浅论人力资源社会保障系统廉政文化建设1Word格式文档下载.doc

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”王逸注：

“不受曰廉，不污曰洁。

”中共中央纪委《<

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细要>

辅导读本》起草组认为：

“廉政文化是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，以廉政思想为核心，以廉政文学艺术为载体和形式，通过各种媒介的广泛传播和动员社会参与，教育公职人员廉洁奉公、崇廉尚廉，营造有利于廉政建设的良好社会氛围。

”凡此种种，各有表达。

笔者认为，所谓廉政文化，是一种以中国特色社会主义理论为统领，以崇尚廉洁从政为内涵，以廉政制度为保障的价值观，是当代中国社会对廉政连接问题的根本态度和根本认识。

一、当前廉政文化建设存在的问题

总体而言，人力资源和社会保障系统能够结合部门特点和反腐倡廉工作实际，积极探索加强机关廉政文化建设的有效途径和方法，在全体党员干部中深入开展“反腐倡廉”活动，认真开展廉文警句征集活动，精心开辟“廉政长廊”，扎实开展廉政教育谈话活动，积极开展“读书健脑”活动，取得了明显成效，促进了人力资源和社会保障工作健康有序发展。

但是，我们也应该清醒地认识到，人力资源和社会保障系统廉政文化建设仍存在许多不容忽视的问题，主要包括以下几个方面：

（一）廉政文化建设重要性认识不足。

在反腐败斗争中，人力资源和社会保障系统人员往往只看到“硬件”——法制或制度的作用。

这是因为，法制或制度在反腐败斗争中，通过对腐败分子的严厉打击，使人们获得了一种直观上的视觉效果，从而坚信只有严厉打击腐败分子才能杜绝腐败行为。

与此同时，相当数量的人认为，廉政文化在反腐斗争中只起到点缀作用。

纵然廉政文化有作用，也是不能与法制或制度同日而语的。

基于这些看法，导致廉政文化在思想层面上被忽视，建设的急迫性和重要性程度较低，进展不甚理想。

（二）廉政文化建设的理想化色彩过重。

我国历史上出现过许多优秀的廉政人物，拥有悠久的廉政文化传统，他们千百年来影响、激励了无数有志于国家长治久安和人民幸福事业的仁人志士，为国为民奉献生命。

自中国共产党成立以来，党内相继涌现出了大批严于律己、一心为民的好党员、好干部。

人力资源社会保障系统也在大力弘扬廉政人物如孔繁森等清官廉吏的先进事迹，但是我们不难发现，廉政人物大都在清贫中度过一生，究其原因在于我国缺乏对廉政任务的物质激励措施，导致廉政文化建设带有强烈的理想化色彩，存在忽视个人利益意识，教育目标要求定位过高，多数人不容易做到等问题。

在这种情况下，廉政文化建设很可能变成一种花架子，没有人公开反对，也没有多数人去认真践行。

我们应当建立起对廉政人物适当的物质激励机制，解决好利益这个社会生活的核心问题，更好地促进廉政文化建设的健康持续发展。

不解决利益这个社会核心问题，为文化而进行文化建设只能是徒劳的。

（三）廉政文化建设在“入脑”和“物化”上困难。

廉政文化建设的目的是改造人的主观世界，现在人力资源和社会保障系统在加强廉政文化建设上作了许多积极的尝试，并总结出不少好的经验。

但是，这些好的经验在多大程度上转化成公务员特别是领导干部的自觉信念或追求呢？

毋庸讳言，差距还是很明显的。

二、廉政文化建设存在问题的成因

（一）腐败文化的严峻挑战。

与廉政文化相对应，腐败文化是人们对腐败现象的普遍看法和与之相适应的生活方式及社会评价。

腐败文化倡导极端利己主义，无视社会成员所赖以生存的规章制度，破坏廉政建设所建立和依赖的社会环境，严重毒化社会风气，培育腐败行为所需要的社会土壤和温床，极大地助长了个人主义、利己主义、享乐主义等腐朽的道德观念，使真善美的社会氛围遭到破坏，假恶丑的不正之风日渐流行。

（二）廉政文化缺乏大众文化因素。

长期以来，宣传部门用“主旋律”、“正确导向”、“时代最强音”等词语来表述廉政文化，但我国主导文化与政治体制联系过于紧密、高度一体，这使它缺乏文化批评与竞争，与人民群众日常性文化需求脱节，使其生机和活力受到影响，权威性和引导性打了折扣。

廉政文化要想真正深入人心，就应该在坚持根本原则和理想追求的前提下，走产业化、规模化、通俗化的路子，不断寻找更能为大众所接受的、更贴近大众所思所想的传播方式和内容。

例如姚明主演反腐倡廉公益广告就是一种积极的实践探索。

（三）廉政文化长效机制尚未建立。

目前，廉政文化建设缺乏组织领导机制，主要是以纪检监察部门为主，没有纪检监察部门牵头，人力资源和社会保障部们部门很少主动抓廉政文化建设，即使抓，也是突击一阵、应付检查等。

此外，包括资源整合机制、条件保障机制、考核评价机制等内在的廉政文化长效机制都尚不健全，导致廉政文化建设不能持久深入。

因此，要保证廉政文化建设持续开展，就一定要建立符合廉政文化发展规律的长效机制。

三、推进廉政文化建设的对策思考

（一）加强内容建构

1.廉政文化应体现人文关怀。

以往我们廉政文化建设的理想化色彩过重，廉政作品的宣传重点集中在廉政人物顾全大局、无私奉献、不徇私情、忘我工作、积劳成疾等方面，片面宣传奉献精神，过度追求高大全形象，缺乏基本的人文关怀，导致宣传者与受众之间形成了不和谐的传受关系，使廉政文化的公信力弱化。

笔者认为，在廉政文化宣传中应当还原廉政人物“人”的一面，去掉人为添加的“神”的光环，应当建立起对廉政人物适当的物质激励机制，多给予人文关怀，使廉政实际更加可亲可敬可学，这样才能使廉政文化所宣扬的理念真正深入人心。

2.廉政文化应融入社会主义思想道德建设和法制教育过程之中。

廉政文化与社会公德、职业道德和法制教育相结合，是廉政文化建设的重要载体和有效途径。

要把人力资源和社会保障系统廉政文化建设纳入社会主义荣辱观教育之中，引导广大党员干部明辨是非、区分善恶、分清美丑，努力成为践行社会主义荣辱观的模范；

要把廉政文化与普法教育相结合，既要用传统道德加以规范与感召，又要与依法行政相融合，以法制建设的高要求来保证其质量。

增强干部职工的法律意识，认真学习贯彻《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规，形成“知法、守法、懂法、用法”的良好氛围。

3.运用反面典型增强廉政文化的说服力。

近年来，我国查处了许多涉案金额巨大，涉案人员职位高、数量多的腐败案件，众多“国家蛀虫”被绳之以法。

我们应当通过他们的身败名裂、锒铛入狱的活生生的事例来警醒世人，开展反面典型教育。

从多方面认真剖析这些严重违法违纪案例造成的严重危害，使员工思想受到震动，从中吸取沉痛教训，深刻认识到反腐倡廉对于国家存亡的极端重要性，净化心灵，增强法制观念、纪律意识和拒腐防变能力，做到自重、自省、自警、自励。

（二）扩展形式，丰富手段

1.加大廉政文化的传播力度。

廉政文化传播要根据人力资源和社会保障系统的职业性质，有针对性地调整廉政文化的内容形式，做到物理距离上、心理距离上、生理感觉上三贴近。

廉政文化应满足大家的精神需求，既要让受众乐于接受，又能为受众喜闻乐见。

2.开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

认真学习反腐倡廉基本理论和方针政策，认真学习党内法规、行政法规以及国家有关法律法规，学习人力资源和社会保障系统具体的廉政规章制度和行为规范，把廉政理念和行为准则灌输到每一名干部职工的头脑中。

注重与机关党组织活动、工青妇活动有机结合，并充分发挥机关局域网络、内部报刊杂志、宣传栏等宣传工具的作用，使广大干部职工在文化活动中感受和领悟廉政。

纪检监察部门要主动发挥作用，做好组织协调。

（三）建立完善长效机制

为保证廉政文化建设健康持续开展，必须着力构建一系列廉政文化建设能正常运行并发挥预期功能的长效机制。

1.建立组织领导机制。

应坚持权责一致和谁主抓谁负责的原则，把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制目标管理的重要内容，将责任落实到人，做到赏罚分明，形成“一把手”负总责、分管领导各负其责、部门各司其职的廉政文化建设责任体系。

纪委作为廉政文化建设的组织协调机关，应认真履行组织、协调、督促、指导等职能，通过不断完善议事制度和工作制度，加强督促指导工作，有效组织协调各行各业、各部门深入开展廉政文化建设，促进廉政文化建设形成整体合力。

2.建立资源整合机制。

应该说，人力资源和社会保障系统廉政文化的资源是丰富的，但对资源整合的工作亟待加强。

廉政文化建设需要一定的资源，应注重建立健全机制对其进行有效整合。

既要做到从实际出发，在力所能及的情况下，本着勤俭节约、简洁有效的原则，规划、建设廉政文化宣传栏、黑板报、廉政教育基地、文化景观等廉政文化设施；

更要着眼于扩大覆盖面、提高参与度、增强渗透力，加强组织协调，发挥各种文化设施的作用，充分利用各种新闻传媒，广泛传播廉政文化，为廉政文化建设的深入发展拓展空间。

3.构建条件保障机制。

廉政文化建设的条件保障主要有制度保障、监督保障、经费保障等。

制度保障。

廉政文化不应只局限于思想、观念性方面的内容，还应该包括制度规范性方面的内容，如廉洁从政的法律法规及各项纪律制度等。

廉政制度既是廉政文化的重要组成部分，又是廉政文化持续健康发展的有力保证。

廉政文化制度建设的最高理想是与越来越多的伦理规范一起被纳入到社会法律规则体系中，通过制定出一部体现中国特色的行政伦理法，来赋予行政伦理道德以法律的意义，弥补行政人员自身伦理约束的不足。

监督保障。

好的制度必须依赖强有力的监督，否则很难得到贯彻执行。

廉政文化建设需要加强监督机制建设，如立法监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等。

同时，还应加大主动监督力度，把监督的关口前移，加强事前防范，努力做到公职人员的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，相应的监督就实行到哪里。

监督公职人员的行政行为，并给予伦理评议和道德鉴定，以此作为员工评价的主要依据，直接与其工资、奖励及职位晋升等利益挂钩，严密监督制度、筑牢思想防线，使人不愿腐败、不敢腐败。

经费保障。

廉政活动的进行，要保证有充分的活动经费、活动设施以及给予相关人员必要的劳动报酬。

为了确保廉政文化建设各项工作的顺利开展，必须将廉政文化建设真正纳入人力资源和社会保障系统总体工作规划，既量力而行，又尽力而为，保障廉政文化建设经费有稳定来源并随着地方财力的增长逐步提高。

加强人力资源和社会保障部门廉政文化建设，是社会主义廉政文化建设的重要组成部分，不但需要系统内部广大干部职工的广泛参与，而且需要社会各部门的共同努力。

相信在我们的共同努力下，不断加强廉政文化的探索与实践，定能使廉政文化在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展。

参考文献：

[1]《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》辅导读本[M].北京：

中国方正出版社，2005.

[2]胡锦涛.高举中国特殊社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话[M].北京：

人民出版社，2007.

[3]中国廉政文化网（）

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