广西加快发展现代职业教育的战略思考Word下载.docx

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一、广西加快发展现代职业教育的内在动因

现代职业教育是实现劳动者基本素质提高、加快人力资本积累最有效最快捷的途径。

作为直接与经济社会发展紧密联系的教育类型，现代职业教育决定着人才强桂战略、技能强区战略、人人成才梦等宏观战略的有效实现，在广西经济社会发展中承担着构建人力资源金字塔的塔基功能。

（一）实现人才强桂战略的需要。

实现人才强桂战略既要有一大批承担科技创新的拔尖创新人才，又要有数以亿计的工作在生产一线的能工巧匠型劳动者。

先进科技成果向现实生产力的转化过程中，离不开产业一线劳动者的实践和操作，如果没有熟练且富有效率的技能型劳动者，那么再先进的生产力也只会停留在理论层面或是执行效果大打折扣。

在经济全球化和产业结构不断升级换代的背景下，经济社会可持续发展越来越取决于劳动者基本素质的提高。

现代职业教育是技术技能人才培养的中坚力量，是广西经济社会建设主力军的重要来源，其培养出的学生具备的技术技能水平和综合职业素养直接关系着人才强桂战略实现。

因此，全面提高劳动者基本素质和操作技能至关重要，广西现代职业教育应更加注重全方位提升劳动者素质，努力造就知识型、技能型、实践型劳动者队伍，为先进生产力向现实转变的最后环节提供可靠的人力资源保障。

（二）实现技能强区战略的需要。

技能强区战略是以合理的人力资源结构支撑广西区域经济产业发展的现实需要。

走特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路以及实现技能强区梦，离不开高技能人才的支撑，但我国的高技能人才匮乏的现象尤为突出。

高技能人才的有效供给不足成为制约经济社会可持续发展的短板，制约着先进的科研成果和科学技术向直接生产力的高效转化，影响着企业的产品质量、服务质量以及核心竞争力的提高。

因此，要从根本上解决高技能人才严重短缺的现状，就必须将加快发展现代职业教育上升到技能强区的战略高度来认识，科学构建广西现代职业教育体系，扩大职业教育规模，提高职业教育质量，从而为实现技能强区战略夯实基础。

（三）加快经济发展方式转变的需要。

加快经济发展方式转变是关系广西发展全局的战略抉择，加快发展广西现代职业教育以提升劳动者基本素质是加快经济发展方式转变的迫切需要。

经济发展方式的升级换代取决于科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动等要素的有效组合。

其中，劳动者基本素质是加快经济发展方式转变的关键环节之一，因为拔尖创新人才推动着产业结构升级，而产业结构升级又需要更多的高素质劳动力与之匹配。

无论是科技进步或是先进的管理理念与方法都需要劳动者的执行、操作与实践。

面对国际金融危机带来的出口市场萎缩，广西产业发展模式亟须摒弃高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式发展之路，加快经济发展方式向科技含量高、资源消耗低、加快转型升级、人力资源优势得到充分发挥的内涵式可持续发展之路转变。

因此，加快发展现代职业教育以提升劳动者技能水平，既是支撑产业发展、推动经济发展更多依靠劳动者素质的题中之义，也是提高劳动生产率、增强企业核心竞争力的核心要素。

二、广西加快发展现代职业教育的战略机遇

经济全球化与国际金融危机持续发酵并存，对人才强桂战略实施来说，既是机遇又是挑战，抓住机遇、迎接挑战的有效手段之一即是加快发展现代职业教育，全面提升广西劳动者基本素质。

（一）金融危机诱导产业结构升级换代，为加快发展现代职业教育提供了契机。

人力资本的累积是经济得以持续增长的决定性因素和产业发展的真正源泉。

美国政府将金融危机引致的国际经济秩序调整期视为超越的机遇，认识到唯有通过科技创新以改变资源配置、调整行业结构、转换发展动力、释放产业成长潜能等方式才能重构其竞争优势，用科技创新不断增强本国竞争力以拉大与竞争对手的差距。

对于经济社会发展总体并不占优势的广西来说，区域产业结构存在着总体层次较低、资源型和劳动密集型产业比重过大、高新技术和高附加值产业不多等结构性问题，经济社会发展也面临着环境承载力示警与市场萎缩的双重压力。

国际金融危机形成的倒逼机制为破解当前制约实体经济发展的瓶颈以加快产业结构升级提供了契机，抓住赶超世界发达国家契机的出路在于深化产业结构战略性调整。

而推进我国以及广西经济结构战略性调整最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力，最重要的是培育具有竞争优势的主导产业，以上环节既取决于拔尖创新人才的顶层设计与开发，又离不开产业工人实践层面的执行与操作。

因此，加快发展现代职业教育是从基础层面提升广西科技创新转化能力最具潜力的投资选择。

面对后金融危机时期国际经济格局调整的战略机遇期，提升现代职业教育的战略地位、全面提升劳动者基本素质日益紧迫。

如果说物质资本的落后可以在短时间内得以追赶，那么人力资本的落后所导致的被动局面则难以在短期根本扭转。

审时度势，广西应站在实现人才强桂的战略高度，抓住危机后呈现的发展良机，实施现代职业教育强区战略，着力提升劳动者基本素质，充分发挥广大产业一线劳动者承转先进科技生产力的关键环节优势。

（二）劳动力供求失衡，为加快发展现代职业教育传递了市场需求信号。

随着广西产业结构调整和升级换代，行业企业对劳动者的基本素质要求不断提高，对技术劳动力尤其是高技能劳动力需求大幅度增加，而劳动力市场中高技能劳动者的供给能力有限，造成了劳动力供求结构性矛盾明显的失衡状态和技术岗位的“用工荒”进一步凸显。

究其原因，在于我国根深蒂固的传统观念，多数人青睐于接受普通高校精英教育，对职业教育认识不到位，通常将接受职业教育作为备选方案之一，导致职业教育规模、质量与产业升级换代对劳动力素质提升的要求不相适应。

另外，职业教育受制于经费、资源、师资、政策及社会环境等因素，自身发展存在着一定的困难，也限制着高素质劳动力的供给。

当前，劳动力供求失衡为加快发展现代职业教育传递了市场需求。

有效解决用工荒与高素质劳动者供给不足的结构性矛盾以实现劳动力供求基本平衡，亟须调整教育结构，理顺教育体制，实施高等教育体制和职业教育体制的“双轨制”，加快发展现代职业教育，把职业教育纳入广西经济社会发展和产业发展规划，使职业教育规模、专业设置与广西经济社会发展需求相适应，从而大幅提升应用型高素质劳动者的供给，提升新增就业人员的职业技能水平、职业素养及就业竞争能力，促进在岗从业劳动者知识更新速度和新技术运用熟练程度。

加快发展现代职业教育是推进广西劳动力市场供求平衡的必然选择。

（三）人人共享人生出彩梦，为加快发展现代职业教育创造了时代背景。

习近平强调：

“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

”中国梦既是中华民族伟大复兴之梦，又是人人共享人生出彩梦。

加快发展现代职业教育不断提升劳动者的技能水平和就业能力，是为数以亿计的劳动者个人圆梦提供受教育机会与平台的根本途径。

职业教育在为个人圆梦方面具有比较优势。

首先，职业教育的学费远低于普通高校学费，从经济层面降低了接受职业教育的门槛，对广西广大农村家庭的孩子或是城市困难家庭学生而言具有较强的吸引力。

其次，职业学校毕业生的就业率在一定程度上高于普通高校，从出现的高校毕业生重新接受职业技术教育以增强自身就业竞争力的现象来看，职业教育对增强个人把握有效就业机会方面具有一定的优势。

最后，职业教育投资收益率较高。

高技能人才个人收入与普通高校毕业生的收入差距缩小，甚至出现高技能人才收入高于一般大学毕业生的现象，对于引导大众选择职业教育来实现人生梦想具有较强的现实推动作用。

因此，只有加快发展现代职业教育，为广西人民提供层次多样的受教育机会，提高劳动者就业创业能力，才能更好地为每个人实现“成才梦”提供平台、创造条件。

三、广西加快发展现代职业教育的战略举措

面对国际金融危机的机遇与挑战，以及区域跨越式发展对高素质人力资源的需求，广西必须采取相应的举措加快发展现代职业教育。

（一）强化政府职能，继续加大职业教育投入。

一是调整教育财政投入的内部分配机制，进一步向中高等职业教育倾斜。

广西各级政府应建立以财政投入为主的经费稳定增长机制，将经费投入政策落到实处。

二是从税收优惠政策等层面予以适当鼓励与扶持以充分调动市场力量参与举办职业教育的积极性，通过公办和民办职业教育共同发展以为专业技术人才培养提供便利的渠道。

三是继续采取资助学生和减免学费的办法，鼓励初中毕业生接受中等职业教育，对选择特殊或紧缺专业的中职和高职学生给予更加优惠的资助政策。

例如，德国政府对工作条件较艰苦的建筑专业“双元制”学员给予高于一般专业的津贴，增强对特殊行业职业教育的吸引力，起到了实际的促进作用。

四是进一步健全职业教育免费资助政策的监督机制，确保农村学生及城市困难学生能够获得相应的资助以顺利完成学业，进而顺利开启个人的圆梦征程。

（二）构建现代职业教育体系，推进中高职有效衔接。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出形成现代职业教育体系。

构建现代职业教育体系不仅是职业教育可持续发展的根本保障，也是正确调整拔尖创新人才与广大高素质劳动者人力资源结构的必要途径。

我国职业教育经过不断调整与发展，初步形成了包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和职业培训为主体的职业教育体系。

构建广西现代职业教育体系：

一是推进中高职专业、课程和教学内容的衔接，为志向于成为高技能专门人才的学生提供上升进修的通道。

二是推进职业教育与普通教育的衔接，为职业教育毕业生或普通教育毕业生提供相互交叉学习的渠道，以有利于复合型高技能人才培养。

三是推进学历教育与职业资格证书的衔接。

建立和完善职业资格证书制度，推动各类职业教育机构开展职业资格证书教育，推进学历证书和职业资格证书“双证融通”，从而切实从制度环境上规范和引导职业教育科学发展。

四是推进普通职业教育与职业技能培训的衔接。

职业教育不仅为适龄青年提供入学机会，还应关注到事关民生的大量弱势群体的再就业培训，比如农民工、失业人员的技术技能培训，通过相关职业技能培训增强其就业能力和创业能力。

（三）加强“双师型”师资队伍建设，提高现代职业教育质量。

“双师型”师资严重匮乏，成为制约现代职业教育质量的瓶颈。

职业院校“双师型”师资队伍建设需要注意以下方面：

一是引进认同学校办学理念并乐于教书育人的业界人才，为传道授业的业界精英提供发展平台。

由于制度及机制等障碍的存在，现实中行业企业的高技能型人才投身职业教育的渠道不畅，职业院校应通过创新教学形式和学校管理制度，为职业院校吸引行业高技能人才从教创造条件。

二是对引进的业界人才进行培养培训，通过“传、帮、带”等形式加强职业学校“双师型”师资队伍建设，形成“老、中、青”相结合的师资梯队，不断补充和优化学校“双师型”师资队伍。

三是完善符合职业教育教学基本规律的教师资格标准和专业技术职称评聘办法，在职称评定、职业发展、福利待遇等方面给予政策支持从而使其具有归属感和成就感。

（四）密切联系行业产业，提升与市场需求的契合度。

职业教育的本质是培养应用型人才，立足于社会需求是其根本的价值导向。

由此，与行业企业密切联系以提升职教办学与社会需求的契合度，是现代职业教育健康发展的生命线。

职业教育的特质要求职教办学要在专业设置、课程设计及招生规模等方面紧贴市场需求，建立职业教育与产业体系建设同步协调制度和对接机制，通过校企合作、在岗