林地更新工作方案文档格式.docx

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二、工作思路

2019年森林督查与全省森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林建设成效监测等工作协同开展，实现共用一套遥感数据，一次判读区划，一次验证核实，一次现地复核。

（一）技术路线

以县（市、区、林业局、林业总场、国家级自然保护区等）级林地管理单位（以下简称县）为更新基本单位，收集掌握2018年度的森林经营档案资料，包括林地范围、地类和管理属性变更资料。

以林地保护利用规划和林地“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，坚持县级全面自查与市级检查、省级复查的分级质量控制机制，及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处，构建全省破坏森林资源案件数据库，建立案件登记和查处销号制度，实现案件查处情况动态管理。

应用森林督查结果完善全省森林资源管理“一张图”数据库，逐步实现全省森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。

（二）更新单位

全省共127个更新单位，包括：

86个县（市、区）及嘉峪关市、兰州新区；

甘肃矿区，中牧集团山丹马场；

省小陇山林业实验局，省白龙江林业管理局的洮河林业局、迭部林业局、舟曲林业局、白水江林业局及河西开发局，；

祁连山、白水江、莲花山、安南坝、盐池湾、敦煌西湖、连古城、兴隆山、洮河、小陇山、连城、太统-崆峒、尕海-则岔、太子山、多儿等15个国家级自然保护区管理局，张掖湿地、黄河首曲、安西极旱荒漠、敦煌阳关等4个国家级自然保护区管理局在所在行政县内开展更新。

合水、正宁、华池、湘乐、岷江、康南、石羊河等7个林业总场，关山林管局、华家岭造林站、巉口林场、巴家咀林场、武威野生动物繁育中心等5个市属林业单位和民勤治沙站。

上报国家的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新数据库及报告按照87个县（市、区，含嘉峪关市）及山丹马场、太子山国家级自然保护区、莲花山自然保护区等3个独立行政区域汇总。

（三）界限确定

市（州）行政界限及省直单位经营界限以2012年林地落界界限为准。

各市（州）按此界限落实各县（市、区）行政界限及市直单位经营界限。

省直单位内的县级行政界限依据所在市（州）提供的县（市、区）行政界限确定行政界限。

三、主要任务

（一）森林督查

森林督查重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处整改。

1、保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。

2、森林资源保护管理情况。

全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

3、对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

4、对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

5、对地方自查情况进行复核。

重点对未上报自查结果，以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。

6、建设森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

（二）森林资源管理“一张图”年度更新

森林资源管理“一张图”年度更新时间节点为2018年1月1日至12月31日，具体任务为：

1、在2017年林地“一张图”基础上，完善森林资源、国家级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库。

2、采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；

推进构建森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

3、整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。

4、按照《林地变更调查技术规程》（LY/T2893-2017），重点对地类发生变化的林地图斑或管理属性发生变化的森林图斑进行相应更新。

5、对林地地类发生变化进行更新的，要求对地类、权属、林种、起源、土地管理类型等因子进行更新；

对森林资源进行更新的，除按林地地类更新要求进行更新外，还应对优势树种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。

6、推进基于GIS的森林资源档案动态管理，逐步建立省级森林资源档案矢量化数据库。

四、组织领导与职责分工

（一）组织领导

全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作由省林草局统一领导，局森林资源管理处组织协调，国家林草局西北院和省林业调查规划院负责技术指导，各市（州）、县级林草主管部门和省局直有关单位组织实施。

为加强对森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的组织领导，确保按期保质完成工作，省林草局成立省级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，组成如下：

组长：

樊辉省林草局副局长

副组长：

苏卫省林草局森林资源管理处副处长

向安民国家林草局西北院资源监测二处处长

刘世增省林业调查规划院院长

成员：

侯晓巍国家林草局西北院资源监测二处副主任工程师

田葆华省林草局办公室主任

高建玉省林草局规划财务处处长

王全德省林草局造林绿化处处长

李善堂省林草局草原管理处处长

申俊林省林草局自然保护地管理处处长

韩向东省林草局野生动植物与湿地处处长

巨玉平省林草局场圃和种苗处处长

母金荣省林草局国家公园管理处（负责人）

罗天蔼省林草局防沙治沙和荒漠化防治处处长

谈克平省生态林业基金管理办公室主任

牛希奎省天然林保护工程办公室主任

寇明逸省退耕还林工程办公室主任

领导小组在省林草局森林资源管理处设立办公室，负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的日常管理工作。

主任：

苏卫（兼）

副主任：

张双进省林草局森林资源管理处副处长

王有元省生态林业基金管理办公室副主任

张龙生省林业调查规划院副调研员

领导小组下设组织协调组、技术指导组和检查验收组。

组织协调组：

由省林草局资源处牵头，具体落实领导小组的各项工作部署，负责各方面衔接及协调工作。

拟定全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新相关文件，组织审定《工作方案》、《操作细则》；

落实和分解工作经费，完成调查专用设备的政府采购和配发工作；

协调解决相关问题，督促检查工作进展情况；

组织召开启动会议、中期会议和总结表彰会议，举办省级技术培训班；

完成成果的审定上报；

编发工作简报和动态等工作。

组长由张双进担任。

技术指导组：

由省林业调查规划院牵头，为全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术总负责。

具体负责制定《工作方案》、《操作细则》；

负责全省技术指导及质量把关，解决相关技术问题；

组织开展省级技术培训，指导市县级培训；

负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新统计汇总。

组长由张龙生担任，副组长由魏发林担任。

检查验收组：

由省林草局资源处牵头，从全省资源林政管理部门及省林业调查规划院等单位抽调技术人员，组织开展省级质量检查验收，配合国家级检查及质量验收。

组长由张双进兼任。

各市（州）林草主管部门、甘肃矿区、中牧山丹马场、省局直有关单位也应成立相应的组织机构，全面负责本辖区的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作。

（二）职责分工

省林草局负责全省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的组织领导。

局资源处具体承担本次工作的组织管理、与自然资源部门衔接、省级经费筹措、组织技术培训和质量督查、全省成果上报以及研究提出重大问题解决方案等工作。

省林业调查规划院作为技术支撑单位，具体负责森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案和操作细则等的制定、全省卫星遥感影像和其它基础数据的处理、技术指导和培训、质量检查、全省数据统计汇总分析、全省森林资源管理“一张图”拼接以及编写全省森林督查和年度更新成果报告等相关工作。

市（州）林草主管部门负责本辖区内各县、市直单位森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的协调、进度督促、质量跟踪、审核把关、督促破坏森林资源问题查处整改、工作进度汇总上报等相关工作。

市（州）林业调查规划队（院）作为市（州）技术支撑单位，具体负责工作方案、操作细则等的落实、县级技术指导和培训、质量检查、全市（州）森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新的数据统计汇总分析、全市（州）森林资源管理“一张图”拼接以及编写全市（州）森林督查和年度更新成果报告等相关工作。

每个市（州）参加森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新技术人员不少于4人。

县级更新单位负责本区域森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，要积极协调自然资源部门进行数据对接，筹措工作经费，组建工作队伍，有序推进林地变化地块的资料收集、遥感影像判读分析，完成疑似变化图斑的现地核实、森林督查和森林资源管理“一张图”更新以及成果编制等工作，按时提交成果，并负责对破坏森林资源问题进行查处整改。

县级林业调查规划队具体开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，负责现地核实、自查、县级数据统计汇总分析、森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果报告编写等相关工作。

县级单位参加调查人员不少于6人。

五、质量管理

各县级更新单位要严格按照《林地变更调查技术规程》、《全国森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定》、《甘肃省2019年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》、《甘肃省2019年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》等开展工作，省级和市级技术指导人员要深入到工作现场，对各县级单位森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作进行全程指导和质量检查。

县级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库和有关成果报告须经检查合格后方可上报。

外业调查工作必须由丙级以上（含丙级）林业调查规划设计单位完成。

调查单位为外聘林业调查规划设计单位的，资质等级必须在乙级（含乙级）以上。

建立市级森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果报告评审制度，提高成果报告质量。

对于提交森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库不合格，返工修改2次仍不合格导致时间严重滞后的，给予通报批评。

六、进度安排

（一）前期准备（2019年2-4月）

制定《甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》、《甘肃省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》，报西北院审核。

各更新单位组建调