经济全球化对我国地方政府行政管理的影响及对策研究毕业论文Word文档下载推荐.docx

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（一）经济全球化的内涵3

（二）经济全球化对我国地方政府行政管理的影响3

1、对地方行政管理体制的影响3

2、对地方行政管理职能的影响4

3、对地方行政管理理念的影响4

（三）研究意义4

二、经济全球化影响下我国地方政府行政管理存在的问题5

（一）地方政府职能转变不到位5

（二）地方政府机构设置不合理5

（三）中央政府和地方政府的行政关系不清晰6

（四）地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应6

三、经济全球化影响下我国地方政府行政管理存在问题的原因分析6

（一）地方政府行政管理目标过度多元化7

（二）地方政府行政管理效果难以评价7

（三）地方政府行政管理运行机制的内在矛盾7

（四）地方政府行政管理规则僵化8

四、经济全球化背景下地方政府行政管理存在问题的应对策略8

（一）转变政府职能8

（二）优化地方政府结构9

（三）理顺中央和地方的关系9

（四）改革地方行政管理模式9

（五）加强行政法制建设9

五、结束语10

参考文献10

一、经济全球化的内涵及其对我国地方政府行政管理的影响

（一）经济全球化的内涵

世界经济合作组织（OECD）的首席经济学家奥斯特雷率先提出“经济全球化”这一全新概念，至今尚未在学术界形成统一认识。

在奥斯特雷看来，经济全球化是一个生产要素在全球范围内广泛流动以实现资源最优配置的动态过程：

一方面，在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、影响进而融合为统一的整体，“全球统一市场”就此形成；

另一方面，世界范围内逐步建立起规范经济行为的全球规则，在此基础上形成了经济运行的全球机制。

将这一概念具象化，即经济全球化指的是“经济增长要素特别是资本要素、技术要素乃至人力要素在市场法则的驱动下所出现的全球性流动和组合，以至于国别经济和区域经济越来越多地被纳入到了一个一体化的全球经济体系之中”的过程。

经济全球化的发展趋势大致可分为三个层面：

首先，商品、服务、资本等要素的跨区流动使得国与国之间的经济联系日渐加强，彼此间的共生关系合理性有所提升；

其次，经济合作伙伴的广化的多元化催生了各国更具同质性的经济交流规则，国内制度体系建设向更有利于消除沟通障碍的方向转变；

最后，各种形式的多边或多区域组织不断涌现，其在世界经济中的协调作用及监管约束功能逐渐显现。

上述三方面一定程度上保障了经济全球化实现进程的平稳性和方向性，同时不可避免地导致其具有两面性，从微观角度分析，全球范围内的经济自由化拓展了一国对外交流与合作的范围，在为其提供分羹国际竞争利润机遇的同时也为其内部制度环境的重构、综合实力的增强提出了挑战；

从宏观视角来看，经济全球化是资源在世界范围内优化配置的动力源和助推器，亦可能成为发达国家与发展中国家进步水平的分水岭。

（二）经济全球化对我国地方政府行政管理的影响

1、对地方行政管理体制的影响

在经济全球化这一历史潮流的推动下，我国地方行政管理体制改革将面临更大的挑战：

一方面，地方行政管理体制的改革方向必须与国内经济体制的转型路径实现无缝对接；

另一方面，行政管理体制的改革速度必须与经济全球化发展进程亦步亦趋。

从地方行政管理体制与经济发展的关联机理来看：

良好的行政管理体制能够孕育出规范的交易制度环境和高效的市场运行体系，是当地经济实现良性可持续发展的最佳外部保障；

区域经济发展水平同样可以反映地方行政管理体制的先进程度，并在一定程度上对其优化提升起到促进作用，二者互为因果。

鉴于此，经济全球化进程的推进无异于为我国地方行政管理体制改革又一次施加了外力，实现行政管理体制调整下的经济平稳转型目标迫在眉睫。

2、对地方行政管理职能的影响

不可否认，经济全球化对地方行政管理职能的转变起到了一定促进作用，但是客观来看政府自身的改革速度仍不及市场经济体制的演进速度，职能转变力度亦小于行政机构的改革力度。

经济全球化背景下，市场和效率应成为政府干预的目标与原则，以“看得见的手”弥补市场失灵所造成的资源配置缺陷，在确保竞争秩序井然的前提下扮演好公共物品的供给者、市场环境营造者、经济运行调节者三大主要角色，把握好行政职能干预的力度和范围，上述要求均为我国地方政府在经济全球化时代重新定位职能角色提出新的挑战。

3、对地方行政管理理念的影响

长期以来，某些对于社会主义经济制度的偏颇理解根深蒂固，这就导致当今我国社会上仍旧残存着“无限政府”、“全能政府”的错误理念，依赖手中行政管理职权过度干涉市场经济的正常运行成为政府角色错位的典型表现之一。

经济全球化背景下的我国地方政府，不再是市场经济活动规则的制定者和国际竞争利益的分配者，而应当更好的发挥其服务功能，将地方行政管理作为维持市场运行良好秩序的补充手段，在充分尊重市场运行规律的基础上重点建立有利于当地经济形成新型竞争优势的制度环境，适当采取“放任”政策，准确把握“无为而治”

的界限。

地方政府应全面更新行政管理理念，以迎接经济全球化对当地经济、社会发展可能带来的冲击与挑战。

（三）研究意义

经济全球化和政府职能间的互配问题是各国在经济发展进程中亟待面临和必须解决的主题，随着中国国际地位的不断提升，我国政府与其它国家在国际舞台上的公开竞争将会愈演愈烈。

面对经济全球化这把“双刃剑”所带来的机遇与挑战，以地方政府为基础力量的我国行政管理体制改革必将按照全新的国际标准加速展开。

为保证我国能在这场公开的全球性博弈中保持优势地位，及时洞悉经济全球化对地方政府行政管理的影响，深入剖析管理中所存在的问题及其成因，进而提出优化对策，最终协助政府树立一个与国际接轨的廉洁、高效、法制的新形象，对于快速成长中的中国来说意义非凡。

二、经济全球化影响下我国地方政府行政管理存在的问题

“入世”至今，中国各级地方政府在职能转变方面取得了不同程度的进展，但仍然存在诸多缺陷。

立足经济全球化视角分析，地方政府的改革速度仍旧落后于经济体制的转型进度，且职能的转变力度也逊色于机构的改革力度。

政府、企业、市场三者间尚存在一些深层次的矛盾待以解决，同时新问题、新情况不断涌现。

（一）地方政府职能转变不到位

经济全球化背景下，地方政府职能的转变必须以迎合经济发展需要为前提，经济体制转型是推进地方政府行政管理改革的内在动力。

面对经济全球化所带来的全新挑战，我国地方政府尚未切实履行宏观调控、社会管理、公共服务等“服务型政府”的基础职能，而是仍旧过多地将触角伸向资源配置领域，对地方经济发展施加过度的人为干预。

事实上，政府并不等同于社会，它只是存在于社会中的一种组织形式，隶属于社会且完全服务于社会利益，绝非凌驾于社会之上。

现阶段，部分地方政府正或多或少地发挥着驾驭市场或强化市场的作用，尚未认清自己经济干预能力的局限性，没有将自身职能定位在市场“紧随者”这一角色，忽略市场信号及客观规律，企图对经济运行机制予以硬性介入和频繁施压，这一切都将抑制社会主义市场经济的发展活力，政府失灵现象将被经济全球化无限放单，极大削弱我国的国际竞争力。

（二）地方政府机构设置不合理

地方政府机构的设置与经济全球化高效特征间的脱节主要体现在两个方面，一是政府机构的膨胀问题，再者是机构设置的效率问题。

从地方政府机构设置的规模来看，以1999年的省级机构改革为例，同年省级政府机构由平均55个减少为40个，平均削减度高达20%，全国省级政府人员编制平均精简47%，精简人数多达7.4万人，且之后几年又陆续推出了市县级别的机构精简和编外人员辞退举措。

即便如此，与美国、英国等发达国家不超过3%的政府文职人员比例相比，窥一斑可见全豹，地方政府机构的繁冗设置为财政支出和全民税收带来了巨大压力，其中相当一部分将转化为经济领域中的产品成本，间接导致我国在国际市场上的优势渐失，经济增长负担过重。

从机构设置效率来看，层级复杂，部门间职责不清权利重叠，缺乏有效的沟通与协调直接降低了我国的经济运行效率，具体表现为拥有国际业务的企业在资质审批、产品报检、信用审核等环节所遭遇的政府部门职能推诿及信息不对称现象，在与国外同类企业的博弈中极易造成机遇流失、错失商机等阻碍竞争力提升的不良后果。

（三）中央政府和地方政府的行政关系不清晰

中央政府与地方政府行政关系混乱所造成管理低效在经济全球化背景下被无限放大。

一方面，严重的地方保护主义使得中央权威和统一性受到挑战，上级的宏观政策不能及时下达、落实；

另一方面，中央政府亦存在权力下放不充分，给予地方政府发挥管理自主性与积极性的空间不够等问题。

与此同时，面对中央政府与地方政府在行政管理上存在的既有矛盾，缺乏有效的协调手段和沟通机制，仅仅依靠法律约束很难保证调节效果的灵活性和高效性，再加上制度化的规范水平不高，面对外界急速变化的经济竞争环境，最终经济政策的稳定性和对经济前景预测的准确性更是无从谈起。

（四）地方行政管理体制改革与行政法制建设不相适应

回顾地方政府的行政管理历程，行政手段已经成为治理经济社会事物的首要选择，这就导致地方行政管理体制的改革进程和改革成果缺乏可靠的法律保障。

“如果法律不能被执行，那就等于没有法律”，“只要法律不再有力量，一切合法的东西也都不会再有力量”，地方行政管理体制改革与行政法制建设的错配直接导致地方经济运行与国际经济规则的脱位。

随着我国经济全球化参与度的不断提高，贸易摩擦等国际纠纷发生的频率随之增加，急需各类法律文件予以应对，然而现实情况是，相当一部分的地方法规、政策性文件关于责任条款的表述不详或有歧义，条款制定的弹性过大，主观随意性过强，这就导致其与国家法律、法规间的不衔接，实施过程无据可依，良好的经济制度环境受到威胁。

三、经济全球化影响下我国地方政府行政管理存在问题的原因分析

经济全球化为中国地方政府行政管理提出了新的要求与挑战，现行的行政管理模式在全球一体化市场中弊端尽显，归纳而言，就是我国计划经济体制下形成的地方行政管理体系在外部经济环境的剧烈变动中表现出明显的低效特征。

因此，科学剖析管理缺陷背后的深层次原因对于加速我国地方行政管理改革进度，准确把握改革方向，确保最终改革成果适应经济全球化发展的新趋势显得尤为必要。

（一）地方政府行政管理目标过度多元化

相较于中央政府或一般企业而言，地方政府的行政管理目标复杂化与多样性程度更高，且各目标间缺乏协调统一性。

例如，开放经济条件下对于外商直接投资的吸引政策可能造成我国部分高附加值产业对于国外技术的过度依赖，增大中小型本土企业的生存压力，这就与政府鼓励自主创新、支持民营企业发展的目标相互矛盾与冲突。

此外，经济全球化在增进不同形式的资本流动性地同时也增强了各类经济主体的逐利心理，这种心理会以各种渠道对政府施加压力，在政府内部管理目标不明确的前提下，其价值取向很容易受到外界的干扰，尤其对突发性棘手问题的处理有失偏颇，很难保证施政的效率和公允。

综上所述，过度多元化的管理目标使得政府、市场、及经济活动主体对于各自行为存在相异的价值判断，经济开放度的提升更是加剧了三者间的差异程度，从而导致了经济全球化时代我国地方政府行政管理改革的低效化。

（二）地方政府行政管理效果难以评价

目前对于地方政府行政管理效果尚未形成一个公认的、科学的评价体系，这就致使管理体制改革中出现的漏