压力管道安全形势及安全监察体制文档格式.docx

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早在一九八九年，原劳动部锅炉压力容器安全监察局组织有关单位开展了三年的调查活动。

调查表明：

压力管道的安全管理应以法相治，在我国开展压力管道的安全监察是完全必要的。

通过强制性的国家监察，使压力管道如同锅炉压力容器一样，作为特种设备对待，指定专门的机构负责锅炉压力容器及压力管道的安全监察工作，并拟制订一系列法规、规范、标准，供从事压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等方面的工作人员共同遵循，并监督各环节对规范的执行情况，从而逐渐形成压力管道安全监察或监督管理体制，目的是使锅炉压力容器、压力管道事故控制到最低的程度。

1·

1压力管道的定义

压力管道是指符合原劳动部颁布的《压力管道安全管理与监察规定》中限定的各种管道。

包括最高工作压力大于等于o．1Mpa（表压）运输气体、液化气体的管道；

运输可燃、易爆、有毒、有腐蚀性介质的管道；

最高工作压力低于0．1Mpa（表压），但属于运输极度危害性及火灾危险性介质的管道。

即那些在生产、生活中使用的运输可能引起燃烧、爆炸或中毒等危险性介质的管道。

如运输原油、燃气、各类工艺物料、有毒气体、有害气体等介质的管道。

为了便于对我国压力管道的管理，《压力管道安全管理与监察规定》中将压力管道按其用途划分为工业管道、公用管道和长输管道。

工业管道——是指工业企业所属的用于运输工艺介质的工艺管道、公用工程管道和其他辅助管道。

工业管道主要集中在石化炼油、冶金、化工、电力等行业。

公用管道——是指城镇范围内用于公用事业或民用的燃气管道和热力管道。

长输管道——是指产地、储存库、使用单位之间的用于运输商品介质的管道，主要是原油管道、天然气管道、油田集输管道和成品油管道。

1．2压力管道安全状况

由于压力管道安全监察工作起步较晚，多年来压力管道一直处于部门各自管理的局面，并且由于压力管道运输介质的种类和参数不同，在生产环节中所处的位置不同，以及企业对管道安全的认识程度不同，相应的安全技术管理水平差异很大。

压力管道的安全管理是一个比较复杂的问题，涉及到设计、制造、安装、检验、使用、维修等各个环节，暴露的问题也较多，已开始引起各方面的重视，各行业管理部门不断加大管理力度，做了许多有成效的工作，使我国的压力管道安全状况开始得到改善。

下面仅以石化、冶金、电力系统工业管道和城市燃气管道石油天燃气运输管道为例分析我国压力管道安全形势，这些行业是压力管道比较集中的行业，管道的使用管理情况基本反映出我国压力管道的安全状况。

——石化系统。

由于石油化工生产具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、技术密集和连续生产的特点，对安全生产比较重视，先后颁布了《工业管道维护检验规定》和《工业管道技术管理规定》，使压力管道的安全管理有章可循。

根据上述规定，有关使用单位对压力管道建立技术档案，实行定期检验和巡检制度，多数企业建有锅炉压力容器检验站并从事压力管道的定期检验工作。

对于经检验的管道，发现的问题大部分是焊接质量问题，约占总缺陷的80％以上。

因此加强管道安装施工环节的质量监督很有必要。

目前在石化系统，对于易燃易爆管道的设计和施工普遍予以重视。

——冶金系统。

压力管道中氧气管道是钢铁企业使用较多且危险性较大的管道，由于设计不合理，选用材料不当和违反操作规程的误操作而引发的管道爆炸事故时有发生。

为此，原冶金部颁发了《钢铁企业氧气管网的若干技术规定》和《氧气安全规程》，对氧气管道的安全起到了重要的作用。

——化工系统。

化工系统的压力管道主要集中在化肥生产企业。

一个30万吨合成氨厂就要有工艺管道约70公里，焊口5万多个，各类管件约2万件。

化工系统压力管道的安全问题主要集中在中小型化肥厂，管道事故较多。

化工系统对于高压管道的管理还是比较严格的，原化工部曾颁布《化工高压工艺管道维护检修规程》和《化工企业压力管道管理规定》。

按照规定，许多企业对高压管道建立了档案并实行定期检查制度，一些大型企业设立锅炉压力容器检验站，检验项目包括压力管道的定期检验。

——电力系统。

电力系统是我国压力管道管理较为严格和完善的行业，由于火力发电厂压力管道具有高温、高压、危险性较大的特点，电力部门从60年代开始对介质工作温度大于或等于450℃或介质工作压力大于5．88MPa的汽水管道和部件开展了安全监察工作，并于1983年颁布了《火力发电厂安全技术监督规程》，对高温高压的部件提出了安全要求，从而保证了安全运行。

从发生的事故看，主要原因是腐蚀减薄，大多是发生在超期服役的管线上。

对于不同时期安装的管线，受当时历史条件的限制，不同程度地存在质量问题，致使管道存在先天缺陷。

据火力发电厂高温高压蒸汽管道事故调查统计，78％的管子故障、76%的阀门故障、54％的三通故障、60％的弯管故障、75％的焊缝故障，是由制造和安装质量问题所引起的。

——城市燃气管道。

改革开放近20年来，我国城市燃气的气化率大幅度提高。

到1996年，全国城市燃气供应总量己发展到471．75亿立方米；

城市用气人口由1978年的1108.4万人发展到1996年的1．38亿人；

城市用气人口普及率由1978年的13．9％提高到1996年的73．2％，部分城市达到85％以上。

城市燃气迅速发展，不仅极大地方便了群众生活，提高了人民群众的生活质量，还大大地降低了空气污染，提高了城市环境质量。

与此同时，随着城市燃气事业的发展，燃气管道迅猛增加，其安全问题越来越引起重视。

改革初期，我国城市燃气管道输配系统大多数是低压管道枝状输配系统。

近几年来，依靠技术进步，引进消化吸收了许多国外先进的燃气生产与输配技术，城市燃气的输配系统由低压管网发展到高、中、低压三级环网，增强了安全供气的可靠性。

由于燃气种类的变化，钢管和高密度聚乙烯管的用量呈上升趋势，使燃气管道的设计、安装技术发生变化，技术要求日益提高。

燃气管道的特点是：

多埋于地下，经过人口密集区，施工与检验、检修难度较大；

因地理条件的限制及外界原因，易发生火灾、爆炸或中毒事故，造成较大的社会影响及危害。

为保证城市燃气管道的安全运行，国家建设部于1983年颁布了《城市燃气安全管理暂行规定》；

1986年发出《加强城市煤气安全工作的通知》；

1990年颁布了《城市燃气输配工程施工及验收规范》，其中要求凡从事燃气管道焊接的焊工，必须经过考核合格并取得劳动部门锅炉压力容器安全监察机构颁发的合格证书；

1991年国家建设部、劳动部、公安部联合颁布了《城市燃气安全管理规定》，对燃气管道的安全提出了明确要求。

——石油天然气输送管道。

我国的长输管道主要是原油管道、天然气管道和成品油管道。

我国陆上石油运输基本上实现了管道运输。

随着陕北及新疆等地气田的开发，天然气产量将逐渐增加，输气管道数量也会迅速增加。

从石油工业的发展趋势看，成品油管道有着广阔的发展前景。

由于管道运输有着安全、经济等特点，随着我国国民经济的发展，在今后短时期内，我国成品油管道将会有很大发展，这对管道安全将会提出更加严格的要求。

1.3压力管道的事故情况

近年来，随着压力管道数量的增多和运行时间的增加，管道设计，制造、安装及运行管理中的问题逐渐暴露出来。

管道泄漏、爆炸、火灾及中毒事故时有发生。

由于目前还未建立压力管道的事故报告制度，我们无法全面掌握全国的压力管道事故，仅根据手头掌握的情况介绍一下压力管道的事故状况：

表1列出了1994年到1998年造成人身伤害的压力管道事故统计情况。

1994年以来共发生造成人身伤害的管道事故62起，造成死亡214人，受伤580人，直接经济损失7075．97万元。

表一

7075．97上述事故起数不包括未造成人身伤害的事故。

根据对历年来200起各种工业管道事故原因的分析，事故的原因主要有设计原因、制造原因、安装原因、管理不善、腐蚀等（各种事故原因所占比例见下表）。

1001．3．1设计原因主要包括：

选用材料不当；

阀门、管件选型不合理；

应力分析失误；

系统设施布置不合理等。

1．3．2制造原因主要是指：

管子、管件（三通、变径管等）、阀门制造缺陷引起的事故。

包括：

制造质量低劣；

管材本身存在的原始缺陷；

焊接结构中有夹渣、气孔、裂纹等焊接缺陷；

材料和表面加工粗糙，密封性能差，引起泄漏。

1．3．3安装原因主要是指：

施工安装质量低劣和违章施工引发的事故。

表现为：

施工安装焊接质量低劣，存在末焊透、夹渣、气孔、未熔合等质量缺陷；

不按设计图纸要求施工，错用材料；

无损探伤的比例、部位和评判标准不符合有关标准。

1．3．4管理不善主要包括：

使用管理混乱，无操作规程，违章操作；

不按规定进行定期检验等。

1．3．5管道腐蚀主要原因是：

年久失修，也有是属于管理疏忽、防腐措施不善等原因，有的甚至因错用材料致使腐蚀速度加快。

4国外压力管道事故情况

美国管道现状和事故情况。

美国有天然气集输管道约144000公里；

天然气长输管道约568000公里；

危险液体长输管道约256000公里；

天然气城市分配管道约1968000公里。

1989—1993年美国年均管道事故次数和伤亡人数如下表所示

20．2美国管道事故的第一位原因是外部腐蚀造成的，约占59%；

第二位的原因是由于第三者破坏造成的，约占20％。

从中我们可以发现，我国的压力管道事故的死亡人数、失效原因分布等与美国有较太差距。

值得注意的是由于制造和安装质量原因导致的事故，在我国占有很大的比重。

2压力管道安全检查监察体制及其工作特点

2．1体制介绍

我国的压力管道安全监察工作与国外工业发达国家相比，历史较短。

这项工作是在1994年上一届政府机构改革后开展起来的。

将压力管道如同锅炉压力容器一样，作为具有爆炸危险的特种设备对持，纳入锅炉压力容器安全监察体系，并设专门机构进行监督管理，在原有的锅炉压力容器安全监察职能中增加压力管道安全监察职能。

1994年政府机构改革时，新成立了压力管道安全监察处，设在当时的劳动部职业安全卫生与锅炉压力容器监察局。

在前年的机构改革中将压力管道的安全监察职能随锅炉压力容器划归国家质量技术监督局，成立了压力管道与特种设备处，负责压力管道的安全监察工作。

压力管道与特种设备处的主要职责是：

——对压力管道和特种设备（包括起重机、电梯、客运架空索道、厂内机动车辆、游艺机及游乐设施、防爆电器等）的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节以及所用材料、安全附件实行安全质量监察监督工作，开展使用环节的现场安全监察工作。

——研究拟订压力管道与特种设备安全质量监察监督工作规划、计划，并组织实施和监督检查；

——参加有关法规、标准的起草和审定工作；

——综合管理压力管道与特种设备设计、制造、安装单位以及有关中介组织的资格认可工作，颁发许可证和安全注册证书：

——组织重大事故的调查、处理和批复，提出预防措施；

——负责指导全国压力管道特种设备标准化技术委员会工作；

——承担压力管道和特种设备有关的社团业务指导和协调工作；

——指导地方开展压力管道和特种设备的安全质量监察监督工作。

除在国家质量技术监督局设立压力管道与特种设备处以外，国家在