十四五规划专题培训班上的讲话Word格式.docx

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二是落实“三级四类”规划体系要求。

就是通过以训代学引导全省发改系统规划编制人员不折不扣贯彻落实中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家规划战略导向作用的意见》，在规划编制过程中“坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调”，切实发挥发展规划的统领作用，空间规划的基础作用，专项规划和区域规划的支撑作用，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保省、市县级规划更好融入国家规划体系。

三是提升发改系统干部队伍能力素质。

去年11月，省委林铎书记在我委调研时强调，发改委的干部要提高紧抓机遇的能力、创新发展的能力、研究问题的能力、谋划重大项目的能力、推进重大任务完成的能力、攻坚克难解决突出问题的能力、提高营造良好发展环境的能力。

举办此次培训班就是要深入贯彻落实省委林铎书记重要指示精神，从专业培训和现场实训入手，进一步提升全省发改系统规划编制人员的专业技能和专业素养，促使在规划编制过程中更好发挥作用。

下面，就办好这期培训班我讲几点意见。

第一，提高政治站位，在发展环境认识上再提升。

今年“两会”期间，习近平总书记强调，“必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展”“要努力在危机中育新机、于变局中开新局”，深刻指出“我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。

我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面”。

总书记的重要论断，站得高、看得远，为特殊背景下中国的经济发展把脉定向，也是我们各市县研判形势、做好工作的重要指引。

我理解，可以从这样3个层面去认识把握。

从国际环境看，“十四五”时期，世界处于“百年未有之大变局”，逆全球化倾向将会继续导致国际政治外交关系紧张，贸易环境恶化，技术创新环境变差，全球经济增长正处在本轮周期的底部，中国日益走向世界舞台中央，成为主要国家的竞争对手，面临重重阻碍。

与此同时，也面临诸多有利因素：

一是全球科技进步将会进一步发挥积极作用，特别是信息化、人工智能、5G、新材料、新能源等科技进步，将会大大缓解人口和劳动力紧张问题，推动劳动生产率进一步提高，推动世界经济进一步发展。

二是众多全球性的问题需要依靠世界各国共同努力才能解决，逆全球化倾向将能得到一定缓解。

三是中国作为世界经济和贸易大国，在受到关注和抑制的同时，影响力和吸引力无疑也更强了，各路资本、各经济体都不会轻易放弃中国市场。

从国内环境看，“十四五”时期，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国内环境面临资源环境制约趋紧、人口老龄化问题严重、发展不充分不平衡问题突出、地方债务问题严重、国内供需总量和结构面临调整等挑战。

但是，也要看到我们的有利因素也不少：

一是对于中国经济增长的信心正在稳步树立。

一些国际组织和中外智库对2020年中国经济增长预测为5%～5.9%区间，其中国际货币基金组织的预测为5.6%，并未偏离稳步增长的轨道。

二是中国拥有良好的基础设施和经济发展基础。

2019年，中国经济总量已经达到99.1万亿人民币，按年平均汇率折算达到14.4万亿美元，稳居世界第二。

三是中国信息化和人工智能的领先，以及重视教育、注重人才等积累起来的优质劳动力数量和质量，均可在一定程度上弥补人口红利的弱化。

四是中国拥有巨大的国内市场，对发展经济、抵御和应对国际经济冲击具有巨大优势。

2019年中国全社会消费品零售总额达41.2万亿元。

出入境旅游人数均超过1.5亿人次。

五是宏观经济政策的腾挪空间比较大。

目前，中国的利率水平依然较高，与主要国家有较大的利差，存款准备金率也比较高。

中国的货币政策有较大的调控空间。

中国的赤字率和债务率比较低，财政政策也有较大的调控余地。

从省内环境看，“十四五”时期，我省处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，尽管面临全省城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题仍然突出，交通、水利、信息等基础设施滞后问题尚未根本消除，教育、文化、卫生等公共服务水平还不是很高，资源环境制约趋紧等困难和挑战，但也要看到在面临黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局等国家重大战略机遇的同时，这几年，在新一届省委省政府的领导下，经过全省上下的不懈努力，我省推动经济发展的思路举措更加符合实际，更加对路上路了，得到了习近平总书记的充分肯定和各方面的广泛认可，像我省谋划部署的十大生态产业、戈壁生态农业、“一带一路”五个制高点、“点极带”建设，特别是今年以来及早研究提出的“拓存创增”、促进经济持续健康发展“55条”、支持中小微企业平稳健康发展“36条”、稳就业“33条”，促消费扩内需8大专项行动、新型城镇化建设等工作，与中央的大政方针、政策导向和支持重点都是高度契合吻合的。

此外，这两年我省下大力气转作风、优环境、抓招商、育产业，一大批国内外知名的行业龙头和领军企业落户或正在落户，这些将为我省“十四五”发展打下坚实的基础。

第二，把握新任务新要求，在“三个重大”谋划上再提质。

去年11月李克强总理主持召开研究部署“十四五”规划编制专题会议时强调，“要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。

围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。

围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化‘放管服’改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。

围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

”前段时间，程晓波副省长在听取“十四五”发展规划《纲要》框架编制情况汇报时指出，当下要重点研究谋划好牵引全省“十四五”发展的重大平台、重大工程和项目。

我理解，可以从这样3方面去学习领悟李克强总理重要讲话精神，贯彻落实程晓波副省长指示要求。

在重大政策谋划上，首先聚焦既有中央政策中准确把握“十四五”发展重大趋势，重点把握这样几点：

一是工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期；

二是城镇化进入后期，进入城市群和都市圈为特征的发展时期；

三是市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期；

四是国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期；

五是人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和全面放开生育的交汇期；

六是生态文明建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期；

七是社会治理现代化进入全面推进期，进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。

其次，在把握以上趋势的基础上，重点谋划两个层面的重大政策：

一个是争取上级支持的重大政策，重点围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，在“两新一重”特别是大数据、云计算、区块链、5G等技术在经济社会发展中的广泛运用方面，研究推出一批争取国家和省级层面支持的重大政策。

再一个是本市县层面需要实施的重大政策，重点围绕落实扩大内需战略、实施创新驱动发展战略、补齐公共卫生短板、推进城乡融合发展等领域，研究推出一批当地组织实施的重大政策。

在重大改革开放举措上，要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，着眼建立本地微循环、区域小循环、国内内循环、全球大循环，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕增强发展内生动力、激发市场活力，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上，研究推出一批重大改革开放举措。

与此同时，要着力在要素市场化配置改革上下功夫。

要按照中央《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，在土地要素方面，完善产业用地政策，推动建设用地资源向兰西城市群和重点城市倾斜，重点保障“两新一重”建设用地需求；

在劳动力要素方面，要全面开放全省落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制；

在资本要素方面，要支持具备条件企业首发上市，构建全省绿色金融标准体系，建立绿色项目库，继续争取设立绿色银行；

在技术要素方面，要加快完善知识产权制度，加大力度保护技术发明人的科研成果；

在数据要素方面，积极争取国家一体化大数据中心在布局“东数西算”中心节点，加快全省数字化转型步伐。

在重大工程和项目上，要更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

在推进传统基建的同时，加快新基建，打造集约高效、绿色实用、智能安全可靠的现代化基础设施体系，包括5G基站、特高压、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网、数据中心、城际高速铁路和城际轨道交通等新兴基础设施建设。

在做好“六稳”工作、落实“六保”任务的前提下，重点围绕黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、打造“一带一路”五个制高点、壮大发展十大生态产业、打造新的经济增长点增长极和增长带、打造六个千亿级产业链【新能源、核技术、生物医药、文化旅游会展、农产品、电子电器】等，研究推出一批重大工程和项目，牵引带动全省“十四五”高质量发展。

第三，认真专心学习，在学有所悟所获上再提能。

考虑到，本轮机构改革后，全省发改系统从事规划编制的干部大多是新手，加之平时大家时间紧、任务重，对国家和省上的一些宏观政策和战略导向不是太熟悉，对规划编制的一些原则、要求、程序、方式方法不是太掌握。

我们专门邀请了曾在我委长期从事规划编制工作的相关领导同志，以及省委党校、玉湖大学的知名教授为大家“现身说法”、面对面辅导讲解。

此外，为了加深大家对重大工程和项目的理解，开阔眼界，拓宽思路，我们还专门给大家安排了重大项目现场观摩教学活动。

可以说，这为期3天的培训短暂而紧凑、形式简约但内容丰富，在统筹疫情防控和经济社会发展、决胜脱贫攻坚全面建成小康社会这样一个大背景下，抽出宝贵时间、邀请专业人士开展集中培训实属不易，希望大家珍惜难得机会，沉下身心，心无旁骛，专心聆听授课，切实把时间和精力集中到增添知识、增长才干、提升本领上来，把思想和行动统一到中央和省上对“十四五”规划编制的要求上来。

下面对这期培训班提几点要求：

一要专心聆听授课。

“十四五”发展规划是开启全面建设社会