自城乡问题研究经济学论文1.docx

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自城乡问题研究经济学论文1

城乡就业问题研究

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内容摘要……………………………………………………………

（2）

关键词………………………………………………………………

（2）

绪论…………………………………………………………………

（2）

一、 统筹城乡就业的内涵………………………………………（3）

（一）统筹城乡就业………………………………………………（４）

（二）城乡并举与协调发展………………………………………（5）

（三）兼顾城市就业和农村就业…………………………………（４）

二、统筹城乡就业的目标…………………………………………（７）

三、统筹城乡就业的进展…………………………………………（9）

四、城乡就业存在的问题…………………………………………（9）

（一）农民工户籍门槛……………………………………………（９）

（二）产业结构面临着转型………………………………………（１０）

（三）社会保障制度问题…………………………………………（11）

（四）就业服务和就业管理体制问题………………………………（１2）

（五）劳动力的转移………………………………………………（１2）

五、解决就业问题……………………………………………………（13）

结论…………………………………………………………………（15）

参考文献……………………………………………………………（1６）

城乡就业问题研究

内容摘要:

自从加入世贸以来,我国经济一直保持飞速发展,在　经济发展的同时,大量劳动力涌向城市,一度出现农村劳动力贫乏，城市就业压力过大的状况,发展农村经济产业，促进城乡居民就业平稳。

促进城乡劳动力资源的充分开发与合理利用一方面，统筹城乡就业,应当充分利用经济全球化的市场环境,整合各种资源,优化产业结构，不断提升社会经济可持续发展的能力;另一方面,持续稳定健康的经济发展,不断扩大社会就业容量,优化城乡就业结构,确保城乡劳动力资源的充分开发与合理利用，最终实现城乡统筹就业与城乡经济社会又快又好地发展。

实现城乡居民合理就业。

关键词:

经济发展劳动力经济产业统筹就业

绪论:

统筹城乡就业，是新时期全面建设小康社会的一项重要任务，是推动农村劳动者向非农产业和城镇转移的重要举措，是促进中国二元社会转型的一个突破口。

统筹城乡就业的关键，是在确立统筹城乡就业目标的基础上，统筹兼顾,建立健全统筹城乡就业的制度支撑体系。

我国是农业大国，农业人口占70％以上,做好城乡统筹就业工作,尤其是农村劳动力的就业工作对于落实科学发展观,全面建设小康,构建和谐社会,具有重要而深远的意义。

所谓城乡统筹就业，就是依照市场经济规律的要求，彻底消除制度性和体制性障碍,实行城乡劳动力择业自由,不受限制地在区域和行业间自主流动,达到城乡一体。

这是我国就业制度和就业方针的根本性转变，是一场深刻变革,需要我们理性思考，积极应对,提出解决矛盾的科学方法。

一、统筹城乡就业的内涵

（一）统筹城乡就业

就是要把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容,置于国民经济和社会发展总体规划和战略之中，从国民经济和社会发展的全局高度一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系,实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。

（二）城乡并举与协调发展

统筹城乡并举与协调发展。

统筹城乡就业应在城乡就业“大市场”观念的统率下，兼顾城市就业与农村就业，按照统一人力资源市场的内在要求，加快推进统筹城乡就业的体制创新与制度建设，全面落实统筹城乡就业的各项工作。

统筹城乡就业涉及方方面面，单凭某个方面不能解决问题，需要采取配套改革措施。

同时，在统筹城乡就业中发挥着主导作用,有效协调与平衡,推动各项配套改革的顺利开展。

当然,主导并不是包揽，要与市场划清界限,各自发挥其应有的作用。

也就是说，要大力培育和发展城乡统一人力资源市场，在着重抓好调整和完善宏观经济政策和产业政策、依法营造平等就业环境、强化统筹城乡就业的管理与服务等核心环节工作的同时，充分发挥市场机制在统筹城乡就业中配置资源的基础作用，从而实现主导与市场机制在统筹城乡就业中的协同发展。

（三）、兼顾城市就业和农村就业

要兼顾城市就业和农村就业,并且把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用,适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程,实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。

统筹城乡就业是对传统二元就业制度的变革，是新时期就业工作重点转变的重要内容。

统筹城乡就业,关键的问题是处理好和市场的关系。

统筹城乡就业的主体是,但不能包办城乡就业，而是要培育和发展劳动力市场，调整和完善宏观经济政策和产业政策，利用市场机制和政策导向,同时辅以必要的行政手段促进城乡就业协调发展和结构升级，促进城乡劳动力享有平等的就业机会。

在统筹城乡就业方面,应着重抓住统筹城乡就业规划与宏观调控、统筹城乡就业促进、统筹城乡就业管理与服务、统筹在城乡就业方面的职能和责任等几个核心环节。

二、统筹城乡就业的目标

统筹城乡就业的基本目标是促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系,努力扩大城乡就业，提高城乡就业的现代化水平。

具体目标有:

促进城乡统一劳动力市场的形成和城乡劳动者平等就业

按照城乡一体、全国各地区一盘棋的思路,逐步建立城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业的新型就业制度,引导农村剩余劳动力在城乡、地区间有序转移，逐步实现城乡劳动力市场一体化。

核心内容是消除城乡劳动力市场的制度、体制和政策性分割,消除对农村和外来劳动者的歧视,强化就业服务和劳动力市场信息服务，合理分配教育、培训、医疗等资源,改进和加强城乡劳动者人力资本投资和就业能力建设,缩小城乡劳动者在社会保障方面的差异,开通城市社会保障和农村社会保障的对接通道，完善城乡土地制度,建立农村土地使用权与社会保障权益的合理转换机制。

促进城乡劳动力资源的充分开发利用

紧密结合国家和地区社会经济发展以及城市化发展战略目标,将城乡劳动力资源的合理配置和充分开发利用纳入当地和整个国家社会经济发展战略的大盘子，充分利用全球化、一体化的市场环境,整合国际国内、地区内外部资源,优化国家和地区产业结构，不断提升经济发展能力，通过持续稳定健康的经济发展和有利于劳动力资源比较优势发挥、劳动力资源充分开发利用的产业政策导向,扩大社会就业容量，优化城乡就业结构,保证城乡劳动力资源的充分开发和合理利用。

城乡劳动力资源充分开发利用作为统筹城乡就业的一个重要目标,包括以下一系列指标：

农村土地城镇化与农村居民市民化的协同推进，城乡劳动力剩余情况的不断改善，劳动力配置和流动成本的降低,城乡劳动力资源开发利用对经济发展贡献率的不断提高等。

在就业的管理服务体制和责任上逐步实现城乡一体

改变过去只管城市不管农村、对外来劳动力重收费、轻管理服务的状况。

实现劳动保障管理服务覆盖城乡、劳动力市场信息网络覆盖城乡、职业技能培训网络覆盖城乡、就业扶持政策覆盖城乡。

加强就业促进与就业管理职能,建立健全覆盖城乡的就业管理服务机构和公共就业服务体系。

从根本上改变城乡劳动者的就业竞争环境不合理状况

回归城乡劳动者平等身份,依法构建城乡劳动者平等就业的权利制度身份即一个人在社会中所处的地位,是人的社会属性的集中体现。

身份平等在中国具有特殊的意蕴,主要体现为在城乡二元社会结构的背景下,公民被制度化区分为城镇居民和农村居民。

同时,在以户籍制度为基本分隔的二元社会中,城镇居民和农村居民分别受不同的就业制度和社会保障制度的调整。

目前,以户籍制度为核心的身份区分制度已经成为城乡劳动者平等就业的最大障碍。

因此,改变城乡二元结构,实施统筹城乡就业,一个实质性问题就是要依法回归城乡劳动者的平等身份，撕掉他们身上被牢牢贴上的社会标签。

应当认识到,中国对农民工身份的认识和定位还非常落后。

减轻农民负担,让农民轻装上阵,参与市场竞争。

改变农村劳动者在劳动力市场上、特别是在劳资关系博弈中的弱势地位，改善劳动者的收入分配条件,从根本上保护劳动者的权益,促进劳资关系的和谐稳定。

三、统筹城乡就业的进展

统筹城乡就业问题是针对我国在特定历史时期存在城乡劳动力市场分割、国家在考虑和对待城乡就业关系上一度重城市轻农村、在促进就业方面以城市就业形势稳定作为优先目标并且在很大程度上以牺牲或损害农村居民的就业权益为代价来维护城市劳动者的就业特权这样一种特定的历史和现实情况提出来的。

统筹城乡就业作为一种政策实践，很多地区早就在探索。

早在19９1年１月,国家劳动部、农业部和国务院发展研究中心就提出了进行统筹城乡就业管理的精神。

1993年十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出要建立劳动力市场，根据这个精神,劳动部提出要在“九五”期末基本形成现代劳动力市场的雏形,消除城乡劳动力的身份差别。

2０0０年8月国家劳动和社会保障部、国家计委等七部委联合发出《关于进一步做好农村劳动力开发就业试点工作的通知》，要求有条件的地区先行试点,探索统筹城乡就业的途径,实现城乡劳动力市场的真正融合，取得经验后再向全国其他地区推广。

20世纪末和21世纪初，我国把解决国有企业富余人员分流和城市下岗失业人员再就业问题作为工作的重要目标,采取了切实有效的措施,取得了巨大的成就。

随着这个问题基本解决,农村劳动力就业促进问题被逐步提上日益重要的日程。

从2003年开始，国家取消了限制农村劳动力转移的一些政策规定，并且明确要求各级努力改善农村劳动力转移的环境。

北京正在研究废止外来人员管理条例。

从2０04年开始,国家实施以农村劳动力转移培训为主要内容的“阳光工程”。

这些举措对于保障外来人员的平等就业权益,无疑具有重要意义。

当前，在市场化程度较高、计划经济体制遗留问题解决得比较充分的东南沿海地区,就业工作的重点已经由优先解决城市下岗失业人员再就业问题转向统筹城乡就业上来。

以广东为例，广东省有关部门专门成立统筹城乡就业战略研究课题，在系统深入调研的基础上，研究制定了广东省统筹城乡就业的指导意见。

内地一些省份,如四川省,也是研究推进全省统筹城乡就业和社会保障问题。

四、统筹城乡就业存在的问题

（一）城乡二元结构体制性障碍仍然存在,户籍制度带来的问题表现突出

一方面,大部分进入城镇就业的农村劳动力，即使长期在城镇居住、就业和生活,却仍保留农业户口,被称为“农民工”,成为城镇化进程中的一个特殊的边缘群体。

城乡劳动力身份地位不完全平等，农村劳动力往往处于弱势,他们进城就业，主要从事城里人不愿干的累、苦、脏的工作,报酬相对偏低,往往仅能维持家庭在城市里的基本生活。

同时，因为没有城镇户口,在就业、教育、医疗、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低,影响和制约了农民工向城镇转移的积极性;一些单位在招工中仍没有打破户籍限制,很多厂招工,好工作不收农村户口,户籍仍是一个门槛。

另一方面,由于附加在户口管理上的诸多职能,致使人户分离现象突出,出生登记不了、死亡不注销、婚嫁办理不了户口迁移手续等等。

因此要取消附加在户籍制度上的非户籍功能，如计划生育管理功能。

因此我国更应该加快配套制度改革与创新,依法构建统筹城乡就业的新机制一是继续深化户籍制度改革。

使户籍不在是劳动力工作生活的一个阻碍。

发轫于中国20世纪50年代初的户籍制度，在完成其应有的历史使命后，成为改革变化最慢和最小的“堡垒”。

在社会转型时期，当公平、正义与和谐成为时代主旋律的时候，顽固的户籍制度成为一块粉饰社会平等的“遮羞布”。

目前，在各种改革的推动下，户籍制度已有所松动,不再是农民工进城就业的最大障碍。

真正阻碍农民工进城的是由户籍制度衍生而来的不平等的就业、社会保障、教育、医疗、住房等制度,它们才是农民工进城就业的实质性障碍。

因此,必须树立改革中国户籍