进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案最新Word下载.docx

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围绕我市旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，推行政府与社会资本合作（PPP）方式，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、优化服务结构、增加服务供给，不断释放潜在消费需求，扩大全市幸福产业服务消费的总体规模。

（一）提速旅游领域消费

1．加快全域旅游发展。

以打造宜居港城、建设美丽X、创建美丽中国的示范区为契机，将旅游业作为优势主导产业，按照旅游功能全域布局、旅游产业全面融合、旅游要素全域配套、旅游设施全面升级、旅游营销全方位推进、旅游治理全市联动、旅游改革全面创新、旅游成果全民共享的目标，推动“景区旅游”向“全域生态旅游”发展模式转变。

争取X年前，仙游县通过国家全域旅游示范县验收，城厢区通过省级全域旅游示范区验收，湄洲岛全岛旅游取得实质性进展。

着力培育全域旅游主打产品。

通过“点、线、面”结合引导全域旅游差异化和特色化发展，突出打造“清新X、X圣地、美丽X”旅游品牌。

按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务”的思路，加快建设一批度假区、景区景点、旅游小镇、乡村旅游点和旅游综合体。

建设以X文化为核心、佛教文化为延伸、南少林禅武文化为亮点、工艺美术为重点、城市绿心水系为纽带、域内风景名胜区为依托、美丽乡村为补充，全市一体、全景打造，实现全域之内移步换景、路路通景、处处皆景。

有效推动湄洲岛、X工艺美术城、中国古典工艺博览城、九鲤湖、九龙谷、瑞云山等景区的改造升级步伐，加快推进湄洲岛、九鲤湖创建国家5A级旅游景区，菜溪岩、绶溪公园、后黄景区等创建国家4A级旅游景区，仙水洋、九重山、北岸南普陀等创建国家3A级旅游景区，发挥核心区块的集聚、示范和辐射作用。

力争到2021年，全市拥有国家5A级旅游景区2家，4A级旅游景区10家，3A级旅游景区30家以上。

推进11个特色小镇建设初具规模，建成20个在省内有影响力的最美休闲乡村。

大力促进“旅游+”产业深度融合，发挥“旅游+”的综合带动功能，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。

通过旅游与农业、林业、水利、体育、文化、康养、工业、商贸等相关产业和行业融合发展、相互渗透，全力提升体育旅游、文化旅游、城市旅游、康养旅游、工业旅游、商贸旅游、红色旅游等重点旅游产品。

全力提升“清新X、X圣地、美丽X”旅游品牌形象，整合提炼具有较强冲击力和市场感召力的宣传语、形象标识，加强市级统筹，打造统一品牌，实施整合营销。

加强旅游精品线路策划，深化重大节会赛事，优化新媒体推广平台，充分利用微博、微信、微电影、旅游官方网站等开展营销。

加强与珠三角、长三角地区等区域合作，推进客源互送和信息共享。

全面深化旅游厕所革命，以国家A级旅游景区、乡村旅游点和自驾车营地为重点，至X年，力争全市新建和改扩建旅游厕所188座，努力实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，环保卫生、如厕文明”的建设目标。

加快通景公路、公交体系、自驾车营地建设，构建区域性交通快捷通道。

根据X现有的交通状况和旅游景区分布特点，重点位于市中心、火车站、汽车站等人流、物流、车流集聚地，建设旅游集散服务中心，至X年，力争每个县（区）建设一个三级旅游集散服务中心。

进一步建设完善全市旅游交通标识标牌体系，为旅游者提供便利的旅游出行服务。

注重建设完善“吃、住、行、游、购、娱”各项配套基础设施，不断提高公共服务水平。

挖掘X特色餐饮，打造精品酒店和特色民宿。

大力发展智慧旅游，探索建立旅游数据中心，提升公共旅游信息服务水平。

责任单位：

市旅发委、发改委、交通运输局、住建局、文广局、体育局、农业局、林业局，各县（区）人民政府（管委会）

2．促进医疗卫生与旅游行业合作。

推动健康产业与旅游产业融合发展，依托我市医疗产业在全国的优势地位，重点培育“健康+旅游”产业，推动“土海康养小镇”、“X国际健康小镇”建设，实现医疗健康与健康旅游、养老养生等联动发展，全力打造海峡两岸医疗合作先行区，推进全市健康养生旅游的发展。

依托我市丰富的温泉资源，推广温泉养生文化，加强温泉旅游标准化开发，提升温泉养生旅游产品品质，培育一批温泉养生示范基地。

依托我市森林资源优势，发展森林康养旅游产品，培育一批森林康养基地。

把医疗卫生资源和传统旅游资源创新融合，发展新业态旅游产品，打破传统旅游的“吃、住、行、游、娱、购”六因素的旅游格局，让消费者体验到新兴的、内涵丰富的旅游形式。

市卫计委、旅发委，各县（区）人民政府（管委会）

3．规范办理旅居挂车登记。

严格按照《机动车登记规定》及其工作规范办理旅居挂车登记。

对安装符合国家标准牵引装置的小型客车，允许拖挂规定吨位的旅居挂车上路行驶，贯彻落实公安部关于旅居挂车准驾管理制度。

支持旅居车营地项目建设，项目应符合城乡规划、土地利用总体规划；

选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的项目，其公共停车场等相关附属设施功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地；

选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区内的项目，用地应依法办理转用、征收、供应手续，已供的项目建设用地不得改变规划确定的土地用途，不得分割转让和转租。

支持旅游景区开发新建多功能自驾车、旅居车营地，促进旅游景区消费结构升级和旅游业态创新发展。

市公安局、旅发委、国土局、规划局、住建局、环保局、财政局、交通运输局

4．加快旅游港口城市建设。

加快改造现有码头泊位，合理布局码头泊位及其配套设施。

推进常态化对台客运，利用海峡号、丽娜轮开通台北或台中至湄洲湾的不定期航班，条件成熟时开通定期航班。

建设一批沿海公共游艇码头、避风塘或水上运动中心。

开工建设湄洲岛轮渡第二通道陆岛交通码头，进一步提升沿海旅游公共交通条件。

湄洲湾港口管理局，市台办、口岸办，湄洲岛管委会、北岸管委会

（二）创新文化领域消费

5．推动实体书店创新经营模式。

支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；

对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展给予扶持，支持实体书店进一步融入文化休闲、创意设计、商贸物流等相关行业发展，打造集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活、教育培训等功能于一体的复合型书店6家。

创新文化便民服务，建设莆阳书房6个，广泛开展“书香X”活动，推动全民阅读和书香社会建设。

市文广局、财政局

6．引导城乡居民扩大文化消费。

扩大优质商业演出、高雅艺术演出消费覆盖面。

培育新兴文化消费热点，推动传统媒体通过视听交互技术增强数字阅读体验。

大力推进县（区）、乡镇多厅数字影院建设，按照“市场运作、政府引导”的原则，广泛吸引社会资金投建乡镇数字影院，在影院选址、规划设计、加盟院线等方面给予支持。

鼓励和引导社会力量参与公益性文化事业，落实商业演出低价票补贴政策，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持国有、民办艺术表演团体提供公益性演出。

市文改办、文广局、财政局

7．支持文博文物单位开发文化创意产品。

鼓励各级有条件的文博文创单位挖掘特色资源，研发文博文创产品，拓宽文化消费领域，提升群众个性化消费水平。

鼓励民办博物馆、美术馆免费向公众开放；

推动非物质文化遗产展示馆（传习所）和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务，满足群众多样化文化消费需求。

市文广局

8．促进互联网技术与文化产业深度融合。

落实《X省推进“互联网＋文化产业”行动实施方案》，丰富数字文化内容和形式，拓展互联网技术在文化生产、文化消费等领域的应用。

加快X地方文献和文化遗产数字化，发展数字阅读、网络视听等新兴媒体，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，支持主流媒体向全媒体转型，发展移动媒体，支持互联网龙头企业在我市建设阅读、游戏、视听基地，发展特色数字文化产品。

推进有线电视网络数字化双向化改造。

大力发展文化创意、数字出版、动漫网游、互联网电视、移动多媒体及文化电商等文化新业态，加强网络视听内容创作生产。

市数字办、文广局、文改办、财政局

（三）促进体育领域消费

9．培育体育类社团组织的自生能力、自转能力和服务能力。

拟定《X市社会体育组织管理办法》，规范体育社会组织管理，引导体育社会组织加强自身建设，逐步建成具有健全机构和队伍、规范管理制度、较强社会组织能力和市场运作能力、可持续发展的具备承接全民健身服务能力的民间组织。

整合各类体育社会组织资源，通过委托、公助民办、购买服务的方式，逐步将社会体育项目的赛事活动、普及培训、服务管理交由各级体育社会组织承担，提高体育社会组织服务效率和效果。

鼓励引导协会主动招商引资，支持社会力量参与，吸纳热心体育人士、企业家加入协会，使体育社会组织健康持续发展。

积极引导各级体育社会组织参与“体育社团等级评估”工作。

开展体育社会组织等级评定，获得一定等级以上的体育社会组织可以依法优先承接政府各项公共体育服务和购买服务。

引导体育社团稳步参与体育产业开发，发挥体育协会的专业人才、技术优势，推动公共体育服务多元化、专业化。

加强宣传引导，推广体育社会组织典型经验，提高公众的认知度和参与意识，有效引导社会力量和广大群众参与体育社会组织发展。

市体育局

10．提高体育场馆使用效率。

加大免费低收费开放力度，创新体育场馆运营机制，全市健身路径及体育广场全天候免费对外开放，体育场、田径场全年尽量免费对外开放；

市综合体育馆和游泳馆全年低收费对外开放；

鼓励民建民营体育场馆公益性对社会开放，符合公共体育设施免费或低收费开放条件的场馆，由所在地财政给予一定补助。

逐步加大财政扶持力度，并将部分公共体育设施维修维护、管理资金按属地原则列入县区财政预算。

创新体育场馆运营模式。

盘活场馆资源，利用现有场馆、广场承办各类体育赛事和会展、活动等，在保证公益性的前提下，对部分闲置场馆对外招租，增加场馆效益。

探索体育场馆设施监管机制，坚持属地管理的原则，强化市、县区、乡镇（街道）、村（社区）在全民健身体育场馆设施分级管理职责，明确受赠单位对体育健身设施的管理和维护责任，研究推行公共体育设施“认养”管理办法。

积极向上级争取专项资金或按属地原则安排部分专项资金，由承建单位对损坏的器材进行维修。

加大宣传教育力度，通过电视台《爱尚运动》体育专栏、微信公众号等媒体，引导群众正确安全使用健身器材，在广大群众中努力营造人人关心、爱护身边体育健身设施的良好氛围；

利用国民体质测试与运动健身指导站，常年为群众提供体质检测、运动能力评定，健身技能传授、健身指导等。

新建小区配套建设体育设施按省住建厅发布的《街道、社区公共服务设施配置指引》（修订版）要求配置，并在出具规划出让规划条件时予以明确。

确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。

市规划局、住建局、体育局，各县（区）人民政府（管委会）

11．全面发展休闲健身产业。

加大山地户外运动、水上运动、航空运动等专项运动设施规划建设力度，做好与城市总体规划、土地利用规划等的衔接，完善