工程招投标程序和资料分析_精品文档Word格式文档下载.doc
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④国家融资的项目。
⑤使用国际组织或者外国政府资金的项目
工程建设项目的类型
金额种类
招标标准
①施工
单项合同估算价
在200万元人民币以上
②重要设备、材料等货物的采购
在100万元人民币以上
③勘察、设计、监理等服务的采购
在50万元人民币以上
单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准
项目总投资额
在3000万元人民币以上
可以不招标的项目
文件
可以不招标的范围
建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标
《工程建设项目施工招标投标办法中》
需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标。
①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
⑥法律、行政法规规定的其他情形。
2、建设工程招标的种类，见表3-1-5。
表3-1-5
建设工程招标的种类
建设工程招标种类
招标的内容
项目总承包招标
包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标和全面投标报价，选择工程总承包企业
勘察招标
对拟建工程的勘察任务实行招标，选择勘察单位
设计招标
主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标，选择设计单位
施工招标
工程建设任务的招标，选择施工企业
监理招标
委托监理任务的招标，选择监理单位
材料设备招标
就拟购买的材料设备招标，选择建设工程材料设备供应商
3、建设工程招标方式分类，见表3-1-6。
表3-1-6
建设工程招标方式的分类内容
分类依据
内容
备注
从竞争程度进行分类
公开招标
又称无限竞争性招标，有助于打破垄断，实行公平竞争
邀请招标
又称有限竞争性招标，
从招标的范围进行分类
国际招标
投标人为：
国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织
结算币种为：
招标文件规定的币种
国内招标
投标认为：
国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织
人民币
从招标的组织形式进行分类
招标人自行招标
招标单位应具备：
有专门的施工招标组织机构；
有相应专业人员
招标人委托招标机构代理招标
自行办理招标事宜的招标人，未经主管部门核准的，招标人应委托招标机构代理招标。
招标人自行招标应具有的条件：
①法人或依法成立的其他组织；
②编制招标文件和组织评标能力；
③相应资金或资金来源已经落实；
④有专门的施工招标组织机构；
⑤有相应的专业人员。
不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。
表3-1-7招标代理机构应具备的条件及承揽业务的范围
招标代理机构的等级
甲级
乙级
暂定级
申请应当具备的基本条件
①是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；
②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；
③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；
④有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
⑤具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；
⑦法律、行政法规规定的其它条件
取得上级资格年限
3年
1年
无
经验
16亿元人民币以上
8亿元人民币以上
人员要求
中级以上不少于20人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10人（其中注册造价工程师不少于5人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人
中级以上不少于12人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人（其中注册造价工程师不少于3人），从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人
同乙级
技术经济负责人
专职人员，10年以上从事工程管理的经验
专职人员，8年以上从事工程管理的经历
注册资本金
不少于200万元
不少于100万元
可承担的业务范围
可以承担各类工程的招标代理业务。
只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务
只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务
21
第二节
建设项目施工招投标
一、建设项目施工招标的一般流程
1、招标活动的准备工作：
1）必须具备的基本条件：
按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备：
①招标人已经依法成立；
②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
④有相应资金或资金来源已经落实；
5有招标所需的设计图纸及技术资料。
2）确定招标方式：
招标方式的确定
招标方式
项目范围
国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目
有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：
项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
受自然地域环境限制的；
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
法律、法规规定不宜公开招标的
3）标段的划分：
一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。
标段的划分应当综合考虑以下因素：
招标项目的专业要求、招标项目的管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接。
2、资格预审公告或招标公告的编制与发布：
1）资格预审公告的内容
包括：
①招标条件；
②项目概况与招标范围；
③申请人的资格要求；
④资格预审的方法；
⑤资格预审文件的获取；
⑥资格预审申请文件的递交；
⑦发布公告的媒介；
⑧联系方式。
2）招标公告的内容
③投标人资格要求；
④招标文件的获取；
⑤投标文件的递交；
⑥发布公告的媒介；
⑦联系方式。
注：
若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告，资格预审后不再单独发布招标公告。
资格预审公告的发布可参照《招标公告发布暂行办法》的规定。
其中包括对招标公告发布的监督、对招标人的要求、对招标公告文本的要求等。
3、资格审查
1）资格审查可以分为资格预审和资格后审。
资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。
资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。
除招标文件另有规定外，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。
见表3-2-2。
表3-2-2
资格预审与资格后审的关系
资格审查
审查时间
载明的文件
内容与标准
资格预审
投标前
资格预审文件
相同
资格后审
开标后
招标文件
2）资格预审的程序：
发出资格预审文件——投标人提交资格预审申请文件——对投标申请人的审查和评定——发出通知与申请人确认。
相关内容见表3-2-3。
表3-2-3
资格预审相关内容
项目
资格预审的内容
基本资格审查
基本资格审查是指对申请人合法地位和信誉等进行的审查，
专业资格审查
专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查
①具有独立订立合同的权利；
②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。
对于投标人的限制性规定。
资格审查办法
合格制审查办法
初步审查
初步审查的要素、标准包括：
①申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；
②有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章；
③申请文件格式填写符合要求；
④联合体申请人已提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）
无论是初步审查，还是详细审查，其中有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资格预审。
详细审查
详细审查的要素、标准包括：
①具备有效的营业执照②具备有效的安全生产许可证③资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理资格、其他要求及联合体申请人等，均符合有关规定
有限数量制审查办法
审查方法
审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。
审查情况
评分中，通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过规定数量的，均通过资格预审。
如超过规定数量的，审查委员会依据评分标准进行评分，按得分由高到低顺序排列。
评分标准
主要的评分标准包括财务状况、类似项目业绩、信誉和认证体系等
上述两种方法中，如通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。
3）资格预审结果要以书面形式通知申请人，并向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。
申请人收到投标邀请书后，应在规定的时间内以书面形式明确表示是否参加投标。
未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参加投标；
因而造成潜在投标人数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。
4、编制和发售招标文件
见表3-2-4。
表3-2-4
编制和发售招标文件的内容
阶段
1.施工招标文件的编制内容
①招标公告（或投标邀请书）
当未进行资格预审时，招标文件中应包括招标公告；
当进行资格预审时，招标文件中应包括投标邀请书
②投标人须知包括：
总则；
招标文件；
投标文件；
投标；
开标；
评标；
合同授予；
重新招标和不再招标；
纪律和监督；
需要补充的其他内容
主要包括对于项目概况的介绍和招标过程中的各种具体要求。
①投
升级会员 