安全管理基础知识.docx

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安全管理基础知识

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随着科学技术的发展，生产规模的扩大，生产技术的变革和地质条件的复杂化，生产事故的种类和发生频率增大，企业安全管理变得越来越重要。

学习安全管理的基础知识，有助于加深对安全管理的认识，更好地掌握安全管理理论、技术和方法，提高安全管理水平，切实做好煤矿安全管理工作。

一、安全管理的定义与分类

（一）管理的概念：

管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。

管理就是管理者为了达到一定的目的，对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。

（二）安全管理的定义：

安全管理既指对劳动生产过程中的事故和防止事故发生的管理，又包括对生活和生活环境中的安全问题的管理。

安全管理是管理者对安全生产进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工的安全与健康，保证企业生产的顺利发展，促进企业提高生产效率。

控制危险源，预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围及程度，实现最优化安全状态，为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保障。

（三）安全管理的内容：

主要包括以下三个方面：

1、安全管理的基础工作：

包括建立各种管理制度体系，制定安全生产目标、计划；开展危险源的辨识、评估评价和管理；进行安全技措经费管理等。

2、生产建设中的动态安全管理：

主要指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障。

3、安全信息化工作：

包括对国际国内、行业内外、企业内外安全信息的收集、整理、分析、传输和反馈。

三、安全管理的地位和作用

（一）安全管理的地位

安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理的重要地位可以从它与企业其它管理的关系中反映出来。

1、安全管理和经营决策的关系

安全管理要根据企业经营决策所确定的经营目标、计划以及具体生产任务，采取措施保证生产活动的安全，以保障企业经营决策的实施和经营目标的实现。

因此，企业经营决策是安全管理开展的基础和前提，而安全管理是实现经营目标的保证。

从企业管理的角度来看，企业经营决策是企业管理的高层次，与安全管理之间是决策和执行的关系。

安全管理对企业经营决策的实施起保证作用，处于执行的地位。

2、安全管理与生产管理的关系：

安全是组织生产活动、完成计划任务，实现经营目标的基础和前提，生产必须安全，安全为了生产，生产的发展又为安全水平的提高创造条件。

安全管理是生产活动正常进行和生产要素不受意外损害的基本保证，它的产生和存在依赖于生产活动。

因此，在企业管理中，安全管理与生产管理同处于执行地位，二者之间相互依存、相互制约、共同推进。

3、安全管理与企业其它管理的关系：

安全生产对企业各个管理子系统提出了要求，通过生产实践，又检验着各项管理工作的效果。

企业要实现安全生产目标，各管理系统必须满足安全生产的要求，从而推动企业的其它管理。

其它管理的加强又为安全生产创造条件，保证安全管理的有效进行。

由此可见：

安全管理与企业其它管理在企业管理系统中同处于执行的地位，彼此保持着密切的内在联系，共同发展、共同提高。

（二）安全管理的意义和作用：

安全工作的根本目的是保护职工的安全与健康，防止人员伤害、职业危害和财产损失。

为了实现上述目的，需要从安全技术和安全管理两方面采取措施，而安全管理往往起到决定性作用。

搞好安全管理具有重要的意义和作用。

1、搞好安全管理是防止事故的根本对策

任何事故的发生不外乎四个方面的原因：

即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。

而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。

因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源。

所以，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。

2、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证。

“安全第一，预防为主”是我国安全生产的根本方针，是长期安全生产工作中经验和教训的科学总结。

为了落实安全生产方针，一方面需要企业加大安全生产投入，加强对危险源的辨识、评价和控制，提高对各种灾害的控制水平，创造本质安全化作业条件和环境；另一方面，需要各级领导具有高度的安全生产责任感和自觉性，广大职工应有较强的安全意识，自觉遵守安全生产法律、法规和规章制度，努力提高自我保护能力和安全技术水平。

所有这些都有赖于先进有效的安全管理工作。

3、安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础。

安全与卫生技术措施对于改善劳动条件，提高生产率，实现生产作业的本质安全有巨大作用，但安全与卫生技术措施需要通过精心的计划、组织、实施、督促、检查等行之有效的安全管理活动才能发挥出其应有的作用。

4、搞好安全管理才能促进企业生产的发展和经济效益的提高

安全管理是企业管理的重要组成部分，与企业的其它管理密切联系、互相制约、互相促进。

搞好企业安全管理需要对企业各方面进行综合整治，包括人员素质的提高，作业条件的改善等。

实现这些对策势必对企业的其它各项管理提出更高要求，进而推动整个企业的管理工作。

企业管理工作的进步又反过来为安全管理创造优势条件。

四、安全管理的基本特性

（一）政策性：

安全管理必须贯彻党和国家的安全生产方针，坚持“安全第一，预防为主”，执行安全生产政策，用方针导向，靠政策管理。

（二）法规性：

安全法规是指关于安全生产方面的各种规程、条例、决策、命令、规定、办法、技术标准等，它是人们在生产过程中的行为准则。

（三）权威性：

根据“安全具有否决权”的原则和“强制”的观点，安全管理必须在实际工作中建立权威，做到有令则行，有禁则止。

（四）思想性：

生产系统是由“人、事、物、环”所组成，安全管理的重中之重是人，关键是做好人的思想工作，建立安全意识。

（五）科学性：

安全管理必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到应有效果。

（六）全面性：

安全管理是一个动态的管理工程，忽视任何一个方面都不行。

（七）复杂性：

安全管理是一个由自然、社会、工程三大系统所组成的复杂而庞大的系统，涉及到方方面面。

安全管理工作具有复杂性，但有规律可循，有规章可依，是可以搞好的。

（八）长期性：

生产的长期性决定了安全管理工作的长期性，因此，安全管理绝不是一时一事的工作，而是长期的工作。

（九）连续性：

煤矿生产的连续性决定了安全管理的连续性，必须随时随地连续不间断地为实现安全生产做好安全管理工作。

（十）应急性：

任何事故的出现都是具有随机性和偶然性的，随时随地发生问题时都必须有相应措施加以妥善处理。

如矿山救护、创伤急救、避灾硐室等，就应具有应急所必须采取的措施。

五、安全管理的基本观点

（一）系统观点：

在煤矿企业生产过程中不安全、不卫生的因素是多方面的，且错综复杂，必须系统地综合考虑与安全有关的各种因素（自然环境、物的状态、人的行为和管理情况），运用系统工程的理论和方法，有效地开展全部门、全过程、全方位和全员性的安全管理工作。

（二）预防观点：

安全管理应该贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管理、装备、培训并重”的原则，把检查监督与积极预防结合起来，加强和落实各项安全技术措施，消除隐患，防患于未然。

这是防止事故发生的根本途径，也是安全管理的基本观点。

（三）强制观点：

安全法规是安全管理工作的依据和保证。

安全管理必须依据安全法规的要求，运用法律规范的强制手段来保护职工的安全和健康。

所以安全管理的许多方面带有强制性，与其它管理不尽相同。

（四）准确观点：

安全管理必须按照客观规律办事，采用科学的方法，不管是信息收集、还是问题决策和实施措施，都必须做到准确无误。

六、安全管理的基本原则

（一）“安全第一，预防为主”的原则

“安全第一，预防为主”是我国安全生产的方针，又是安全管理的原则。

（二）“管生产必须管安全”的原则：

这一原则体现了安全与生产的辩证统一关系，明确了安全生产是一个有机统一的整体。

各级领导和组织者，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

（三）“专管群治，全员管理”的原则

安全生产是一项综合性、群众性工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理、民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，各个重视、人人自觉、互相监督、制止“三违”，消除隐患。

（四）“安全具有否决权”的原则

安全管理是贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规的监督性工作，安全工作是衡量企业工作好坏的一项基本内容，必须放在首位，应具有“否决权”。

（五）“管理、装备、培训并重”的原则

七、安全管理的基本原理

（一）人本原理

既一切为了人、依靠人为根本的原理。

在煤矿生产建设的整个过程中，人是最宝贵的，必须把职工的生命与健康作为根本，放在第一位工作来抓。

（二）系统原理

既把管理的对象看成一个有机的“人、事、物、环”统一系统，对问题的各方面和各种关系进行全面和系统的综合分析和研究，采取相应对策。

体现在全企业、全部门、全过程、全员的安全管理。

（三）整分合原理

既安全管理要构成有序的管理体系，各层次各司其职。

下一层次要服从上一层次的管理，下一层次不能解决的问题，由上一层次来协调解决。

（四）反馈原理

既把安全管理工作的产出传输回来，以便及时相应调整，使工作达标。

（五）封闭原理

既任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭回路，才能有效地进行管理活动。

（六）统一原理

既在一定时空条件下，工作内容、法规、标准、制度必须统一，才能有效地进行工作。

（七）弹性原理

对待不同的条件有不同的措施，以达到安全管理应急性的需要，即在保证安全的条件下，解决工作中的问题。

（八）动力原理

既安全管理要运用一些动力去推动工作有效地进行下去，如开展安全检查，进行竞赛活动，严格奖惩等。

思考题：

1.什么是管理？

2.安全管理的概念是什么？

3.安全管理的对象为何?

4.安全管理有那些基本特性？