加快全县新型工业化进程的对策和措施Word格式.docx

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工业发展跟全县的总体水平相比，仍存在起点低、规模小、层次不高、发展总量不够的状况，与发达县市相比差距就更大，全县工业化水平整体处于工业化初期量的积累阶段。

虽然近年来我县高度重视发展工业经济，提出要大力发展工业经济，把工业发展作为经济结构战略性调整的核心任务来抓，并且通过近一年来的艰辛努力，取得了初步成效，但工业企业数量少、规模小，生产能力弱，效益不高，进入的领域不宽，对我县社会生产总值增长的拉动和其它产业的带动作用还不明显。

（二）由于历史的原因，干部群众对发展工业经济还存在着畏惧心理。

长期以来，我工业经济发展历程很不平坦，经历了许多曲折，许多苦心经营的工业项目最终仍难以避免破产的命运，有的还未见到效益就停建破产，有的仅仅是昙花一现就走到了尽头。

因此，给部分干部群众带来了严重的心理阴影，以至于过分地看重和夸大发展工业经济的困难和问题，畏惧心理突出，对发展工业失去了信心，导致工业立县、工业强县、工业富县的观念树得不牢。

　　二、正确认识加快工业经济发展的重要作用和意义

　　工业化是一个历史范畴，一般指制造业和第二产业劳动力增加，而从事第一产业的劳动力不断减少的过程，即传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。

工业经济是国民经济结构中的重要组成部分，在整个经济社会发展中起着支柱和龙头作用。

党的十六大把基本实现工业化作为新世纪我国头年经济建设的主要任务之一，第一次鲜明地提出了“新型工业化”的概念，并将其作为这年中经济建设和改革的第一项任务。

这是党中央在我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段，深刻总结国内外发展工业的经验教训，顺应世界科技和经济发展大趋势作出的符合我国国情的重大战略决策。

充分认识并自觉地贯彻好这一战略决策，对于加快我县新型工业化进程，实现经济社会的超常规、跨越式发展，具有十分重大的意义。

（一）经济发展需要群体产业支撑。

一方面，经济发展需要日益提高专业化分工水平，尽可能实现跨区域产业结构调整和整合，以最大限度地提高生产率；

另一方面，这种专业化分工的要求又是相对的，区域资源优势的多样性、区域地理条件的制约、区域经济利益的独立性和安全性考虑都使群体产业的发展成为必要和可能。

国家国民经济结构中需要群体产业支撑，区域经济发展中同样也需要群体产业支撑。

我国经济的发展，长期以来是靠以第一产业作为核心的群体产业支撑的，目前，这一核心地位正在和必将为第二产业所取代，这是经济结构不断优化和经济发展的必然选择。

（二）工业化是现代化不可逾越的发展阶段。

工业化不等于现代化，但现代化却是以实现工业化为前提条件的。

历史的经验证明：

工业文明是现代文明的主体。

首先，现代经济的大幅度增长是工业化步伐加快和工业经济膨胀的结果，工业为现代文明提供了强大的物质支撑。

其次，工业产业一开始就面临激烈的市场竞争，依靠科技进步提高生产率和竞争力一直是工业文明的主题，工业经济与科学技术的相互作用造成了现代科学技术的迅猛发展。

第三，工业化创造了日益先进的生产手段和严密的劳动组织形式，不仅为社会生产而且为整个社会生活提供了科学的管理经验和模式。

最后，工业化在极大地解放了生产力的同时，也极大地实现了人的解放，提高了劳动者素质，培养了分工协作和严守纪律的精神，派生和强化了作为现代文明重要内容的市场、民主、法制、环保等意识、观念、行为规范和准则，从而实现了一次深刻的社会革命，推动了整个社会的进步。

由此可见，实现工业化是一个国家或地区从农业文明走向工业文明、从贫弱走向富强的必由之路，没有工业化就没有完整意义的现代化，要实现现代化必须加快工业化步伐。

对于我们贫困落后地区来讲，壮大工业经济显得更为紧迫和意义重大。

　　（三）只有工业经济的发展才能大幅度增加地方税收，增强区域经济的综合实力和整体素质。

在一、二、三产业中，第二产业对财政和地方财政的贡献率最高，只有工业经济一定程度的发展，才能为第三产业的发展、壮大奠定必要的物质基础，经济社会与财政收支才能形成良性循环。

否则无钱办事甚至难于维持运转将是长期困扰许多地方政府的难题。

一个地方要大幅度地增加税收，并建立起长期、稳定的税源保障，壮大财力，真正增强综合经济实力和整体素质，必须大力发展工业。

　　（四）工业经济的发展是解决“三农”问题的关键。

目前，农业发展、农民增收和农村稳定是党和政府面临的一个十分重要和严峻的问题。

我国耕地面积少，农业人口多，靠非常有限的耕地解决占全国人口绝大多数的农民的富裕问题是不可能的，历史的经验已经证明，用农业解决农业问题是行不通的，只有通过其它产业包括工业产业的发展，吸收农村大量剩余劳动力，才能从根本上解决“三农”问题。

工业经济和第三产业发展好的地方，一般“三农”问题也解决得较好，反之，矛盾和问题就很多。

从工业化对农业产业发展的作用方面来看，工业化进程是一个延伸农业产业链、提高农产品附加值、创造和扩大就业、促进劳动力转移的过程，工业化与农业产业化的发展具有密切的关联性，通过工业生产的技术装备和加工工艺，对农副产品进行加工、转化和升值，提高农业的综合效益。

同时，将现代工业的生产经营方式、管理模式和市场营销策略应用于农业产业开发中，不断提高农业的专业化分工、集约化生产、规模化经营和农产品进入市场的组织化程度。

因此，实施工业化也是促进农村富余劳动力有序进入城镇，推进农业现代化进程，从根本上解决“三农”问题的重要途径。

　　三、加快推进我县新型工业化进程的条件

（一）新型工业化的含义和基本特征。

党的十六大报告提出，走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。

所谓新型工业化就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。

　　与传统的工业化相比，新型工业化有以下几个显著的特点：

一是以科技进步为动力，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，工业化与信息化协调发展。

二是以高新技术为支撑，采用先进的技术装备，广泛推广现代的管理理念。

三是吸取发达国家先发展、后治理的教训，以降低资源消耗、减少环境污染、提高经济效益为核心，正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系，实现可持续发展。

四是工业化和城镇化相互依托、相互促进、协调发展。

五是以市场机制为基础配置资源，辅以必要的政府宏观调控来弥补市场失灵或市场缺陷可能造成的损失。

六是充分发挥人力资源优势，妥善处理提高劳动生产率与扩大就业的关系。

七是走集约化、规模化道路，以提高经济效益和竞争力为核心，更加注重安全生产和文明生产。

八是传统工业化解决的是经济短缺问题，而新型工业化是为了满足人民群众的各种需求和解决人的全面发展的问题。

九是政府、中介组织、企业各自发挥职能作用，以市场机制为基础配置资源，而绝不是政府拿钱办企业，企业依附于政府进行生产经营活动。

（二）我县加快新型工业化发展的有利条件。

当前，国内、国际的宏观环境为我国走新型工业化道路、实现现代化提供了重大机遇，提供了良好的外部环境：

一是世界科学技术的突飞猛进，为我国走上科技含量高、经济效益好、能源消耗少的新型工业化发展道路创造了有利条件。

二是国际国内产业结构调整力度加大，产业转移和升级步伐日益加快，为我国最大限度参与国际间资源的分配提供了大量的机会。

三是国际间资本流量加大，流速明显加快。

四是世界经济一体化是我国兴起新型工业化发展浪潮的重要基础，全球经济一体化进程的加快，使全球经济结构调整在更大的领域和更宽的范围内进行，加速了国际资本向资源富集和劳动力成本低的地区流动，我国人力资源的优势将得到充分发挥。

五是我们还面临着西部大开发，我国加入，中国与东盟构建自由贸易区等良好的环境、机遇和条件。

　　在以上大背景、大环境条件下，深入分析我的县情，也具备很多有利于发展新型工业化的独特的条件和发展机遇。

　　⒈具有相对丰富的资源。

由于我县具有独特的地理、气候条件，水电、生物、矿产、旅游等资源十分丰富。

水能资源是我县得天独厚、极具优势的经济资源，县境内可供开发的水能资源有金沙江和渔泡江流域、拉乌清水河等。

亚庥、优质水果、蔬菜、干果、香叶、中药材等生物资源也是我县极具潜力的经济资源，生物资源开发创新的优势正逐步显现出来。

同时，丰富的硅藻土、煤碳、有色金属等矿产资源与电力资源一同开发，将迅速形成产业优势，从而使我县的工业经济迅速做大做强。

　　⒉一批龙头公司已基本成型。

在我县委、政府的大力扶持下，经过几年来的发展，现已培育了一批具有带动能力、发展潜力好和具有市场竞争力的龙头公司。

　　⒊工业小区建设有了重大进展。

成立了工业小区建设领导组，制定了《工业小区建设方案》。

完成了工业小区地形测量及数字化成图、控制性总规、一期建设用地修建性详细规划的编制，完成一期建设性用地勘界和工业小区环境影响评价报告书编制工作。

全面完成小区“五通一平”建设工程，入住企业的条件已基本具备。

　　⒋投资环境稳步改善。

一是制订了《县域经济发展规划》和《县域经济发展重点项目规划》，收集储备了一批项目。

出台了《加快工业经济发展优惠政策》、《杨公箐工业小区投资开发优惠政策》和《关于大力发展非公有制经济的意见》。

二是认真开展了涉企收费整顿和企业评议行政经济管理部门工作，推行了重点企业挂牌保护制度。

三是以贯彻实施《行政许可法》为契机，认真开展了行政许可事项清理，政府及其所属部门的行政行为进一步规范。

　　⒌公路交通基础建设项目的实施，对我县工业经济发展发挥了助推器的作用。

“九五”以来，先后实施完成了一批重点公路建设，于×

年实现了县到乡镇公路弹石。

一个南北纵穿、东西横贯、四通八达、快速便捷的交通网络浑已初步形成，为我县工业经济的发展提供了良好的基础，特别是祥宁路建设将使我县交通条件实现历史性的飞跃，有力地推动我县工业的发展。

　　五、加快推进新型工业化的对策措施

（一）统一思想，提高认识。

加快推进我县的新型工业化进程，需要我县各级干部解放思想，认清形势，抢抓机遇，迎接挑战，克服困难，增强工业意识和加快工业发展的紧迫感，确立正确的新型工业化发展思路，把坚定不移走新型工业化道路，加快产业结构调整作为我全面建设小康社会的重大战略来实施。

　　⒈树牢“工业强县”的观念。

就是要从根本上解决对发展工业的认识问题，叫响“工业强县”这个口号，牢固树立工业强县思想和大工业带动大发展、工业化推进现代化的理念。

全县各级干部都要牢固树立工业强县的思想观念，并落实到具体行动上，从认识工业、熟悉工业起步，掀起学习工业知识的热潮，做到懂工业、会抓工业和善抓工业，形成全社会都关心工业化，参与工业化的良好氛围。

　　⒉树牢工业“一马当先”的观念。

要进一步明确抓经济工作重点要抓工业经济，抓工业经济的关键是抓新型工业发展项目、抓招商引资和抓非公有制经济的指导思想，把加快工业发展作为全面建设小康社会的重大举措。

纵观我多年来的经济发展，工业发展快，经济增长速度就快，工业发展慢，经济增长就困难。

可以说，我县与周边县市的差距主要就是差在工业发展速度慢、规模小。

新世纪头年要紧紧抓住加快发展的重大战略机遇，工业一马当先，努力实现经济跨越式发展。

　　⒊树牢发展工业必须走新型工业化的观念。

党的十六大提出走新型工业化的路子。

新型工业化所强调的是一种发展方式，而不是指发展水平。

我县工业化水平较低，资源型、初级原料加工型工业占主导地位，支柱产业单一，非公有制工业发展不足，企业规模小，对财政贡献也小，产业关联度、外向度低，工业产品市场竞争力弱，缺乏高素质的科技创新和经营管理人才，