关于完善社会保障体系调研报告文档格式.docx

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企业养老保险缴费比例从2005年起统一调整为28%。

二是不断提升统筹层次。

从1993年起～将养老保险州级统筹提升为省级统筹～

执行全省统一政策～建立养老保险省级统筹调剂金制度。

三是企业退休人员社会化管理功能日趋完善。

2000年8月根据国务院“两个确保”精神～对辖区内离退休人员养老金100,实现了社会化发放。

2002年～又大力推进企业退休人员社会化管理服务工作～目前全市26个社区都已开展了社会化管理服务工作～共有5448名退休人员纳入社区管理～占退休人员总数100,。

得到了省州上级部门的充分肯定～先进做法在全省社保局长会议上进行交流。

四是基本养老金计发办法改革成效显著～养老保险覆盖程度和保障水平大幅度提高。

从2006年1月1日起～实行新的基本养老金计发办法～离退休人员基本养老金标准逐年增加～从1999年人均557元提高到了现在的1498元～增幅达269%。

不断扩大养老保险覆盖面～2009年未参保人数达24630人～国有和集体企业参保率达100%。

五是企业年金规模不断壮大。

企业缴费税前提取比例最高达到工资总额的11%～截至2009年底～全市参加年金的人数达到0.78万人～企业年金基金规模超过5000万元。

六是统筹城乡的养老保险制度不断完善。

2008年～我市被确定为全州新型农村牧区社会养老保险试点地区～并于10月实施～目前参保人数9789人～参保率已达86.16%。

2010年1月1日～《海西州城乡居民社会养老保险暂行办法》实施～这是继2008年我市实现新型农村牧区社会养老保险之后又一项养老保险城乡全覆盖～为加快城乡一

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体化进程和构建和谐格尔木都具有积极意义。

目前～首批符合条件的631名城镇老年居民已开始按月领取养老金～一个覆盖城乡的一体化的养老保险体系已悄然形成。

——城镇基本医疗保险制度改革成效明显。

城镇职工基本医疗保险改革平稳运行。

自2000年以来～经过十余年的实践～全市城镇职工基本医疗保险制度框架基本形成～初步建立了以基本医疗保险为主～公务员医疗补助、大额医疗补助、企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保障体系～目前实

统筹政策。

截至2009年12月～全市参加城镇职工基行州级

本医疗保险26700人。

为扩大医保覆盖面～2007年9月～我市又启动了城镇居民医疗保险～目前参保人数达19625人～参保率达86%。

——失业保险实现从保障生活向促进就业的积极转变。

1986年10月我市失业保险制度改革正式启动～截至2009年12月～失业保险参保人数13484人。

始终坚持把就业再就业作为下岗失业人员最基本的生活保障～在全省率先建立了以创业促进就业的工作模式～截止到2009年12月～全市城镇登记失业率控制在3.3%～保持了就业局势的基本稳定。

——工伤保险整体推进～社会保障功能趋于完善。

2004年7月根据《青海省实施〈工伤保险〉办法》～我市开展了企业职工工伤保险～经过几年来的不断完善～工伤保险制度体系基本形成～参保范围稳步扩大、保障能力不断提高、管

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理措施逐步完善、便民服务手段得以加强～截至2009年12月～参保单位262个～参保人员15311人～比2004年增加2.55倍。

同时～在工伤预防和工伤康复等方面进行了积极探索～逐步建立以工伤补偿为主体～向工伤预防和工伤康复延伸的“三位一体”工伤保险制度体系。

2、以低保制度为基础的城乡统筹的社会救助体系初步建立。

——城市低保工作扎实开展。

从1998年起～我市开始探索建立城市最低生活保障制度～到目前～城市低保实现了动态管理下的应保尽保、分类施保～保障标准和补助标准逐步提高。

保障人数由916人增加到9970人～扩大了近11倍,低保标准由105元提高到203元～提高了1.93倍～月人均补助水平由114元提高到119元～达到了全省平均水平。

——逐步探索建立了农村低保制度。

从2007年到现在～我市农村低保工作大体经历了制度探索、制度建立、发展完善三个阶段～保障人数从2208人扩大到目前的2427人～年人均补助标准由900元提高到1140元～达到了全省平均水平～财政年支出由68.37万元增加到201.36万元。

——以解决“看病贵、看病难”为突破口～积极推进医疗救助工作。

我市于2004年建立起了农村贫困家庭大病医疗救助制度～至2009年末～累计筹集救助资金338.16万元～累计救助763人次。

城市医疗救助制度于2005年建立～筹

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集资金646万元～累计救助429人次。

此外～我市还资助城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗2208人次～使困难群众看病难的问题得到初步缓解。

——农村五保供养和孤儿救助政策全面落实～工作走在全省的前列。

我市共有农村五保供养对象和孤儿71人～其中～集中供养对象20人～集中供养率为28%～年人均供养救助标准为5200元～高于全省平均水平。

2007年～五保供养经费实现了财政转移支付～由政府替代农村集体承担供养责

创造性地提出了改善基础设施、增加福利任。

2003年～我市

机构的服务功能、大力发展农村敬老院项目建设～2005年以来～全市共投入建设资金106万元～完成2所农村敬老院建设任务。

——建立了比较完善的灾害救助体系。

我市在全省属自然灾害频发地区～市委、市政府高度重视灾害救助工作～地方财政的救灾投入常年保持在5万元左右。

采取政府救助、生产自救、部门包保、社会捐赠和保险理赔等措施～较好地保障了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有病得到及时救治～坚持灾民倒房当年重建当年入住。

通过逐步完善应急救助机制～使灾民的基本生活得到妥善安臵。

3、以敬老优待工作为抓手确保特殊群体共享社会发展成果的权益。

——老龄事业加快发展～社会福利日趋明显。

关心老年

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群体～努力改善老年人生活质量～积极实行优惠优待政策～为老年人在文化娱乐、旅游出行、康复医疗等提供便利和社会化服务。

实行高龄老年生活补贴制度～2009年为全市202名高龄老人共发放高龄补贴15.12万元～其中为80—90岁老年人年发放高龄补贴720元～为90岁以上老年人年发放高龄补贴1200元。

——以争创全国双拥模范城“七连冠”为目标～不断加大投入力度～逐步提高优抚对象的生活水平。

我市有重点优抚对象160人～重点优抚对象全部纳入了医疗保障范围～14名生活困难重点优抚对象得到了抚恤和低保“双重”保障。

各类抚恤补助标准得到提高～进一步提升优抚对象生活水平。

2009年及时足额发放各类优待抚恤补助经费59.53万元。

4、积极发挥专项救助作用～各项惠民政策得到进一步落实。

——慈善救助方面～积极鼓励社会力量参与慈善活动～精心打造了“情暖万家”、“圆梦大学”、“生命之光”、“一帮一助学”、“互助关爱助学”、“冬衣暖人心～关爱进万家”等有影响的帮贫、助学、助医等慈善活动～3年来～累计接收捐赠款物折合人民币480余万元～400余人次得到了慈善救助。

——住房救助方面～不断加大城市廉租房建设工作～到目前为止～全市共有979户低保家庭享受了廉租房政策。

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二,我市社会保障体系建设的基本特点

市社会保障事业的发展过程中～各项社会保障制度在我

从无到有、从起步到完善、从单一到全面～呈现了诸多特点。

总体来看～有以下五个方面的基本特点。

1、形成了各部门联动的工作机制。

近些年来～我市连续开展“私营、民企进社保”专项行动,连续三年开展以高风险行业农民工参加工伤保险为重点的“平安计划”专项行动～连续两年开展“居民医保进万家”宣传周等一系列专项行动。

财政、劳动、民政、建设、卫生、司法等诸多部门积极参与到活动中来～不断完善社会保障体系中资金投入、制度衔接、工作协作机制～在实践中形成了各部门协调联动的社会保障协调机制。

2、保障水平同社会生产力发展水平相适应。

从目前情况看～我们实行的是基本社会保障制度～保障的是群众的基本生活～如果保障水平过低～则无法发挥保障功能～也无法调动群众参保积极性,如果保障水平超过社会生产力发展水平～则会在客观上造成“养懒汉”的社会效应～浪费有效的劳动力资源～不仅会制约生产力的发展～而且也危及社会保障制度的正常运行。

我市的社会保障制度在设计和运行过程中～充分考虑到了生产力发展水平较低～且老龄化速度加快的现实,充分考虑到了国家、企业和个人的综合承受能力。

在低水平上起步～虽然保障水平不是很高～但是覆盖范围逐

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步扩大～这也是和全国发展趋势相一致的。

3、在社会保障的逐步发展中保障了不同群体的利益。

随着制度建设的不断完善～通过多层次的社会保障体制建设～维护了不同群体的保障利益。

以养老保险为核心的社会保险体系建设为城乡劳动者提供了最基本的生活保障。

以低保制度为基础的统筹城乡的现代社会救助体系为遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民维持其最低生活水平提供了保障。

以敬老、优抚工作为抓手～确保了特殊群体共享社会发展成果的权益。

4、在解决群众不同层次需求的过程中发展壮大我市的社会保障事业。

广大群众的各项社会保障需求在不同时期有不同重点～随着各项改革的逐步推进～群众产生了不同的社会保障需求～其急缓不同～要求也不同。

20世纪80年代末～我市建立了基本养老保险和失业保险制度～使下岗人员生活费向失业保险转变～并在完善城镇社会保障体系试点中得到了加强。

1998年建立城市最低生活保障制度～为低收入和无收入困难居民维持最低生活提供了保障。

2000年开始建立了城镇职工基本医疗保险制度。

2004年～根据当时经济社会发展形势和人民群众的实际需求～我市工伤保险步入规范化发展轨道。

2007年～农村最低生活保障制度逐步建立并完善。

5、政府责任对于社会保障的可持续发展起到了重要作用。

社会保障是政府的应尽责任～也是国家的重要职能。

政

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府责任的承担调动了企业和群众的积极性～提高了制度的吸引力。

政府责任体现在制度的设计上～更多的是体现在政府的资金支持上。

近年来～国家财政转移支付和专项资金以及省、市政府财政的配套资金不断加大～使各项社会保障制度得以健康运行～减轻了基金支付压力。

比如～逐年提高离退休人员养老金标准、城镇居民医疗保险制度和解决政策性破产国有企业退休人员医疗保险问题、社会福利救助等方面～政府的财力支持都发挥了至关重要的作用。

二、我市社会保障工作存在的主要问题及发展趋势

一,我市社会保障制度存在的主要问题

我市社会保障体系虽然形成了框架雏形～但是仍存在一定缺陷～作为框架主体的社会保障制度～管理体制不顺～覆盖范围窄～激励机制不强～基金收缴困难～社会化程度低～障碍了社会保障事业的发展～影响了保障功能的有效发挥。

1、社会保障的整体统筹层次低。

提高统筹层次～可以增强抵御风险能力～有利于各类基金安全和老百姓待遇水平的提高。

从社会保险看～我市四项社会保险的基金支撑能力还比较脆弱～除养老保险较早建立省级统筹外～其他险种还停留在州级统筹的层面。

在城镇医疗保险方面