大力实施乡村振兴战略 努力探索城乡融合发展之路在XXX市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话Word格式文档下载.docx

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习近平总书记早在福建、浙江工作期间就多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。

宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

”这一重要论述深刻阐明了执政理念和思维方式的重大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福祉论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当代中国尊重自然、面向未来的智慧之门。

我们必须深入践行习近平总书记的绿色发展理念，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金山银山。

二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。

习近平总书记2016年在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

”这“四个不能”，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农村改革不可逾越的底线。

我们必须以“四个不能”为准则，坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。

三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加四川代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。

这一重要论述，切中了“三农”问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、一次深刻的生产关系变革。

我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变，实现农业供给由“量”到“质”的历史性跃升。

四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的“乡村振兴战略”，鲜明了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，确立了“加快推进农业农村现代化”的奋斗目标，标定了“推进城乡融合发展”的基本路径，突出了“体制改革机制创新”的核心动力，明晰了“构建现代农业三大体系”的重要抓手，创新了“自治法治德治相结合”的治理模式，明确了“培养造就‘一懂两爱’三农工作队伍”的基本保证。

这一重要战略，根植中国社会主要矛盾发生变化的时代背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达成，事关共同富裕的承诺兑现。

我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城市和农村“各美其美、美美与共”。

五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。

习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。

这一重要论述，科学回答了乡村振兴中“桥和船”的重大问题，为我们破解新时代“三农”问题提供了方法指导和路径指引。

我们必须站在城市和农村是命运共同体的战略高度，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

六要深刻领会准确把握“全面小康一个都不能少”的为民情怀。

习近平总书记多次强调，“全面小康不能丢了农村这一头，要让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。

”这是掷地有声的庄严承诺，这是心系百姓的深情嘱托，彰显了人民领袖爱人民的伟大情怀。

我们必须念兹在兹、唯此为大，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，确保高标准全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

习近平总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情怀，是对我国农村历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农村发展规律的深刻把握，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好新时代“三农”工作提供了强大思想武器和行动指南。

全市各级各部门要深入学习、自觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、真学真懂、入脑入心。

要全面对照、全面检视、全面看齐，吃透精神实质、把握核心要义，大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，真正把习近平总书记的“三农”思想落实到工作全过程各环节，确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。

二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径

察势者智，驭势者强。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。

面向新时代立足新阶段顺应新特征，我们必须树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科学把握农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一条具有XXX特色的城乡融合发展新路。

（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。

20世纪以来，随着全球城市化快速发展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式：

以英国城市学家霍华德为代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧社会形态，建立自然之美、社会公正、城乡一体的“田园城市”；

以美国建筑学家赖特为代表的广亩城市理论，主张把城市分散在地区性农业网络上，建设“城市分散于广亩大地、人人拥有一片自然”的“广亩城市”；

以美国建筑学家沙里宁为代表的有机疏散理论，主张将城市功能分散于合理发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的城乡区域均质体；

以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论，主张将中心城市资源向卫星城市有机疏解，形成城乡均衡发展的区域统一体。

伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：

英国推动“城乡规划立法”促进全域统筹型发展，发挥《城乡规划法》及配套规划指导书的强制管束作用，构建形成“空间全覆盖、城乡一体化”发展格局；

美国推动“都市化村镇建设”促进城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境优雅、设施齐备的“都市化村镇”，构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；

法国推动“农村改革”促进综合型发展，开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施现代化水平的“领土整治”，形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展格局；

日本推动“造町运动”促进反哺型发展，聚焦“一村一品”特色农业基地建设，引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。

随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合发展模式：

北京“工农协作”模式，通过鼓励兴办工农联营企业，推动多层次、多渠道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。

上海“城乡统筹规划”模式，通过规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。

杭州“中心镇引领”模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安居入户，提升城乡一体化综合实现度。

国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。

农村将在未来城乡体系中处于“联城带乡”的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区功能、延伸城市形态的广阔腹地；

农业将在现代产业体系中处于“接二连三”的关键环节，由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、品牌生成的现代产业；

农民将在未来社会分工体系中处于“价值创造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地价值的社会身份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的社会职业。

（二）综合研判XXX农业农村发展的阶段特征。

蜀地兴农，自古如是。

千百年来，以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，XXX兴农有术、敢为人先的基因一直延续至今。

改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。

1978年以土地承包经营为标志，启动农业经营体制改革。

原温江地区金鱼公社在全国率先“包产到组”，随后全面推开“双包到户”，农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放出来。

1983年以“市带县”为标志，推动行政体制改革。

XXX与原温江地区合并，实行市领导县体制，打破了市搞工业、县搞农业的传统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创造了条件。

2001年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。

XXX比全国提前一年免除农业税，有效降低农业生产成本、减轻农民负担，加快推动工业反哺农业、城市支持农村。

2003年以促进城乡一体化为标志，推动统筹城乡改革。

统筹推进城乡规划、产业发展、市场体制等“六个一体化”，率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管理等改革，获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。

经过多年实践探索，XXX农业农村发展实现了阶段性突破：

有效供给能力显著增强，聚焦“优绿特强新”，不断提高农业供给质量，城乡居民“米袋子、菜篮子、果盘子”更加丰富安全，成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。

规模化集约化水平有效提升，土地适度规模经营稳步推进，探索形成“农业共营制”等新型经营体系，农业产业化经营带动农户面超过80%。

新产业新业态培育壮大，初步构建全域覆盖的新型农村社会化服务体系，推动休闲农业、农村电商等创新发展，2016年全市实现农产品加工业产值1300亿元、乡村旅游总收入261亿元。

新农村建设扎实推进，探索形成了“小组微生”新农村综合体建设的体制机制，累计建成幸福美丽新村1979个、新农村综合体186个。

农民收入持续稳定增长，完善促进农民持续增收支持政策，2010年以来全市农村居民人均可支配收入年均增速达13.3%，城乡居民收入比由2.26:

1降至1.93:

1。

站在新时代的重要节点，XXX农业农村发展呈现出新的阶段性特征：

以功能布局为引导的城乡统筹格局加快构建，全域规划对城乡功能的统筹作用日益增强，城乡功能区域分割形态逐步打破，城乡融合互动发展不断加速。

以融合裂变为特征的新兴业态加快孕育，农业科技、现代物流、农产品精深加工等相互作用，现代农业新业态新模式不断涌现，三次产业“裂变—跨界—融合”趋势日益明显。

以体制机制创新为动力的要素供给改革加快推进，农村产权权能和流转政策不断完善，城乡要素流动的自由度持续提升，农村劳动力、土地、资本活力不断迸发。

以社会力量为补充的公共服务体系加快完善，农村公共服务市场逐步放开，社会力量提供的个性化、高品质服务逐步向农村延伸，政府主导、社会参与的公共服务供给机制加快构建。

以村民自治为基础的农村社会治理模式加快形成，新型经济主体和社会组织进入农村，农村传统熟人社会格局正被打破，管理服务体系加速重构，村民自治机制更趋完善。

这些新趋势新特征，给农业农村发展提出新任务新要求