新型农村经济合作组织第五稿文档格式.docx

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发展农民合作经济组织，是深化农村经营体制改革、实现农业产业化、增加农民收入的客观要求，是统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的必然选择，也是构建现代农业、发展农村经济、全面建设小康社会的重大战略举措。

一、新农村建设中的新型农民经济合作组织

（一）、新型农民经济合作组织的产生背景、基本含义

1978年农村实行联产承包责任制的改革，极大地释放了农村的生产力，农民有了土地、劳动力与生产资料的支配权，提高了农村资源配置的效率，使农业生产在短期内就超越了历史水平，从而奠定了中国改革开放30年的物质基础和体制基础。

但随着经济的发展，其分散和独立的生产，已严重阻碍了生产要素的合理配置，比如资金的筹集、农业科技的推广、标准化生产、农业基础设施建设等。

同时因自身掌握市场资源、信息资源等极其有限，在不对称的价格关系中，承受极大的风险和压力，也最容易受到伤害。

如我国农产品价格构成中，生产环节所占的份额正在逐步下降，购销、加工环节所占的份额正逐年上升。

又如在农资购买环节上，化肥、农药、籽种等农业生产资料均存在较大程度的卖方垄断。

况且，农业还面临着世贸开放更大的挑战。

因此，如何在农村家庭经营的基础上，把分散和独立的农户组织起来，在一定范围内有效整合与配置土地、资金、信息、科技、劳动力等农业经营资源，形成有竞争力的农业组织群体，是当前农业和农民面临的必然选择，也是从事农村工作需要解决的问题。

　2007年7月1日正式颁布实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》，是我国第一部涉及新型农民合作经济组织的法律。

“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

”“农民合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

”规定这是农民在家庭联产承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、地位平等、民主管理、盈余返还的原则，按照章程来进行共同生产经营活动的经济组织。

它与上世纪五十年代的农业合作化有本质的区别。

过去农业合作社的本质是对生产资料进行改造，就是要改变生产资料所有制的性质，把个人家庭所有变成集体所有，取消农民的财产权和身份自由，目的在于集体化、公有制。

而今天的新型农民专业经济合作组织，一是不改变生产资料所有制的性质，仍然是以家庭承包经营为基础；

二是不限制农民的身份自由，充分尊重农民的财产权利。

与企业也有本质的区别。

企业是以利益的最大化为目标，而农民经济合作组织必须把盈利部分返还给其成员，在整个社会结构中属于非盈利性组织。

企业内部治理结构偏重于资本，按出资多少享有权利，是资本雇佣劳动，资本支配人。

农村合作经济组织的内部治理结构偏重于人，组织内成员平等的享有权利。

（二）、新型农民合作经济组织的作用

1、增强了农民的市场地位和能力。

尽管家庭承包经营从经营制度上使农户成为市场的主体，但农户并没有成为实际意义的市场主体。

在农业经营的许多活动中，农户都处于从属、被支配、无奈的地位，利益难以保障。

农民合作经济组织解决了单户的农民生产难以面对“千变万化的大市场”的问题。

反过来，也解决了市场企业面对千家万户组织资源困难的问题。

其在组织农户进入市场时，以较高的质量和稳定的批量供货赢得了客户。

既可使农产品获得较高的价格，也可使加工企业和市场得到数量充裕、质量上乘的产品。

农民合作经济组织的市场动作，大大提高了农户购销行为不可预测性和有序性。

依靠集体的力量、规模的优势，增强了谈判的地位，提高了农民的竞争能力，造就了一个对等的谈判主体。

同时在建设社会主义新农村的今天，农民经合组织可以通过与政府对话，代表农民反映生产经营中的意见和要求，这也为政府开展工作提供了可靠的依据。

2、降低生产交易成本。

农民合作经济组织发挥作用的关键环节是服务和营销。

一方面可以通过集中采购生产资料，争取优惠价格，保证质量；

另一方面通过集中销售产品，形成价格保护，提高了农产品的竞争。

归纳起来，就是农民经合组织能有效地推动规模经营，降低农产品的单位成本和销售成本，使农民通过降低的成本，较快捷的方式整体进入市场，最终使农民增收。

3、提供信息和技术服务。

农民合作经济组织发展一般都从信息、技术服务起步。

分散而独立的农户因能力的局限性，使之对市场信息和新技术成果的获取十分有限，农民合作经济组织可以掌握并发布大量的信息，引导农民有序的生产。

同时还有能力了解和推广农业科技成果和适用技术，为农民提供专业化技术服务。

事实上，农民合作经济组织在对农民进行技术培训，无形中也对提高农民知识文化水平、培养合作互助精神、改变传统独立封闭意识、培育市场参与能力等方面起到了作用。

4、提高了抵御风险的能力。

农民合作经济组织通过自愿方式，把各自为战的农民组织起来，联成一个整体，使农民在物质供应、生产销售等方面有了稳定而通畅的渠道。

并且还能分享加工、流通领域的利润，故而对自然风险和市场风险的抵御能力大大提高。

5、形成行业自律。

分散而独立的农户面对市场时，因势单力薄的弱势地位，常会被动的形成恶性竞争。

而农民经合组织通过统一购销，确定最低限价，形成行业自律，能够有效避免恶性竞争，保护农民利益，规范农民的市场行为。

6、为农民发展生产融资。

生产资金不足和投入乏力是制约农业发展的重要因素。

对国家来说，政策的扶持资金面对千万单个农户难以进行有效投入，对金融机构来说，因与单个农户之间缺乏互信机制而难于放贷，这样，农村合作经济组织在获得贷款资金等国家资金方面就具有了松散农户无法比拟的优势。

二在农民合作经济组织内部还可以以组织为担保约束，进行成员之间的融资借贷。

三可作担保主体，沟通农户与金融机构间联系。

二、快速发展中的我市农民专业合作社

近年来，我市农民专业合作社的发展势头迅猛，截止2010年底，在工商部门登记注册农民专业合作社604个，比上年净增228个，出资总额达3亿多元，注册成员总数6681人（个）。

据2010年统计，我市农民专业合作社实现经营总收入4.9亿元，盈余3466万元，其中，盈余返还1603万元，红利总额439万元，上缴国家税金1802万元。

合作社实力不断壮大，农民专业合作社已成为我市发展现代农业建设新农村的重要平台与载体。

以休宁县荣山茶叶农民专业合作社为例，经过几年的发展，该社现拥有社员585人，其中农民社员580人，占99.1%，成员已分布本县10个乡镇及本市的歙县和毗邻的江西省婺源县。

合作社拥有无公害茶园基地规模达2万亩，直接带动8000多户，辐射带动3万茶农增收致富。

2008年实现销售收入1600万元，实现利税210万元，返回社员利润58万元。

2010年上半年，合作社实现营销收入910万元，利润73万元，社员人均收入比上年同期增长200元以上，分别比2009年同期增长31.2%、34.3%和24.5%。

2007年度被评为省级示范合作经济组织，2008年被评为省级先进农民专业合作社。

目前我市已经仍有各级示范合作社48个，其中，部级示范社4个、省级示范社17个、市、（区）县级示范社28个。

目前我市农民专业合作经济组织主要呈现以下几个主要特点：

一是以农民创办为主体，服务形式多样化。

我市农民专业合作社以专业农户为主体成员，农民成员占97%。

2010年我市农民专业合作社由种养大户组建的占84%，由龙头企业牵头兴办的占13%，由基层组织等牵头兴办的占3%。

服务形式灵活多样，服务功能也不断完善，开展产加销一体化综合服务的有297个，以提供生产服务为主的206个，提供仓储、运销等服务的101个。

农民专业合作社已从过去的单一技术、信息服务，开始向技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。

二是以主导特色产业为依托，合作领域日益广泛。

合作社在生产经营过程中，不仅有劳动、技术、产品的合作，还有资金、生产资料的合作，成员出资的出资方式，以货币出资入股约为2.6亿元、以非货币入股的0.4亿元，我市农民专业合作社大多围绕当地的主导产业、特色产业组建发展的，按产业划分来看，2010年种植业332个、林业78个、畜牧业126个，渔业27个，服务等其他41个，涉及茶叶、水果、蔬菜、畜禽、蜂业、林业、粮食、工艺品、旅游等多个行业，并向加工、运输、销售等产业领域延伸。

三是以品牌意识为理念，市场竞争力不断增强。

以品牌为导向的农民专业合作社规模逐步扩大，农民专业合作社在生产经营上注重农产品质量标准体系建设，在营销上实施品牌策略，进行品牌销售，2010年，全市农民专业合作社执行农产品生产质量标准的有27个，实行农产品生产质量安全追溯制度的19个，拥有注册商标的有87个，通过农产品质量认证的有60个，其中无公害农产品认证42个、绿色产品认证8个、有机食品认证8个、森林产品认证的2个。

四是以提高成员收入为宗旨，建立合理的利益分配机制。

由于合作社统一采购生产资料，降低了生产成本，统一产品销售，又保障了产品价格，所以合作社社员收入普遍高于非社员农民的收入。

2010年，我市通过合作社统一组织销售农产品总值达5.4亿元，统一销售成员产品80%以上的合作社有131个，统一组织购买农业生产资料投入品0.8亿元。

并且随着实践的不断深入分配原则也在不断地完善。

目前，合作社除实行盈余分红外，也有一部分采用高于市场价保证收购产品以及免费赠送生产资料和免费培训等间接分配方式提高成员收入，据调查测算，2010年全市农民专业合作社社员人均纯收入达到8000元左右，合作社成员大多比非成员增收20%以上。

三、展望未来我市农民专业合作社的发展

（一）、国外农业合作经济组织简介

由于社会发展及所属自然条件的不同，世界各地发达国家（地区）的农业合作经济组织也存在着差异，但粗略划分，可分为地广人稀型和人多地少两种类型。

对于我国来说更多的是关注后者。

地广人稀型的代表应是美国、加拿大、澳在利亚等。

美国现在拥有世界上最发达的现代化农业，但在由小农经营阶段走向完全由大企业控制的农业现代化进程中，也遇到过许多问题，在这种情况下，美国选择了由农户组成合作社的办法。

就其制度形式而言，是农场主自愿参加组织起来的非赢利机构，其经营目标不是获得合作组织的利润最大化，而是通过为其成员服务，使参加者从合作经营中获取最大利益。

为鼓励成立合作组织，1922年美国政府就专门立法，给予美国农场主法定基金，以便联合起来，组织和经营种植以外的业务，以改善种植业的收益，而这种联合不受反托拉斯法的约束。

与欧洲的发达国家许多农业合作社类似，参加的农户绝大多数不是自给自足的农户，而是主要从事商品生产的专业农户。

从经济角度上讲，这样的农户有内在的合作要求。

从这点看，美国的农业合作社不须用行政推进，便能沿着经济轨道运行。

人多地少型的代表主要有日本、韩国以及我国的台湾等，共同特点都是土地零星分散，私人所有，小规模家庭经营。

这三地农业之所以能够在相当程度上克服小生产的局限性，取得较大发展，就是与农民组织化分不开的。

台湾省农会最早成立于1900年，台湾农民在土地规模较小的情况下，依靠农会提供的技术技能培训、生产资料供应、农产品全天候营销网络、信息、融资等周到细致的服务，以及“小地主、大佃户