湖北省来凤县城市总体规划Word格式文档下载.docx

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国家深入实施西部大开发战略和“中部崛起”战略，启动武陵山经济协作区建设，加大扶贫开发工作力度，湘鄂两省共同推进龙凤示范区建设。

湖北省委、省政府大力建设鄂西生态文化旅游圈、支持恩施州建设全国先进自治州、深入实施“616”对口支援工程，武汉市继续加大对口支援来凤。

恩施州委、州政府将来凤作为恩施州副中心城市进行打造，要求来凤县建设成武陵山区经济强县。

恩来高速已经开工，黔张常铁路即将开工，来凤将融入现代交通网络。

十八大以后，国家提出了新的发展重点和要求，强调“五位一体”和“四化”同步发展，高度重视新型城镇化建设。

为了抢抓发展机遇，特制定《来凤县城市总体规划（2013-2030年）》（以下简称“总体规划”）。

第2条规划主要任务

总体规划以来凤与鄂西生态文化旅游圈区域协调发展、龙凤示范区一体化、全域城乡统筹发展、中心城市建设为主要规划任务，具体包括八个方面：

1、着眼于与鄂西生态文化旅游圈、恩施州总体发展布局的充分对接，从产业发展、空间布局、交通和基础设施建设、生态环境保护方面形成的区域协调发展格局；

2、按照城乡统筹发展，坚持新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化的“四化”同步发展，明确城镇化发展战略的重点和方向，优化城镇空间布局，加强新农村建设，加快形成城乡经济社会统筹发展新格局；

3、积极推进新型工业化发展，促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，发挥武陵山区资源优势，推动来凤特色经济发展，提高综合经济实力；

4、加快来凤、龙山两县融合发展，全面增强中心城区的综合服务功能，明确城市定位和职能，拓展发展空间，优化建设用地布局，提高服务设施水平，打造恩施州南部副中心城市，建设现代化宜居城市；

5、构建与周边区域高效便捷的区域一体化交通网络，促进区域融合发展，进一步完善城乡市政设施体系，强化市政基础设施的服务保障能力和城乡安全建设；

6、保护和合理利用土地资源、山水资源和文化旅游资源，突出来凤山水生态环境保护与利用，建立空间管制体系，实现资源永续利用和可持续发展；

7、加强土家民族文化、红色革命文化、历史文化遗产保护和非物质文化遗产保护，彰显民族特色和山区特色，建成鄂西重要的生态文化旅游目的地；

8、建立科学有效的规划实施机制，协调近远期发展需求，提出规划实施措施和政策建议，增强总体规划的宏观调控能力。

第3条规划指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实湖北省委省政府关于“两圈一带”、“一主两副”新型城镇化发展战略，加快推进武陵山经济协作区和龙凤示范区建设，按照建成恩施州“副中心城市”和“武陵山区经济强县”的战略目标，加快经济社会发展，发挥资源优势，突出民族文化特色、山区地域特色，建设山水特色鲜明的现代化城市、宜居宜游城市。

第4条规划依据

本次城市总体规划的主要依据是：

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《城市规划编制办法》（2006年）；

3、《恩施市城市总体规划（2010-2030）》；

4、《武陵山龙山来凤先行经济协作示范区发展战略规划》（在编）；

5、《龙山县城市总体规划（2012-2030）》（在编）；

6、《来凤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

7、《来凤县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

8、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》；

9、《镇规划标准》（GB50188-2007）；

10、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

11、其他相关法律、法规、规范及规划等。

第5条规划范围

本规划范围分为县域、城市规划区、规划研究范围三个层次。

其中，县域规划范围即来凤县行政辖区；

城市规划区范围为来凤建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，东临酉水河，南达老峡河，北至仙佛寺—绕城线—利智线—猴栗堡，西至恩黔高速—酉来高速，总用地面积为107平方公里。

规划研究范围拓展到来凤县城和龙山县城，以便加强两县城区的协调和融合。

第6条规划期限

本次总体规划期限为2013年至2030年。

其中，近期建设规划至2017年，中期规划至2020年，远期规划至2030年。

对若干重大问题展望到2050年。

第二章发展定位、目标与发展战略

第7条城市性质

来凤是国家武陵山区综合交通枢纽和经济增长极，湘鄂渝边境重要的生态文化旅游目的地之一，恩施副中心城市，具有土家文化特色的生态宜居城市。

第8条总体发展目标

坚持以人为本、推动科学发展，积极抢抓机遇、实施跨越式发展。

坚持依托武陵山区、融合鄂西、面向湖北发展，加快发展壮大山区资源型的新材料、新能源、建材、食品、文化旅游等主导产业，构建完善的区域重大交通设施，全面提升城市功能，将来凤建设成产业结构优化、服务体系健全、空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好、民族文化鲜明的现代化、宜居、宜游城市，成为武陵山区增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县，建成武陵山区性综合交通枢纽和经济强县。

第9条经济发展目标

建设恩施州“副中心城市”和“武陵山区经济强县”。

到2017年,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，全县生产总值突破70亿元，实现翻一番，实现全面小康目标；

到2020年，达到110亿元，实现由武陵山区的中等发展水平向先进发展水平的跨越，在武陵山区率先实现富裕。

到2030年，将来凤县打造成名副其实的“武陵山区经济强县”，地区生产总值接近400亿元，人均GDP突破9万元，达到湖北省中上水平。

第10条城市建设目标

在努力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市的基础上，全面提升城市功能和宜居环境，实现以下目标：

宜居创业城市：

以人为本，创造优越的生活居住环境和多样的服务体系，从根本上解决山区交通不便捷的问题，围绕打造“武陵山区增长极”的目标，大力发展二、三产业，提供充足就业创业机会，成为来凤成为武陵山区适宜居住和创业的城市。

民生幸福城市：

以保障和改善民生为出发点，逐步构建设施完善、布局合理的文教卫体等公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，建立完善的社会公共服务体系。

文化旅游城市：

弘扬“摆手舞之乡”的土家民族文化特色，发挥红色革命文化和生态旅游资源优势，全面提高文化设施、旅游设施服务水平，建成鄂西重要的生态文化旅游目的地，成为活力山城。

生态文明城市：

保护“山环水绕”的自然生态格局，建成拥山抱水、城林相间、山川秀美、人与自然和谐的绿色生态城市。

第11条发展战略

一是“做大做强，双城一体”的空间融合战略。

充分利用来凤、龙山两县城区紧邻的优势，加强两城的空间布局和产业发展的协调、交通和市政基础设施衔接，实现双城一体化发展，双城融合达到中等城市规模。

发挥来凤中心城区所处的武陵山区最大平原地区、最适宜城市建设地区的优势，抢先发展，积极扩展空间，奠定中等城市发展骨架，成为武陵山区人口和产业的集聚地。

二是“外通内达，高效便捷”的交通网络战略。

强化恩来高速、黔张高速、黔张常铁路等对外重大交通设施建设，构筑对外联系的快速客货运通道，彻底扭转山区道路不便捷的局面，以交通拉到经济产业快速发展。

改造提升县域内至仙佛寺风景区、百福司旅游镇以及绿水、大河等工业镇的道路等级，促进城乡统筹发展。

三是“立足资源，内优外联”的产业提升战略。

积极发展现代农业，大力建设工业原料林、优质畜牧、特色蔬菜、水果、道地药材、特色水产等板块基地，促进农业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。

加快发展资源型新型工业，立足山区资源，重点打造新材料、新能源、食品、建材等四大主导产业。

以文化旅游业为抓手，突破性发展第三产业，重点建设仙佛寺、酉水三峡、喳西泰水城、白岩山天池、舍米湖原生态摆手舞旅游区等景区，形成活力山城。

四是“地域特色，文化彰显”的魅力城市战略。

大力挖掘和弘扬本土民族文化，积极保护和扶持优秀民间艺人和民族文化项目传承人，推进本地特色文化与旅游产业深度融合，形成地域土家民族特色鲜明，传统文化充分彰显的魅力城市。

五是“生态兴县，城林共生”的生态山城战略。

保护“山环水绕”的山城环境，整合山体周边生态、历史人文资源，引山入城，山山相连，打造城林共生的生态园林特色。

第12条人口规模

规划预测来凤县人口规模为：

近期规划至2017年，全县总人口约40万人，其中户籍人口约34万人。

全县城市化水平将达到49%。

规划区人口13万人，其中流入人口2万人。

中期至2020年，全县总人口约42万人，其中户籍人口约35万人。

全县城市化水平将达到58%。

规划区人口17万人，其中流入人口4万人。

远期至2030年，全县总人口约50万人，其中户籍人口约37万人。

全县城市化水平约70%。

规划区人口27万人，其中流入人口约7万人。

第13条建设用地规模

规划预测2030年全县城乡建设用地总规模约为54.76平方公里。

其中：

规划区2030年城市建设用地规模控制在30平方公里以内，人均城市建设用地面积为110平方米/人。

第二部分区域统筹协调

第三章与恩施州和周边县市的发展协调

第14条与鄂西生态文化旅游圈协调发展

1、积极融入鄂西圈区域旅游市场，构建鄂西圈西南部旅游的重要节点和施南生态文化旅游目的地。

充分发挥旅游资源丰富、文化特色鲜明的特色优势，打造土家民俗风情专题旅游产品，培育旅游品牌；

建设优良的服务接待设施，优化旅游环境，形成恩施南部特色鲜明的旅游中心。

2、大力推进交通基础设施建设，打通施南公铁大通道。

抢抓鄂西圈交通基础设施建设的历史机遇，加速建设黔张常铁路、恩来高速公路、五来高速公路等对外联络通道以及火车站的建设，使来凤融入现代化交通网络。

强化县城、工业园旅游景区与高速公路、铁路客货运站点的联系；

高标准开展货运火车站建设，打造鄂西圈西南部重要的交通运输枢纽。

3、加强生态环境保护，共同保护武陵山区生态多样性。

与周边县市联合建立产业选择机制，对各级各类规划和建设项目依法实行严格的环境影响评价；

禁止建设环境污染严重的项目。

划定开发严控区，防止破坏植被或水源保护地。

针对矿产资源开发，严格落实各项生态环境保护措施，推动复垦或植被恢复。

探索生态工业模式，突出生态农业特色，大力推进生态旅游业发展。

第15条与恩施州城镇体系发展协调

加强与恩施州城镇体系发展相协调，依托安吉高速公路、209国道，重点发展来凤城区翔凤镇、绿水、漫水、百福司的城镇发展带，推动恩施州域“T”字型城镇发展主轴的形成；

强化县城翔凤镇的公共服务职能，打造对接重庆黔江、湖南龙山的州域副中心城镇；

加强商贸服务和物流业发展，打造恩施南部边贸重镇，实现与周边的鹤峰、宣恩、咸丰等城镇的错位发展。

第16条与周边县市协调

协调来黔张常铁路来凤、龙山火车站的交通对接，以及恩来高速公路、五来高速公路、利来高速公路县际间的对接，构建互联互通的区域快速干道网；

建立和完善与周边区域的环境保护合作协调机制，实行环境监测信息共享和重大环境问题通报制度；

建立区域环境冲突协调解决机制，共同解决通酉水河跨流域污染问题，共同提高区域环境保护水平和环境质量。

第四章龙凤示范区一体化规划

第17条龙凤示范区发展定位

全面推进来凤、龙山的城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，形成武陵山片区的综合性交通枢纽、重要的商贸物流中心和金融中心，建成武陵山片区重要中心城市和经济增长极。

第18条