易地搬迁目标责任书Word下载.docx

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　　酒泉市位于甘肃省河西走廊西端，与青新蒙三省交界，国土面积19.2万平方公里。

全市辖肃州、玉门、敦煌三市区和金塔、安西、肃北、阿克塞四县，有汉、蒙古、哈萨克、回等24个民族，总人口100万人。

区域内巴丹吉林、库穆塔格沙漠依次横贯全境，北部有长达1600公里的风沙线，绿洲内部流动沙丘、活化沙地广泛分布，是全省沙漠化最严重的地区之一。

区域沙漠化及潜在沙漠化面积土地面积达1.9亿亩，占全市国土面积的68.8%，绿洲面积仅占0.77%，森林覆盖率只有1.66%。

近年来，市委、市政府把生态环境建设放在突出位置，按照“南护水源，中建绿洲，北拒风沙”的建设思路，加大水土治理和环境保护力度，实施了“三北”四期防护林体系、绿色通道、重点风沙口治理、封沙育林育草、退耕还林、退牧还草等系列生态建设工程，全市累计人工造林保存面积达到100万亩，封滩育林草300万亩；

有效耕地90%达到了农田林网化；

启动和实施了62个重点风沙口的综合治理；

建立了两个国家级、十一个省级自然保护区和一个国家级地质公园，保护区面积达到6675万亩；

生态建设取得初步成效。

但是，受自然条件的制约和社会发展的影响，我市气候干旱，植被稀疏，风大沙多，农区沙尘暴破坏性自然灾害频繁，绿洲边缘地带农民生产生活条件极其恶劣；

牧区海拔高，自然条件恶劣，部分不适宜人类居住，草场沙化、碱化严重，农牧民增收困难，生态环境条件差已经成为制约我市社会经济快速健康发展的重要因素。

　　为了恢复和保护生态环境，让生活在风沙沿线受荒漠化威胁严重地区的农牧民尽快尽早脱离风沙侵害，让生活在自然保护区、退牧还草工程禁牧区的农牧民集中定居到生产生活条件相对较好的区域，加快生活在这些农牧民实现小康生活的进程，20XX年，省发展改革委在进行详尽的调查摸底后，批准我市实施生态

　　易地扶贫搬迁试点工程，批复实施搬迁1500人，总投资1914万元；

其中：

金塔县搬迁1000人，投资1259万元；

肃州区搬迁200人，投资183万元；

肃北县搬迁300人，投资472万元。

截止目前，完成了《易地搬迁项目实施细则》、《易地搬迁项目报帐实施细则》、《易地搬迁报帐管理办法》和《单项工程初步设计方案》的编制和审批工作，搬迁农户管理卡、搬迁人口资格审查表的审查填制，落实了搬迁农户安置区宅基地划拨、耕地调整、置换确权、搬迁农户户口的调整及管理卡的换发等工作。

项目所涉及的各单项工程已完成投资1435万元，占计划的75%；

建设小康住宅320户，完成投资960万元；

基本农田、渠道、道路、生态等单项工程完成投资475万元。

住宅及各单项工程预计10月底可全部建成。

该项目的实施，受到了当地群众的热烈欢迎和社会各界的广泛关注，将有效改善项目区农民的生产生活条件，提高搬迁群众的自我发展能力，加快贫困农民致富奔小康的步伐；

有利于风沙前沿区的生态恢复和植被保护，缓解生态脆弱地区的土地承受力，起到保护整个绿洲的作用；

有利于区域中心地区的人口聚集，产业发展，进而推进经济结构战略性调整，是一条符合沙区、艰苦牧区实际的可持续发展之路，也是一项实实在在的富民工程、德政工程、民心工程。

　　二、主要做法

　　在省以工代赈办公室的精心指导下，通过我市各级党政领导、广大干部群众和社会各方面的努力，我市生态易地扶贫搬迁项目建设各项工作进展顺利。

在具体工作中，我们主要采取了以下几项措施：

　　1、加强领导、健全机构、制定完善的工作制度

　　易地搬迁项目涉及工程建设、群众搬迁、政策协调、项目整合多方面的内容。

为了确保项目建设顺利实施和实现搬迁农户“搬得出，稳得住，能致富”的预期目标，我市易地搬迁工作实行“市上管宏观、县上负总责、乡上抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。

一是建立了市、县、乡、村四级管理机构，确定党委或政府一把手为项目实施的第一责任人，配备专人，明确职责　　

，统筹项目的实施组织管理工作。

二是各项目实施县制定了《易地搬迁项目建设管理办法》、《易地搬迁项目管理实施细则》和《易地搬迁项目报帐实施细则》，明确了搬迁项目的组织领导、项目管理、资金管理、考

　　核验收、奖惩措施，以及县乡镇领导扶持搬迁农户后续产业发展的责任机制。

三是各县易地搬迁办与乡镇分别签订了易地搬迁项目建设目标责任书和管理合同。

通过健全各项工作机制，为项目的顺利实施提供了强有力的组织和制度保证。

　　2、深入宣传、广泛动员，营造浓厚舆论氛围

　　实施易地搬迁是一项极其复杂的系统工程，为充分调动搬迁群众参与项目建设的积极性，真正把国家实施易地搬迁的各项方针政策落到实处，市、县、乡、村各级党政组织高度重视，扎实安排，抓好落实。

一是抽调专人组成工作组进村入户，宣传发动，做好搬迁群众的思想工作。

金塔县对搬迁前生活困难和搬迁后一时难于适应安置区环境、生产、生活的部分农户，协调民政、残联和包挂部门，从解决群众急需解决的问题入手，为25户农户送去化肥2.5吨，地膜250公斤。

二是充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体，广泛宣传党和国家易地搬迁的各项方针政策，扩大群众的知情权和监督权，确保项目的顺利实施。

金塔县鼎新镇将易地搬迁项目的有关政策、建设内容、工程进度等方面的内容制作成网页，在网上公开发布。

三是实施项目公示制。

按照公正、公开、规范的原则，在安置区设立了项目永久性公示牌，向群众公示项目名称、建设性质、建设内容及规模、项目总投资、资金来源、建设年限等内容，接爱群众监督，提高项目建设透明度。

四是在项目安置区公路沿线、河堤、路旁墙面等醒目位置刷写永久性宣传标语，制作永久性水泥宣传牌和移动铁制宣传牌，项目启动前共张贴临时性标语100多条，营造了易地搬迁项目建设的社会氛围。

　　3、整合项目、用好资金，发挥资金整体效应

　　为确保项目工程的建设进度，在资金使用性质不变、管理渠道不乱的前提下，紧紧围绕搬迁项目的实施，把其他项目资金向易地搬迁项目区倾斜。

市政府确定将市财政配套补助建设的农村小康住宅工程与易地扶贫搬迁项目相结合，按每户由市级财政补助3000元建设小康住宅；

金塔县工作超前扎实，经县政府常务会研究确定整合防护林建设、农业综合开发、黑河节水灌溉、通乡公路等项目资金269万元；

肃北县结合实施200万亩退牧还草工程，整合围栏建设、饲料粮补助资金，建设搬迁牧户饲草料基地和牲畜棚圈及

　　配套设施。

通过整合项目，有效提高了项目资金的利用率，改善了安置区群众的生产生活条件。

　　4、制定优惠政策，促进搬迁工作顺利开展

　　为了加强安置区经济和社会各项事业的全面发展，按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标实施易地扶贫搬迁项目，加强农牧民住宅、乡村基础设施、基本农田和产业化建设，实现搬迁农户居有其所、耕有所田、富有所靠，极大地改善贫困农牧民的生活条件，促进城乡协调发展。

金塔县对所有搬迁户无偿划拨宅基地，以乡镇开发区和乡办农场预留的集体国有土地置换确权，变更土地承包合同，保证了所有安置户每人2亩基本口粮田。

安置区的居民免费移装闭路电视和电话，儿童上学减免3--5年学杂费，优先落实农村医疗保险配套资金。

肃北县结合牧民新村建设，整合退牧还草项目产业开发，建设高标准农牧民住宅，配套建设饲草料基地，修建牲畜暖棚圈舍，提高了牧民生产生活质量，改变了传统的牧业经济结构。

肃州区充分利用区位优势资源，将搬迁农民安置在清水河沿线，配套开发农家乐园和旅游产业。

在住房建设上，按照市委、市政府安排部署，坚持统一规划、统一划拨宅基地、统一住宅标准、统一建设、统一发放补助费的原则，结合各安置区的实际，因地制宜，灵活掌握政策原则，充分尊重搬迁群众意愿，结合搬迁农户的生产经营模式，由小康办负责委托有资质设计单位，规划设计不同标准和模式的十余种小康住宅户型，积极引导农户宜商则商，宜农则农，以农兼商或以商兼农，大力发展小加工、小作坊、小维修、小商店和运输流通等商业企业，确保搬迁安置群众生产生活基本稳定的前提下，努力实现一年建设、两年搬迁、三年稳定、四至五年发展、六年后致富的目标。

　　5、落实“三专四制”，规范管理资金和项目

　　在项目的实施过程中，认真落实省易地搬迁项目管理和资金管理的各项规定，严格按照国债项目管理办法运作。

在资金管理上，制定《易地搬迁项目实施细则》和《易地搬迁项目资金报帐管理办法》，实行逐级报帐制管理的资金运行方式，专户储存、专款专用、封闭运行、严禁挤占挪用，并项目进度和配套资金落实程度足额拨付。

明确规定各项工程凭原始支出凭证和有效附件、阶段性工程结算单、工程进度审核表等手续进行报帐的制度。

在项目管理上，严格按照国债项目管理的“四制”要求，各县项目办与项目实

　　施乡镇签订项目建设管理目标责任书，实行县乡两级项目法人责任制，县级法人具体负责项目前期规划、论证、报批和资金管理等工作，乡级法人具体负责单项工程招投标、合同签订、工程进度和质量管理等工作。

金塔县为了确保项目工程质量，县易地搬迁项目办公室加强和落实工程质量监督、检查制度，办公室下设的7个专业技术指导小组，在做好各单项工程建设技术指导的同时，也作为单项工程建设的专业监理单位，派专业技术人员对工程建设进行全过程监督，确保工程质量达到项目质量管理要求。

　　三、体会和下一步的打算

　　实施生态易地扶贫搬迁项目在我市尚属首次，在项目实施过程中有以下几点感受和体会：

一是坚定不移的贯彻落实党和国家易地扶贫搬迁政策是实施易地扶贫搬迁项目的前提，只有不折不扣的认真落实好易地搬迁的各项政策，才能实施好项目。

二是项目管理部门的理解支持，关怀指导是实施易地搬迁项目的关键，我们真诚希望省以工代赈办公室能经常性的检查、指导，只有在你们的理解、支持、关怀、指导下，我们才能更有信心、更有决心实施好项目。

三是深入宣传发动，调动乡村干部和迁出群众参与项目建设的积极性，是实施好项目的保证；

只有让基层干部和群众真正认识到实施这一工程给自身、家庭带来的切身利益，才能充分调动搬迁群众的积极性，更快更好地完成项目建设的各项任务。

四是科学选择安置区是实施好项目的必要条件，安置区要选择充分发挥当地经济、文化、人流、物流、信息、交通、商贸流通等集镇优势的区域，有利于搬迁农牧民尽早尽快脱贫致富，也使乡镇干部的工作政绩得到体现。

五是合理选择迁出区是实施项目的基础；

在项目规划和实施中，对迁出区的选择我们始终坚持5个“先搬”：

重点风沙口先搬，居住边缘分散的先搬，饮水困难的先搬，交通不便的先搬，上学就医困难的先搬，真正体现生态易地扶贫搬迁的目的。

　　据调查，我市还有1.97万人生活在祁连山林区、沙漠边缘区、自然保护区和高寒山区的农牧民，因生存条件恶劣，普遍存在出行难、吃水难、生产难、致富难，且为维持现有的生产生活条件，滥垦滥牧，毁林毁草，导致生态环境趋于恶化，形成恶性循环，已基本不具备原地脱贫致富的条件。

为此，我们要抢抓国家实施易地扶贫搬迁工程的机遇，在省以工代赈办公室的大力支持下，继续实施以祁连山林区、荒漠边

　　篇二：

余井镇易地扶贫搬迁

　　余井镇易地扶贫搬迁“十二五”规划

　　一、基本情况和面临的形势

（一）基本情况

　　余井镇地处皖西南，南距潜山县城10km，西靠国家级名胜风景区——天柱山，东与怀宁县小市、公岭两镇毗邻，北与源潭镇接壤。

镇域总面积134平方公里，呈“三山一水六分田”布局，城镇规划区面积4平方公里。

全镇总人口6.2万人，辖13个行政村和1个居委会。

（二）存在的主要困难

　　部分山区群众生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，住处遇到汛期非常危险，群众的生命财产安全无法保证。

所以大力实施易地扶贫搬迁工程，彻底解决贫困户的生产生活困难，对促进新经济健康快速发展，提高群众的生活水平，加快全镇小康社会建设步伐显