电力企业专项应急预案编制导则Word下载.docx
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前言
为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突
发公共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急
预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关
文件制定本导则。
本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编
制和应急演练规范系列文件的组成部分。
各电力企业应按照本导
则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。
本导则的附录A和附录B分别为电网企业和发电企业专项应
急预案体系目录。
各电网和发电企业应按照预案体系目录要求和
企业实际情况，完善各类专项应急预案。
本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。
III
本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素
等基本要求。
本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生
产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。
各电力企业
可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应
急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。
下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。
引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文
件的最新有效版本。
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T
9002-2006）
《电力企业综合应急预案编制导则》
电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公
共卫生事件和社会安全事件四大类。
电网和发电企业专项应急预
案体系目录详见附录A和附录B。
3.1.1
电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、
强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、
地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面
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塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。
3.1.2
电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、
网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类
电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。
3.1.3
电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾
病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急
预案。
3.1.4
电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件
等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。
（1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除
自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急
处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。
（2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故
专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项
应急预案。
此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂
停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预
案。
（3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编
制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。
在综合
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性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事
件的应急处置程序和措施。
公共卫生事件类专项应急预案的内容
除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、
规章及技术标准要求。
（4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本要
求外，还应符合国家制定的相关法律、法规、规章及技术标准要
求。
明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。
从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调
配等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的
指导原则和总体思路，内容应简明扼要。
（1）分析突发事件风险的来源、特性等。
（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后
果。
根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上
级应急预案等，对突发事件进行分级。
应针对不同类型的突发事
件明确具体事件分级标准。
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4.5.1
（1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况。
（2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急处
置工作组的设置情况和人员构成情况。
（3）明确应急指挥平台建设要求。
4.5.2
（1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的具
体职责。
（2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。
4.6.1
专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以
下内容：
（1）风险监测的责任部门和人员；
（2）风险监测的方法和信息收集渠道；
（3）风险监测所获得信息的报告程序。
4.6.2
（1）根据实际情况进行预警分级；
（2）明确预警的发布程序和相关要求；
（3）明确预警发布后的应对程序和措施。
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4.6.3
明确结束预警状态的条件、程序和方式。
（1）明确本单位24小时应急值班电话。
（2）明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上级
单位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限。
（3）明确本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、电
力监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。
4.8.1
根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力
明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。
4.8.2
针对不同级别的响应，分别明确下列内容，并附以流程图:
（1）应急响应启动条件（应分级列出）；
（2）响应启动：
宣布响应启动的责任者；
（3）响应行动：
包括召开应急会议、派出前线指挥人员、组
建现场工作组及其他应急处置工作小组等；
（4）各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动；
（5）向上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急工
作信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。
4.8.3
针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应
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急处置措施：
（1）先期处置：
明确突发事件发生后现场人员的即时避险、
救治、控制事态发展。
隔离危险源等紧急处置措施；
（2）应急处置：
根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、
应急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程图表
示；
（3）扩大应急响应：
根据事件的升级，及时提高应急响应级
别、改变处置策略。
4.8.4
明确下述内容：
（1）应急结束条件；
（2）应急响应结束程序，包括宣布不同级别应急响应结束的
责任人、宣布方式等。
（1）后期处置、现场恢复的原则和内容；
（2）负责保险和理赔的责任部门；
（
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