蔡家坡经济技术开发区十二五发展规划Word文件下载.docx

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地方财政收入达到3000万元，与744万元相比增长4.03倍,年均增长32.15%，完成规划目标的130%；

全社会固定资产投资额达到28.5亿元，与3.6亿元增长7.92倍，年均增速51.27%，完成规划目标的219%。

二、产业集群初具规模，战略地位得到提升

“十一五”期间，开发区围绕汽车及零部件等产业共实施重点产业项目46个，完成投资48.6亿元，占“十一五”规划目标的134%。

，开发区汽车及零部件产业完成产值133亿元，占开发区工业总产值的70%。

以通力公司专用车、通家公司微型车为主导的蔡

家坡整车生产初具规模；

以法士特公司、汉德车桥公司为龙头的汽车零部件骨干企业迅速发展。

其中专用汽车产量突破5000辆，重型车桥产量达到36万根，汽车变速箱产量达到44万台，蔡家坡汽车及零部件产业战略地位快速提升。

三、基础设施不断完善，保障能力进一步增强

“十一五”期间，开发区累计完成基础设施建设项目41个，总投资11.6亿元，占“十一五”规划目标的106%。

建成公铁立交桥、蔡阳渭河大桥、龚刘渭河大桥、蔡家坡汽车客运站、电信大楼，日供水5000吨自来水站1座，10KV电力开闭所、变电站各1座，供热半径10公里的供热站1座，完成了渭北西路一期工程、人民路、工农路、蔡家坡剧院、另胡市场、人民路北侧、火车站广场等城区道路改造、拆迁。

配套实施了路、水、电、气、讯等综合管网建设工程，累计改造路网15公里，新铺设自来水管道5公里，改造电力线路43公里，天然气管道4公里，架设通讯线路15公里，进一步提升了蔡家坡开发区城市基础设施承载能力。

四、生态环境日益改进，配套设施逐步齐全　

“十一五”期间，开发区全力建设蔡家坡北坡、五丈原、陕汽和陕齿四个绿色坡面及西宝高速、西宝中线、西宝南线、石头河、渭河、麦李河六条绿色林带，绿化面积3200多亩，初步建成蔡家坡地区“四坡六林带”的绿色屏障。

万元GDP能耗年均下降4.4%，COD排放量五年累计下降18%，SO2排放量五年累计下降10%，污水集中处理率达到87%，工业“三废”排放达标率100%，工业固体废物综合利用达标率100%，清洁生产企业达标率45%，强制清洁生产审核实施率100%。

蔡家坡污水处理厂一期工程、蔡家坡垃圾处理场、科达纸业和圣龙纸业污水治理工程已建成投用。

城市及道路绿化带建设稳步推进，城市配套设施逐步齐全，生态环境日益改进。

五、社会事业全面推进，人民生活明显改进

“十一五”期间，社会事业迅速发展，人事、教育、医疗卫生、市政、公共事业管理和行政审批制度等各项改革向纵深推进。

建立了基础教育、职业教育和成人教育等比较完整的国民教育体系，蔡家坡高级中学晋升为省级标准化高中。

学龄儿童入学率为100%，小学毕业生升学率达到100%，高中及职中教育普及率达到90%。

社会保障体系进一步健全，城镇居民登记失业率为4.8%。

失地农民再就业和基本生活得到初步保障。

新建社区医疗服务站、医院6座。

科学、文化、教育、卫生、体育等各项社会事业得到全面发展，人民生活水平日益提高。

城镇居民人均可支配收入达到18000元，比“十一五”规划目标增加6000元，完成规划目标的150%；

农民人均纯收入达到6200元，比“十一五”规划目标增加1302元，完成规划目标的127%。

六、基本经验和存在问题

（一）基本经验

蔡家坡开发区以深入贯彻落实科学发展观为核心，积极推进开发区建设。

准确研判发展形势，积极采取措施应对国际金融危机的冲击，依托区位优势，坚持扩大对外开放，全面实施“突破蔡家坡”战略，发展成效显著。

依靠项目支撑，壮大产业集群。

开发区积极实施项目带动战略，坚持以“商”招“商”，延伸产业链，引导产业集聚，做大做强汽车及零部件产业，为开发区的快速发展提供动力。

统筹城乡发展，加快城市化进程。

开发区注重逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。

在发展空间上着眼于以城带乡，在劳动就

业上立足为失地农民创造更多的就业空间，在基础设施建设上综合考虑现实与长远，统一规划实施基础设施项目，着力推进城乡一体化进程。

（二）存在问题

管理体制机制与开发区快速发展以及建设国家级开发区的要求还有一定差距，体制机制有待创新和完善。

经济总量迅速扩张但总体规模较小，第二产业占GDP的比重较大，但其规模相对较小，第三产业蓬勃发展，但占GDP比重偏小。

基础设施建设滞后，服务业发展水平不高，对开发区产业发展的支撑力和居民生活的承载力不强。

第二章 

发展机遇和挑战

综合分析国际国内形势，准确研判开发区面临的发展机遇，密切关注发展过程中凸显的各种问题，科学谋划和实事求是编制蔡家坡开发区“十二五”国民经济和社会发展规划，对于蔡家坡开发区实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、面临机遇

1.经济全球化带来的机遇

国际金融危机后，经济全球化仍是当今经济发展的时代潮流和方向。

世界范围内的产业结构调整和产业转移加快，越来越多的跨国公司在把制造业生产线向中国转移的同时，研发、运营环节也加速向中国转移。

国际产业分工体系的全球性调整和产业转移，有利于促进中国的技术进步，加快国外先进技术在国内企业的扩散和外溢，从而加速中国产业规模扩张和结构调整。

汽车产业作为高度全球化的产业，其资源配置已实现国际化。

蔡家坡开发区在迎接新的国际产业调整和分工过程中，应结合自身优势，大力发展汽车及零部件产业，积极融入国际汽车产业链，承接全球产业转移。

2.新一轮西部大开发带来的机遇

随着新一轮西部大开发战略的实施，西部地区将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面得到更加完善的政策扶持,蔡家坡开发区身处西部大开发的热潮当中，其发展速度和水平将得到快速提升，基础设施建设和投资环境将发生根本转变。

开发区汽车及零部件产业经过多年的发展已经奠定了良好的基础，随着投资环境的改进和国家扶持政策的全面落实，为开发区加快专用汽车及零部件产业集聚发展，促进产业结构调整和升级创造了机遇。

3.《关中—天水经济区发展规划》带来的机遇

6月，国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》，在规划中，明确提出支持宝鸡率先发展，将宝鸡作为特大城市来建设。

首次把宝鸡发展上升到国家战略的重要位置。

同时，规划中明确提出蔡家坡作为经济区三级城市的发展定位，蔡家坡将作为宝鸡大城市副中心，在“十二五”期间加强城市基础设施建设，改进产业发展基础和条件，统筹城乡发展，打造特色鲜明的现代化工业城新城提供了前所未有的重大机遇。

4.承接产业转移带来的机遇

近年来，东部沿海地区受国外市场需求变化和产业发展等要素的影响，迫切需要经过产业转移来加快经济转型和结构升级。

蔡家坡开发区在产业基础、城市规模、要素供给等方面具有一定优势。

利用开发区的优越条件和国家支持西部地区承接产业转移的优惠政策，积极承接东部沿海地区产业转移，为开发区发展带来新的机遇。

5.发展政策带来的机遇

宝鸡市委、市政府高度重视蔡家坡开发区的发展，先后出台了一系列推动蔡家坡开发区发展的政策与措施。

特别是“突破蔡家坡”战略的进一步实施，使蔡家坡开发区具备了陕西省汽车产业块状发展的基础和条件。

依据全省发展汽车产业的战略目标，蔡家坡开发区汽车及零部件产业进入快速提升的重要发展阶段。

发展基础良好、发展潜力巨大、发展活力旺盛的蔡家坡逐步确立宝鸡大城市副中心的地位，为蔡家坡开发区城市化进程顺利推进，经济社会全面快速发展提供了难得的机遇。

二、面临挑战

1.自身发展的压力

蔡家坡开发区工业经济占GDP的比重大，但经济发展总体水平不高，工业经济规模不大。

汽车及零部件产业规模较大，但大企业大项目偏少、配套率偏低，而且企业在产业研发、技术创新等方面资金短缺，产品科技含量不高，技术设备更新换代缓慢制约了优势产业的进一步扩大和提升。

在如何提高产品科技含量、实现产业结构升级和经济集约发展等方面压力较大。

2.生产要素的制约

土地问题是制约开发区快速发展的重要因素，征地难的问题没有得到有效解决。

资金短缺是影响开发区发展的又一因素，金融市场发育不完善，民间资本和社会资本的投资积极性不高，企业融资渠道单一，融资难问题没有得到有效解决。

人才短缺特别是高技能人才的匮乏，严重制约了企业创新发展及生产效益的提高。

3.周边地区的竞争压力

随着汽车及零部件产业竞争日趋激烈，蔡家坡开发区面临着周边相对发达地区对资金、技术、人才等要素的挑战。

开发区在体制机制改革、产业结构优化、转变经济发展方式等方面任重而道远。

4.社会矛盾凸显的压力

当前中国经济社会发展已进入人均GDP从3000美元向6000美元跨越的关键阶段。

这个阶段的体制转换、结构调整、社会变革等问题已触及人们具体的经济利益，在就业、收入分配等方面凸显了新的矛盾，利益协调和促进社会和谐的难度较大，劳动就业与社会保障压力加剧，社会治安和维稳压力进一步加大。

第三章 

总体要求

一、指导思想

“十二五”时期，蔡家坡开发区国民经济和社会发展的指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以科技创新为动力，以招商引资为抓手，以项目建设为重点，坚持把推进新型工业化作为调整经济结构、转变发展方式的核心工作，推动产业转型升级，建设中国西部汽车及零部件制造基地；

坚持把统筹城乡发展作为加快城市化步伐，推动新城建设的基本任务，促进城乡一体化发展，建设陕西统筹城乡示范基地；

坚持把提高综合实力作为推进经济社会快速发展，建设现代化工业城市的强大动力，改进基础设施和投资环境，建设陕西承接产业转移示范基地。

努力把蔡家坡开发区建设成为宝鸡大城市副中心及产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的宜居创新城市。

二、基本原则

1.坚持扩张总量，加快发展的原则

发展是硬道理，是确立蔡家坡作为宝鸡大城市副中心地位的关键。

坚持以经济建设为中心，抢抓一系列重大历史机遇，发挥优势，释放潜能，坚定不移地把加快发展作为第一要务，不断提高经济总量，努力促进经济社会跨越式发展，大幅提升经济综合实力。

2.坚持优化结构，协调发展的原则

产业结构优化升级是推进经济结构调整的关键。

在推进新型工业化的进程中，把做大做强工业经济作为实现跨越发展的总抓手，按照“优化一产、扩张二产、发展三产”的思路，引导生产要素向特色、优势产业聚集。

要把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，努力提高企业自主创新能力，全面提升信息化水平，切实把经济发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

3.坚持统筹城乡，全面发展的原则

加快推进统筹城乡发展，以工业化带动城镇化，城镇化促进城乡一体化，着力提升城市化水平。

加强城镇基础设施建设，强化基本公共服务能力，建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。

加快农村人口向城镇转移步伐，促进城乡之间生产要素自由流动，实现全区经济社会全面、协调发展。

4.坚持生态建设，绿色发展的原则

按照资源节约型、环境友好型的社会建设要求，积极推动节能减排、清洁技术利