人防教育讲话稿Word文件下载.docx

人防教育讲话稿Word文件下载.docx

《人防教育讲话稿Word文件下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人防教育讲话稿Word文件下载.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　今年全市总体经济形势稳中有进、稳中向好，但稳中有忧、稳中有险，宏观环境依然复杂严竣。

在这样的大背景下，我们要清醒地认识到自身的优势和不足，理性分析和准确把握当前的形势。

　　从有利条件看，一是国家最近出台了一系列利好政策，将大力加强城市基础设施建设，加大以各类棚户区为重点的保障性安居工程建设力度，大力推进新型城镇化进程，为我们加快发展提供了机遇。

二是自治区为迎接70周年大庆，将在城建领域实施一批重大工程和项目，特别是把“百姓安居工程”作为六大配套工程之一，把农村牧区危房改造作为“十个全覆盖”工程之一，提上了更加重要的战略位置。

国家、自治区领导高度关注，政府主要领导亲自安排部署，各地区、各部门主要负责同志亲历亲为，为我们做好各项工作提供了坚强的组织保证。

三是我市的基础工作不断夯实。

中心城区和各旗市区总规基本修编完成，中心城新区及有关旗市区新区基础设施建设大规模展开，各类城镇完成布局并初具特色，为下一步加快发展奠定了坚实基础。

　　从不利因素看，城镇化质量不高，发展不平衡，城镇产业支撑能力较弱，特别是中心城区辐射带动能力不强；

城镇基础设施配套滞后，城市管理不精、不细、不规范的现象普遍存在；

保障性安居工程任务繁重，建设的数量、工程质量、分配入住、后续管理等方面问题不同程度存在，有的还相当突出；

建设工程质量管理、施工安全管理和招投标管理、公积金监管等方面需要进一步加强；

推进新型城镇化的资金、人才、技术等要素支撑不足，尤其是各旗市区规划建设方面的专业人才严重短缺；

房地产开发形势不容乐观，住宅产业化还没有破题；

招投标和审批许可严格规范后，施工期短与工作强度大的矛盾更为凸显；

受宏观经济下行压力影响，企业投资能力下降、动力不足，加之国家实行稳健的货币政策，融资难度和成本增加。

　　同时，我们还要对城建工作进行科学的定位。

　　城建工作首先是一项重要的经济工作。

对呼伦贝尔而言，经济增长在一定时期内主要依靠投资拉动。

去年我市固定资产投资完成1080亿元，其中，城市基础设施和房地产投资占全市固定资产投资的32%；

今年全市城市基础设施和房地产投资计划完成380亿元，占全市固定资产投资计划的30%。

从近两年来的情况看，城建投资占全市固定资产投资的三分之一左右，所以从这个角度来讲，城建投资已经成为拉动全市经济增长的重要支撑。

从税收结构看，去年全市建筑业和房地产业完成税收占国、地税全部税收的四分之一以上，占地税收入的三分之一以上，占新增税收的一半以上。

从消费需求看，买房是消费，房屋装修等同样是消费，这些对建材、制造、服务业形成巨大的拉动，形成了一个深度的产业链条。

　　城建工作更是一项重要的民生工程。

住有所居、道路畅通、饮水安全、供热保障等基本公共服务都是与市民生产生活息息相关的民生大事。

另外，建筑业为吸纳人口就业搭建了良好的平台。

就业是民生之本。

据不完全统计，去年全市建筑业吸纳就业人口约占全市就业人口的三分之一左右。

随着工业化、信息化和农牧业现代化的快速推进，必然有大量富余的劳动力转移到城镇，必然要求新型城镇化必须把解决农民工市民化问题作为重点，显示出这个领域吸纳就业的巨大潜力和有效承载能力。

　　通过以上分析可以看出，城建领域工作是经济社会发展的重要组成部分，一头连着经济，肩负着城乡基础设施、保障性住房、房地产业和建筑业等经济建设任务，是社会资本运营的重要领域；

另一头系着民生，事关群众切身利益，是具有基础性、先导性、民生性的重点行业。

我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下做好规划、住建、人防工作的重大意义和目标要求，趋利避害，自我加压，主动作为，坚决把思想和行动统一到、政府的决策部署上来，以强烈的事业心和使命感做好今年的各项工作。

　　二、着力做好今年的重点工作

　　今年全市住建规划人防工作的总体要求是：

紧紧围绕自治区“8337”发展思路，把握“抓机遇、保投资、惠民生”的工作总基调，以项目建设为抓手，以深入开展城市建设管理年活动为载体，以拓宽融资渠道为突破，以确保完成380亿元城镇基础设施和房地产固定资产投资为目标，全面提升城乡规划建设管理和人防工作水平，切实加强党风廉政建设，为呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣做出新贡献。

　　为此，要突出抓好以下六项重点工作。

（一）把百姓安居工程做为各项工作的重中之重抓实抓好

　　做为全区保障性安居工程项目类型最全、任务最重的地区，我市在过去的工作中，既有实实在在的成效，也存在一些不容忽视的`问题。

要按“旧账要还、新账不欠”的原则，解决好老问题、完成好新任务。

　　在解决老问题方面。

通过近期的专项检查和审计发现，20__年以来，个别地区保障房建设存在数量不足、质量不过关和管理不规范等现象，有的情况相当严重，务必引起大家的高度重视，并尽快解决。

一是要完成数量。

必须落实上级下达的计划，完成各项建设任务。

根据排查掌握，林区棚改、垦区危旧房改造、城市廉租房和公租房等都不同程度存在历史欠账，今年要千方百计补齐。

二是要补办手续。

按基本建设程序，逐项梳理、对于程序缺失、手续不全的，要采取有效措施予以补救。

三是全面整改。

去年底，市政府开展了全市保障房专项整治，选派督导组深入各地进行检查指导，并下达限期整改通知单。

目前，各地均已进入整改阶段，但各地工作进展不平衡。

各地区要进一步提高对此项工作的重视程度，从数量、质量、分配、管理、资金、程序等方面，对20__年以来的保障性安居工程建设进行拉网式排查，存在问题要制定整改方案、落实责任、明确时限，认真整改。

　　在完成新任务方面。

今年，随着体制的变更，森工棚改纳入我市统筹管理，全市各类保障房建设任务达6.3万套，占全区总量的近五分之一，任务异常坚巨。

这既是自治区党委政府下达的硬任务，也是考验干部能力的试金石。

无论有什么困难必须克服，无论有多大难度必须完成。

一是要牢牢抓住关键环节。

完成保障房建设任务，关键是筹措资金、规划选址和高效审批。

对于资金筹措我后面要具体讲。

对于规划选址，尽量选择净地，需征地拆迁的，要尽快依法征收，落实“征一还一”政策，规范工作程序，认真开展稳定风险评估，同时坚持阳光操作，让群众参与制定补偿标准和安置方案、监督抽号分房及残值处置等各个环节，切实维护居民的合法权益。

对于审批工作，各地、各部门要超前谋划，抓紧做好施工图设计审查、工程招投标等前期工作；

发改、环保、国土等部门要落实好自治区实施意见精神，结合实际制定具体的优惠政策，建立保障性住房审批绿色通道，要确保保障性住房9月底前全部开工，11月底前完成基本建成任务。

市住建委要牵头组织力量，设计适应不同需求的高质量的标准户型，确保缩短工期、降低成本和工程质量。

二是要同步加强工程质量和分配管理。

要把确保数量不少、质量不差、公平分配、管理规范做为目标，要实行质量终身责任制，坚持“两级公示三级审核”，落实好审核、轮候、公示等环节的责任，探索建立退出机制，确保公平分配。

同时，把保障房小区的配套建设与物业管理提到议事日程，防止从__区进入新的没有城市公共服务的“棚户区”。

三是分类推进各类保障性安居工程。

森工集团、农垦集团、地方林业、各旗市区是各类保障性住房建设的责任主体，要明确责任，分类施策。

森工棚改是今年工作的重点，而易地建设项目是难点，关键是地企协作、沟通协调，实现无缝对接。

政府已经明确，涉及的地方政府与森工集团共同承担目标责任，各地要按“一家人、一盘棋、一条心”原则开展工作，以改善呼伦贝尔百姓安居为共同目标，不讲条件、不计代价、主动做好工作；

森工集团要积极与各旗市区衔接，发挥主体作用，建立顺畅的信息沟通机制，防止因信息不对称影响工作。

各旗市区要利用好国家政策支持的机遇，自加压力，加大城市棚户区改造力度，将基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧有住宅区及“城中村”、非成片棚户区、零星危旧房等，统一纳入改造范围，实现量的突破。

同时，提高工作的计划性，以城市棚改为重点，编制完成20__至20__年百姓安居工程规划，结合新区建设和旧城改造，下决心通过啃棚改这块硬骨头，彻底改变城市面貌。

农垦、地方林业等棚户区建设项目，要抓好遗留问题的同时，规范项目管理，加快建设步伐。

城市廉租房和公租房要在规范建设管理与分配的基础上，重点抓好并轨，强化政策衔接。

农村危房改造是自治区“十个全覆盖”工程的一项重要内容，各地要按三年全部改造完成的目标统筹推进，与铁路沿线和公路沿线的农村牧区危房改造、重点镇建设、特色景观名镇（村）示范活动相结合，加大村镇环境整治力度，建设美丽村庄。

　　同时，要以百姓安居工程统领住房工作，抓好房地产市场的调控和管理，做好稳定房价等百姓关注、关系群众切身利益的工作。

商品房在建量大、房源多的地区，要根据市场需求，加大存量的销售，控制新建项目的规划审批。

加强房地产市场的监管，加强对无证销售等行为的打击力度，严格房产执法。

（二）进一步做好城乡规划编制、审查和实施

　　一是切实增强规划编制的科学性。

要坚持功能配套，在完成总体规划修编的基础上，积极推进城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划“三规合一”，搞好资源共享和内容衔接，科学集约用地，防止“摊大饼”。

抓紧编制乡镇村庄总体规划以及城镇控制性、修建性详细规划，完善城市设计、地下空间利用和绿地系统等各项专项规划，形成系统、科学、实用的规划体系，发挥好规划的龙头作用。

要坚持突出特色，按“显山露水留住根”的要求，注重城镇、村庄的发展脉络和文化传承，注重与周边自然生态环境的和-谐，注重历史风貌与特色景观的保护，通过规划引领加强特色村镇和传统村落的保护，打造具有呼伦贝尔特色的新型城镇。

坚持广泛参与，尊重专家意见，多听群众意见，关注相关利益群体的意见，注重方案的优选和比对。

　　二是提高规划审查的质量和效率。

要明确标准，通过修改技术规范，合理把握规划控制指标，进行切实可行的规划调控。

倡导各地明确特色定位，不搞盲目抄袭、复古克隆。

要规范程序，坚持履行法定程序不变通，建立规划方案审查信息系统，做到及时受理、保证质量、无缝对接，从快从速办理。

要统筹兼顾，站在全局的高度开展规划设计审查，确保建筑单体功能、风格色彩、立面效果及与周边环境，尤其是建筑的协调，打造城市天际线和整体特色风貌。

　　三是强化城乡规划的实施管理。

城乡规划一经批准，即具有法律效力，要坚持执行好规划和守住规划两手抓。

执行好规划，即严格按照依法批准的规划，确定建设项目的规划设计条件，任何人非法定程序不得突破，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。

守住规划，即严格遵守执行，将各类产业集中区、城乡结合部、城中村、城镇主干道两侧、房地产开发集中地区等作为重点，做好规划批准后的跟踪管理，依法及时查处各类违法建设行为，维护规划的权威性。

各旗市要强化规划管理意识，做到没有规划不决策，没有控制性详规不供地，未经批准的规划不建设。

要进一步理顺中心城区规划管理体制，坚决治理私搭乱建行为。

市规划局要加强对各旗市规划编制、执行等全程进行指导和监督。

　　（三）切实加强城市基础设施建设

　　落实国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》，突出重点，加大投入，不断弥补城市基础设施历史欠账，进一步提升城市公共服务水平。

　　一是加强供水、供气、供热、电力、通信等建设和改造。

对地下空间的管线