了应对突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范了紧急救助行为，提高了紧急救助能力，确保在重大自然灾害发生时能够迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减轻灾害造成的损失，维护了灾区社会稳定，特别是从资金上给予了充足的保证。
但是在物资储备方面略显不足，仍然需要依靠外援，不能及时在县域内调运物资。
为此，有必要建设物资储备库，运用现代管理方法，完善突发性紧急救助体系，保证物资及时供应。
2.2.3、有利于救灾物资监管
项目建设完成后，可以实时
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