公共政策概论期末复习指导文本Word文件下载.docx
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1．公共政策的内涵。
从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
（2分）
这里需要强调四点：
（1）公共政策制定的主体是政府、非政府公共组织和民众；
（2）公共政策的需求基础是社会公共事务；
（3）公共政策是为管理社会公共事务所制定的行为规范；
（4）公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要为自身管理制定准则。
（五）论述题（共25分）
试论述政策环境与公共政策的互动关系。
公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。
政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。
换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。
反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。
（一）政策环境对公共政策的影响（1分）
在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。
可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。
一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。
1．自然地理环境对公共政策的影响。
自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。
在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。
2．经济社会环境对公共政策的影响。
经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。
经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。
经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。
因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。
可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。
3．政治法律环境对公共政策的影响。
在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。
政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。
不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。
政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。
公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。
只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。
4．文化环境对公共政策的影响。
文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。
文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。
5．国际政策环境对公共政策的影响。
一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面：
国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。
在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自己；
另一方面，也要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。
（3分）
（二）公共政策对政策环境的反作用（1分）
政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。
公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。
制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。
比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。
当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；
反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。
所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；
必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。
赵丹：
第一章、第二章、第三章考核点最后修改:
2017年06月23日星期五08:
55
第一章绪论
考核知识点：
1．公共政策的基本内涵
2．中外学者对公共政策的界定
3．公共政策的本质理解
4．利益分配的基础及其动态性
5．公共政策的基本特征与主要功能
6．公共政策学科诞生的现实条件
7．公共政策学科的发展历程
第二章公共政策主体
1．官方决策主体
2．非官方决策主体
3．政策主体能力的内涵
4．政策主体能力提升的困境
5．政策主体能力提升的策略
第三章 公共政策客体
1．公共政策客体
2．社会问题的概念和内涵
3．社会问题的分类
4．社会问题的新特点
5．目标群体的含义与边界
6．目标群体对政策的影响和作用
7．目标群体的态度取向
8．公共政策主客体的互动
第四章、第五章和第六章考核点
第四章 公共政策环境
1．公共政策环境的特征
2．公共政策环境的构成
3．政策环境对公共政策的影响
4．公共政策对政策环境的反作用
第五章公共政策工具
1．政策工具的含义
2．政策工作的作用
3．政策工具的类型
4．政策工作的特征
5．影响政策工具有效选择的因素
6．新政策工具在我国的应用
第六章 公共政策问题构建
1．公共政策问题的定义和内涵
2．公共政策的特征与类型
3．公共政策问题构建的步骤
4．公共政策问题诊断的误差
5．公共政策问题构建的方法
6．政策议程的概念和分类
7．社会问题进入政策议程的触发机制
8．社会问题进入政策议程的途径
9．影响社会问题进入政策议程的因素
10．社会问题进入政策议程的障碍
第七、八、九章考核点
第七章公共政策制定
1．政策规划方案的含义和特性
2．政策方案规划的研究途径
3．政策方案规划的步骤
4．搜寻和设计备选方案
5．初步筛选备选方案
6．政策方案的评估和优选
7．公共政策决策的模型
8．公共政策的决策规则
9．政策决策中的思维因素
10．公共政策合法化的含义和程序
11．公共政策法律化
第八章 公共政策执行
1．公共政策执行的含义和特征
2．公共政策质性研究的基本途径
3．公共政策执行的模型
4．政策执行的影响因素
5．公共政策执行过程
第九章公共政策评估
1．公共政策评估的定义
2．公共政策评估的历史发展
3．公共政策评估的功能和意义
4．公共政策评估的标准
5．公共政策评估的过程
6．公共政策评估的方法和模式
7．公共政策终止的影响因素、障碍和策略
第十、十一、十二章考核点
第十章公共政策的利益分析
1．利益的内涵与特点
2．利益分析的理论框架
3．公共政策利益分析的理论基础
4．公共政策利益分析的社会基础
5．政府利益的客观存在及其对公共政策的影响
6．公共利益的基本内涵与实现途径
第十一章 公共政策的政治学分析
1．政治学视角下的公共政策
2．托马斯•戴伊的政治学分析
3．精英分析模型
4．集团分析模型
5．公共政策过程：
政治博弈与理性分析的中和
第十二章公共政策的经济学分析
1．公共政策经济学分析的内涵
2．公共政策经济学分析的逻辑和途径
3．福利经济学与公共政策分析
4．公共选择理论与公共政策分析
5．新制度经济学与公共政策分析
第十三、第十四章考核点
第十三章公共政策的伦理学分析
1．公共政策分析的伦理学基础
2．政策研究中的价值分析
3．政策分析的职业伦理
第十四章公共政策的量化分析
1．实证主义哲学基础
2．定量分析的局限
3．定量分析方法的分类
4．统计学方法在政策分析学中的应用
5．运筹学方法在政策分析中的应用
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