全面二孩政策论文Word文档格式.docx

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人口结构划分标准

指标

比重（%）

老少比（%）

年龄中位数

（岁）

0-14岁人口

60岁及以上人口

65岁及以上人口

年轻型

≧40

≦5

≦4

≦15

≦20

成年型

30～40

5～10

4～7

15～30

20～30

老年型

≦30

≧10

≧7

≧30

人口老龄化给社会带来沉重压力。

2005年，相对每100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。

这一老年抚养比到2025年将会翻番到32％，到2050年会再翻一翻，达到61％。

到2050年时，将会有4.38亿中国人年龄达到或超过60岁，其中1.08亿人超过80岁，2050年劳动者的负担将增长3倍。

CSIS的高级研究员RichardJackson博士指出，中国为时过早的老龄化，意味着中国只有发展经济一部分的收入和财富，却要提供和发达国家支出总额相等的财富来支持老年人。

这样的一个过早老龄化，意味着没有足够的时间来构建一个现代化的福利国家。

（1）性别结构失调

据国家统计局公布数据，2014年末，中国大陆男性人口70079万人，比女性多3376万。

80后非婚人口男女比例为136:

100，70后非婚人口男女比则高达206:

100，男女比例严重失衡。

3、“刘易斯拐点”隐忧——劳动力过剩向短缺转折

从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

数据显示，2015年劳动力规模由2012年的9.37亿降至9.11亿人，这是中国劳动力人口连续4年绝对值下降，而这同时也是中国今天所面临的很多问题的症结所在：

人口红利正在逐年缩水。

官方智库——中国社会科学院（ChineseAcademyofSocialSciences）人口与劳动经济研究所（InstituteofPopulationandLabourEconomics）所长蔡昉表示，2016年至2020年期间，中国国内生产总值（GDP）增速预计将从1995年至2009年的9.8%放缓至6.1%。

劳动力人口不断缩减是主要因素。

4、失独家庭问题

人口学专家、美国威斯康星大学学者易富贤指出，根据2013年人口数据推断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有1009万人或将在25岁之前离世，不久之后的中国，预测会有1000万家庭成为失独家庭。

近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。

许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

二．“全面二孩”政策的利弊

1.全面“二孩政策”的利处

1）“二孩政策”将会抑制男女比例失衡

　　据国家统计局2015年公布数据，2014年末，中国大陆男性人口70079万人，女性人口66703万人，比女性多3376万。

　　在传统观念，“多子多孙”、“累世同堂”、“不孝有三,无后为大”、“男人是门神，女人是外人”等原因影响，导致许多父母产生“男尊女卑”、“重男轻女”的意识，加上“一胎政策”的管控，很多人“选择性生育”，最终出现男女比例失调。

性别比例失调将导致强奸犯罪率升高、婚配关系不稳定；

男人与女人就业竞争大；

人口严重萎缩等问题。

　　如今全面开放“二胎政策”则能极大减少此类问题的出现。

2）“二孩政策”能缓解人口老龄化加速，将会给卫生医疗和养老金制度减轻压力。

中国人口学会会长翟振武指出，2014年中国人口有两个重大变化引人注目：

一个是全国出生性别比“断崖式”降落，另一个是出生人口数量“跳跃式”上升。

预计2015年出生人数会再度大幅度跳跃，一个新的出生小高峰将如期而至。

2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万。

如果考虑到将来生育政策的继续深入改革，这个出生高峰还会延续5—8年。

南开大学人口研究所教授原新认为，适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。

生育政策越宽松，人口老龄化缓解程度越大。

如果一直实行单独二孩生育政策，2030年人口老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%；

如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩，相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。

我国现行的养老金制度是现收现付制度，也就是说用年轻人缴纳的保险给退休的人发养老金，生育率低造成年轻人口少，也就是缴费人口少，养老金将出现收不抵支的情况，巨大亏空带来巨大的支付压力。

全面放开二孩之后有利于缓解这种压力。

2.全面“二孩政策”的弊端

虽说全面“二孩政策”确实存在着许多好处，但也应运而生以下一些弊端。

1）普通家庭精神和经济压力加大

孩子长大成人是一个漫长的过程，从孕育到生育，又从生育到养育，是繁琐复杂的。

主要是经济和精力的付出。

2）高龄妈妈们的健康会受到威胁，会有生育危险

“高龄”更容易流产。

对于适龄产妇，流产率是12%，而高龄产妇则达到了31%。

高龄产妇的难产率明显高于其他产妇，需要进行剖宫产、钳产等，助产的比率比非高龄产妇高20%以上。

由于产妇年龄偏大，其软产道弹性力量下降，产后子宫收缩能力不行，很容易导致产后大出血。

高龄生育在分娩后也会有不良后果。

由于产妇体力不够，产后恢复体能也不及非高龄产妇，生殖道和生殖器官功能下降，同时也会产生一些并发症。

产妇年龄过高也危及到婴儿的健康。

从遗传角度讲，高龄产妇所产的孩子中畸形发病率比较高，外界的噪音、废气、微波辐射等都会影响受精卵的分裂。

产妇年龄越高，所受到外界的干扰程度越大。

受精卵在分裂中就可能会产生不同情况的病变。

拿先天性痴呆的“唐氏综合征”来说，25-34岁的产妇中诞下这种“傻孩子”的比率是1/800，35-39岁时比例就达到1/250，40-44岁时升为1/100，如果是45岁以上的高龄，这种可能就变成1/40-50。

由于高龄母亲身体素质不再是高峰期，产下的宝宝的缺钙问题也比适龄产妇要高。

3）将会加大离婚率

“二孩政策”全面放开之后，虽许多家庭迎来了想要二孩的“春天”，但又给部分家庭带来了“严冬”，部分家庭中夫妻双方因意识不同，在这个问题上往往产生分歧，严重的会导致家庭破裂。

是否要二孩，主要取决于女方，部分妇女会以身体原因、工作原因等拒绝生二胎，最终导致婚姻走到了尽头。

综上所述，尽管“全面放开二孩”政策有可能会带来诸如增加家庭经济压力、加剧家庭矛盾等问题。

但是，“全面放开二孩”政策是对人口发展规律的把握，是中国经济社会发展的需要，是民意所在、民心所向的一项重大举措。

对中国的人口结构调整和经济社会发展，已经到了有大利而无大害的时候。

必将给未来的中国发展带来永久的福音。

民众对其接受程度及态度

根据网上调查所知，一些民众认为，独生子女备受宠爱但缺少玩伴，尤其是当他们成人之后，一对夫妻可能要照顾四位老人，还要抚养孩子，生活压力太大，所以有考虑再生一个孩子。

有位民众发言：

挺好的啊，因为至少从孩子的身上来讲，有两个小孩比较不会那么孤单嘛。

一个太孤单，你成长环境就只有一个人，你看长大之后，我们兄弟姐妹就可以互相帮忙。

不过也有一些民众不想再生，他们表示，家里多一个孩子，每月就要多出1000-2000元的硬性开支，如果没有老人帮忙，还要再花钱请保姆，而除了经济上的压力之外，照顾两个孩子要付出更多的时间与精力。

挺好，但是我自己没有打算。

一个就好，两个太累。

三．实行“全面二孩”政策在当今社会的意义

在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，具有十分重要的意义。

1.调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。

随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，“多子多福”的传统观念逐步淡化。

根据《决定》的要求，要通过调整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进出生人口性别比恢复正常水平。

逐步调整完善生育政策，必将进一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

2.调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

进入新世纪以来，全国妇女总和生育率稳中有降，目前为1.5-1.6。

随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平不断提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。

逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展和中华民族长远发展。

3.调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。

2011年，我国15-59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上，但年轻劳动力在劳动年龄人口中比例下降，劳动力资源的国际比较优势有所减弱。

同时，人口老龄化明显加速，2012年60岁及以上老年人口占总人口的比例已经达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。

如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。

逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。

这些决策将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。

四．全面放开二孩政策顺利实施的对策 

　　全面放开二胎政策的提出，是对于当前我国人口形势分析后作出的重大人口政策调整，在看到带来众多好处的同时，我们也要警惕政策落实过程中可能面临的问题。

例如政策的规范化问题、长期“一胎化”形成的生育思维定式问题、社会对新生儿的接纳问题、新生儿的监护问题等等。

全面放开二胎政策的实施能否真正解决当前中国存在的人口问题，还需要时间的检验，但我们可以采取适当的措施趋利避害。

（一）完善法律，依法稳步落实政策 

　　2015年11月6日，政协十二届全国委员会常务委员会第十三次会议在北京开幕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强应邀出席开幕会并作报告。

在回答全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄提出的关于尽快落实全面放开二胎政策的问题时，李克强总理直言，落实中央两孩政策，首先需要修订《人口与计划生育法》以及相关法规，并且强调：

“我们正在建设法治国家