行政管理(政府角色与和谐社会)小论文Word下载.docx

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社会主义和谐社会具有以下特征：

民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处

构建社会主义和谐社会具有以下七大措施：

1.扭转财力过分向上集中的态势

2.继续加强反腐败、反贿赂的力度

3.完善个人所得税制度，加强税收执法力度

4.改变农村的落后面貌

5.促进城市化，改变就业结构

6.变“人口大国”为“人力资源”大国

7.建立全民的节约型社会

二、政府与构建和谐社会的关系

政府作为和谐社会的组织者和领导者，在发展战略上要打破单一经济建设型政府的思路，要坚持全面、协调、可持续发展的观点，由一个管制型政府走向服务型政府。

1.加强和完善政府公共管理职能，提高政府提供公共服务和社会管理的能力。

在市场经济条件下，政府在公共服务供给方面发挥直接提供、资金供给和监管三种作用。

目前我国公共服务实现了供给主体多元化，但存在覆盖域窄、财政供养不规范、绩效管理不严格、过度市场化又缺乏严格的监管等问题。

2.完善社会三大部门的平衡发展，促进社会和谐发展。

所谓社会三大部门是指现代社会日益分化为三个既相互关联有彼此独立的领域；

第一，国家或政府或政府组织，即公共权力领域，通常叫社会“第一部门”，属于政治领域；

第二，市场或盈利组织，即私人领域，通常叫“第二部门”，属于经济领域；

第三，社会组织，即公共领域，是前两者之外的“第三域”，通常叫做“第三部门”，它们属于狭义的社会领域。

3.减少公权力侵犯私权利的行为，完善权力监督制约体系

公权力是指以维护公益为目的的团体及其责任人在职务上的权利。

而私权利主要指普通公民个人所拥有的权利。

政府的公共权力是人民赋予的，理所当然地应该为人民的利益而负责任地、正当地行使，做到责任行政。

三、构建社会主义和谐社会过程中的政府角色

（一）服务角色——从“统治”的管理走向“服务”的管理

目前我国正处于建设社会主义和谐社会的重要历史阶段，但我国行政管理体制仍存在众多弊端。

政府的权力关系必须调整，政府的职能必须转变，政府要从统治的身份转为社会的服务者。

从“以统治为中心”的管理走向“服务为中心”的管理。

（二）经济角色——新规则的创立者

政府要从原有规则的守护者和维持者，转变为社会新经济规则的创立者。

1、制定经济社会发展战略规划，保持经济的持续稳定发展。

2、加强宏观调控、减缓经济波动周期。

政府作为经济的调节者，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的综合调控体制对经济的波动周期进行适时调控。

3、完善法制，规范市场主体行为。

为市场竞争创造公平的环境，使市场和市场主体行为规范化。

4、为社会提供公共产品和公共服务。

政府必须参与这些公共部门的经济活动，为市场体系的完善和经济的持续健康发展创造必要的、良好的公共设施和公共服务。

5、积极参与国际经济事务的协调。

（三）社会角色——国家创新体制的支持者

1、要建立以企业为主体的创新体制。

2、政府要采用政策引导，支持建立知识产权创新体制。

3、建立有利于创新人才流动和结构优化体制。

现公平与公正的角色

政府在培育市场的同时，必须顾及社会的公平，否则，贫富差距过大，社会出现不稳定因素。

（四）社会保障的供给角色

政府必须加快建立健全保障体系，这是关系到社会稳定与经济社会协调发展的“安全网”。

（五）实现政府由无限向有限转变的角色

不断缩减政府有所为的领域，弱化政府微观具体事务的职能。

政府有所为的领域主要是在市场不完善的地方、市场不能发挥作用的地方。

四、构建社会主义和谐社会过程中的政府建设

政府角色定位清晰后，需要相应的政府与之配套，这样才能发挥政府在构建社会主义和谐社会中的作为。

休斯在《公共管理导论》曾谈到：

最好的政府并不是那种规模减至最小的政府，而是把政府视为一种重要的、强有力的机构，它能促进私营部门的发展而并非私营部门的竞争者。

格林德尔在《获得好政府》也说：

几乎全球的视角都集中在国家的最小化上——即收缩公共部门的规模、压缩公共部门开支和减少公共部门责任………但是，在相当长的一段时间内，改革运动忽视了一个至关重要的因素——如果市场要有效运作、民众要拥有基本的权利自由，我们拥有的国家就必须是强有力的，而不仅仅是最小化的。

政府建设与改革应当旨在建立一个更加现代的的行政体系，一个意志统一、分工明确、令行禁止的政府，简言之，一个具有更强大执行能力的政府。

将注意力由政府的“尺寸”转移到政府的“能力”。

五、构建社会主义和谐社会过程中的政府作为

政府失败问题在我国同样存在，所谓政府失败，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。

政府失败的表现及其原因主要有以下几个方面：

1.公共决策失效

2.政府工作机构的低效率

3.政府的内部性与扩张

4.政府的寻租活动

下面结合我国具体国情，探讨避免政府失败的方法和政府作为

（一）政府与就业问题

1.现状：

中国每年将新增劳动力700万人左右，同时，农村有2000万左右的劳动力转移到城市，这样，每年需要安排的就业人数在2700万左右。

同时，劳动力供给结构与需求结构之间的矛盾，主要表现“技工荒”现象和“民工荒”现象。

2.政府作为：

政府促进就业不仅是保障劳动者就业权实现的内在要求，也是国家保障公民生存权的重要举措。

我国政府促进就业的措施主要有：

通过促进经济发展，创造就业条件，扩大就业机会；

采取措施鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业；

支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业；

建立和完善劳动就业的服务体系。

除此之外还应该实行以下措施：

（1）开展就业服务，无偿提供职业介绍。

在我国劳动力资源严重供过于求的情况下，搞好就业服务是保障社会成员充分就业的重要条件。

（2）千方百计创造就业岗位的同时，加大对劳动者（包括进城务工农村劳动者）素质培养的投入，提高其就业能力。

（二）政府与食品安全

人们生活水平的不断提高，食品安全问题日渐成为人们关注的焦点，并发展成为一个世界性的问题：

例如，1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、2003年发生在中国的非典型性肺炎（SARS），2008年9月，中国令人震惊的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感，这些食品安全事件使老百姓忧心忡忡，以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理。

2.政府作为：

（1）政府应当切实履行好其监管职责，加强对食品质量的安全监管。

加强对食品的准入市场管制，提高食品的准入市场门槛

（2）完善中国的食品安全法律体系。

首先，应当建立科学、完善的食品安全标准系统。

其次，要加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。

（3）向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识。

（三）政府与低碳环保

2010年国务院公布《第一次全国污染源普查公报》。

公报显示，环境污染总体未得到遏制，“局部好转、整体恶化”的趋势尚未根本转变。

主要包括：

大气污染、土地污染、草原退化、水体污染。

我国环保法制工作仍存在四大“软肋”：

一是经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；

二是现有环境法律法规偏软，可操作性不强，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执行权；

三是地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方监管不力的问题还很突出；

四是执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落实。

在建设低碳、环保社会过程中，我国形成了一个完整的体系，具体包括三大政策八项制度。

三大政策：

预防为主，防治结合政策；

谁污染，谁治理政策；

强化环境管理政策。

八项制度：

环境保护目标责任制；

城市环境综合整治定量考核；

污染集中控制；

限期治理制度；

排污收费制度；

环境影响评价制度；

"

三同时"

制度（污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度）；

排污申报登记与排污许可证制度。