XX地质灾害监测预警体系建设与减灾工程规划研究.docx
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XX地质灾害监测预警体系建设与减灾工程规划研究
XX省XX县地质灾害防治规划专题研究之二
XX省XX县
地质灾害监测预警体系建设
与防灾减灾工程规划研究
二0一0年十月
前言
XX县自然地质环境复杂，人类经济工程活动强烈，地质灾害及隐患较多，已发生的地质灾害或灾害隐患点已严重威胁着人民的生产生活、生命财产安全，制约了当前社会经济的可持续发展。
据《地质灾害防治条例》、《XX省地质环境保护条例》、《XX省地质灾害防治管理办法》的规定，为贯彻落实《XX市地质灾害防治规划》，按照XX省国土资源厅《关于开展市州地质灾害防治规划编制工作的通知》（湘国土资办发［2006］181号文件）、《XX省市州地质灾害防治规划编制指南》（湘国土资办发［2006］216号文件）的要求，XX县国土资源局会同建设、水利、交通等部门委托我单位编制了《XX省XX县地质灾害防治规划（2010-2020年）》，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，全面系统地防治地质灾害，保护地质环境，对保障人民生命财产安全，提高生活质量，保障国民经济和社会可持续发展具有重要意义。
为查清XX县地质灾害分布及其发育特点，特设立《XX省XX县地质灾害现状与发展趋势及分区研究》专题，为科学编制《XX省XX县地质灾害防治规划（2010-2020年）》提供科学依据。
本专题研究分为两篇。
第一篇为地质灾害监测预警体系建设规划研究，本篇根据XX县地质灾害现状及地质灾害监测预警系统建设现状，分析全县地质灾害预警系统中存在问题，结合XX县的实际情况提出进一步建立及完善地质灾害预警系统的规划指标和措施。
第二篇为地质灾害减灾工程规划研究，本篇综合概述全县地质灾害防灾减灾工程实施现状及其取得的效益成果，总结多年来在地质灾害调查、工程治理、搬迁避让、应急处置及减灾工程管理等方面的经验，制定全县重大地质灾害治理工程规划。
在本专题研究的编制过程中得到了XX县国土资源局和XX县人民政府有关部门及单位、XX市地质灾害治理专家们的大力支持和建议，在此表示衷心感谢！
第一篇地质灾害监测预警体系建设规划
第一章概述
一、任务来源
据《地质灾害防治条例》、《XX省地质环境保护条例》、《XX省地质灾害防治管理办法》的规定，为贯彻落实《XX市地质灾害防治规划（2009-2020年）》，按照XX省国土资源厅《关于开展市州地质灾害防治规划编制工作的通知》（湘国土资办发［2006］181号文件）、《XX省市州地质灾害防治规划编制指南》（湘国土资办发［2006］216号文件）的要求，XX县国土资源局会同建设、水利、交通等部门编制《XX省XX市XX县地质灾害防治规划（2010-2020年）》，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，全面系统地防治地质灾害，保护地质环境，对保障人民生命财产安全，提高生活质量，保障国民经济和社会可持续发展具有重要意义。
为科学编制《XX省XX市XX县地质灾害防治规划（2010-2020年》提供决策依据，特开展《XX省XX市XX县地质灾害监测预警体系建设研究与规划建议》专题研究，为职能部门对XX县地质灾害防治、监测预警实行统一管理和规划，提出未来一段时期内，对本县地质灾害防灾减灾工作的部署及保障措施。
二、工作背景
XX县地形地貌、地质构造条件复杂，地质灾害频发，给全县经济建设和社会发展造成严重威胁，历史上发生的地质灾害已造成严重的人员伤亡及经济损失。
特别是在2000年、2002年的“8.8”与2006年的“碧利斯”路过XX县时，县境内发生了较大规模的地质灾害，并造成了严重的后果。
几乎每年汛期滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频频发生，县、乡（镇）级政府奔波于灾后抢险救灾，消耗了大量的人力、物力和财力，因此如何做到地质灾害预先告知当地百姓是政府防灾管理中急需解决的重大现实课题。
多年的经验告诉我们，预报预警是减轻地质灾害损失的有效手段。
目前普遍认为群测群防是我国防灾减灾最基本的手段，也是最有特色的方法，而地质灾害气象预警预报则是群测群防实施的强有力的技术支撑。
目前，XX县已完成1：
10万地质灾害调查与区划工作。
每年的汛期巡查工作又进一步地核实各灾害点的发展与变化情况，并进行了数据的更新，查明了地质灾害的类型、发育特征、时空分布规律、形成条件与诱发因素等。
经过本次全面的调查与核实，目前XX县共有地质灾害点77处，地质灾害类型主要为：
滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷，其中以滑坡为主，泥石流和地面塌陷为次，分布于全县各地。
地质灾害产生的原因主要由于全县的地形地貌主要以中～低山、丘陵为主，岩石风化严重，土质疏松，地质环境条件脆弱。
不稳定的坡体在降雨或人类活动的诱发下，极易发生失稳变形从而产生地质灾害，对人类生命安全及财产造成威胁。
地质灾害预警是一种突出“以人为本”的指导思想对地质灾害研究的新方法，XX县地质灾害中约84.4%以上的地质灾害主要由于大气降雨或与气象因素相关的因素引起的，所以在本次地质灾害调查工作基础上，开展地质灾害监测与气象预警工作是减灾防灾的关键，对发展全县的经济，提高人民防灾减灾、保护地质环境的意识，减少人员伤亡、财产损失有极大的现实意义。
三、工作目的
通过对地质灾害监测预警体系建设的研究，探讨出符合XX县实际的监测预警体系，从地质环境可持续开发利用角度提出未来一定时期XX县特色的地质灾害监测预警规划建议，做好本区地质灾害监测网络及预警工作，提前预见地质灾害的发生，有效减轻或避免地质灾害给人民群众生命和财产造成的损失，维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济社会协调发展。
四、工作任务
地质灾害监测预警体系建设与规划建议的主要任务有：
1、地质灾害监测预警机构建设的研究；
2、地质灾害群测群防监测网络体系建设的研究；
3、地质灾害监测预警网络建设研究；
4、全县地质灾害的空间数据库和地质灾害管理公众查询系统建设研究；
5、地质灾害气象预报预警体系统建设研究；
6、突发性地质灾害应急指挥系统建设研究；
7、地质灾害监测预警示范区建设研究；
8、地质灾害专业监测网络体系建设的研究；
9、规划期内地质灾害监测预警体系建设的经费估算；
10、制定保障本区地质灾害监测预警工作顺利实施的措施。
第二章地质灾害监测预警体系建设研究
第一节地质灾害现状与监测预警工作概况
一、地质灾害现状
截止到目前，XX县地质灾害（隐患）点共计77处，按规模标准划分，小型74处,占全区地质灾害点总数的96.10%；中型3处,占全区地质灾害点总数的3.90%。
按灾情分级标准划分，一般级68处,占全区地质灾害点总数的88.31%；较大级3处,占全区地质灾害点总数的3.90%；特大级6处,占全区地质灾害点总数的7.79%。
按险情分级标准划分，一般级48处,占全区地质灾害点总数的62.34%；较大级22处,占全区地质灾害点总数的28.57%，重大级4处，占全区地质灾害点总数的5.19%；特大级3处，占全区地质灾害点总数的3.90。
共威胁人口11491人，共造成47人死亡，直接经济损失约3449.8万元，潜在经济损失17440.6万元。
全县各地质灾害灾种的规模、灾情、险情情况见表1-1。
XX县各灾种地质灾害规模、灾情、险情统计表表1-1
灾害
类型
规模
灾情（级别）
险情（级别）
合计
小型
（处）
中型
（处）
大型
（处）
巨型
（处）
一般
（处）
较大
（处）
重大
（处）
特大
（处）
一般
（处）
较大
（处）
重大
（处）
特大
（处）
崩塌
3
0
0
0
3
0
0
0
3
0
0
0
3
滑坡
50
0
0
0
49
1
0
0
39
9
1
1
50
泥石流
9
3
0
0
9
0
3
0
3
7
1
1
12
地面塌陷
11
1
0
0
7
2
3
0
3
6
2
1
12
合计
73
4
0
0
68
3
6
0
48
22
4
3
77
二、地质灾害监测预警工作概况
1、地质灾害监测网络现状
在县委县政府的大力支持下，我县已完成1:
10万地质灾害防治规划工作，并对在地质灾害调查工作中调查出来的具有较大危害的隐患点确定了防灾责任单位和监测人，落实群测群防点77个，监测人76人，初步建立了由县一直延伸到乡（镇）、村和个人的群测群防网络。
目前，本县尚未建立地质环境监测站。
地质灾害防灾减灾、应急调查等工作由XX县国土资源局地质环境储量股承担，直接从事地质环境工作人员较少，对地质环境监测工作带来很多困难。
2、地质灾害监测预警系统建设及工作情况
2009年5月，XX市气象局给市国土资源局地质灾害预警值班室安装了“XX省中小尺度天气资料应用系统”，与市气象局共同发布地质灾害气象预警信息，通过电话、传真、广播电话、网络信息和手机短信传达到县、乡、村、组。
XX县在此较好环境下，积极配合XX市国土资源局进行地质灾害监测预警系统建设，取得了良好效果，避免了重大人员伤亡和财产损失。
每年地质灾害重要隐患点和危险区，明确了责任人，形成了汛期预警及现场巡视、检查、指导防灾减灾，按规定速报灾情等工作机制。
如2006年“7.15”“7.26”特大洪灾中，及时将本县地质灾害高易发区的情况上报，在市委、市政府和县委、县政府统一安排下，对香花岭矿区等发生的大型以上地质灾害进行应急调查。
3、地质灾害监测预警系统建设中存在的问题
（1）自2000年以来，XX县在汛期地质灾害调查及地质灾害区划中已经做了大量工作，积累了大量的地质灾害监测数据以及众多地质灾害监测与预警成果资料，但是在地质灾害数据处理方面尚无专门的数据库管理系统，灾害信息的保存、管理、公众查询以及数据更新等各项工作目前还停留在较低层次的水平上，与当前以信息技术为基础的现代化管理不相符合。
（2）专业技术人员缺乏。
由于国土资源局成立较晚，受历史、人员、专业结构和编制的限制，地质相关专业技术人员少，从事地质环境专业技术人员更缺乏。
（3）监测手段陈旧，专业性监测缺乏。
就目前的监测工作情况而言，对已发现的地质灾害（隐患）点主要采取以群测群防的方式依靠当地群众进行监测，监测的方式也仅限于目视以及筒易装置监测等，手段较为陈旧；专业监测点及其监测工作由于人员、设备仪器以及常规经费等问题，尚未正式开展。
（4）XX县突发性地质灾害数量多，面积广，自然气候条件和地质条件复杂多变；监测预警工作水平还较落后，因此需要全面推进地质灾害监测预警工作，提高综合研究和分析水平，提高对突发性地质灾害的监测能力的预测、预警水平。
目前XX市的地质灾害气象预警预报工作已经起动，本县的预警工作刚刚起步。
因此在开展市级预警预报的同时，应加大力度推进本区的预警预报工作。
（5）目前尚未建立专业的监测预警示范区，对区域内的地质灾害监测预警没有一个量化的值来判定。
第二节监测预警系统建设的研究
一、地质灾害监测预警机构建设研究
1、地质灾害监测预警机构建设的必要性
地质灾害监测预警机构须承担区域内地质灾害巡查、应急调查、监测与预报预警等公益性工作。
到目前为止，本县尚未成立专业的地质环境监测站，有关地质灾害巡查、应急调查、监测与预报预警工作均由地环股代管，监测预警信息由市级地质环境监测站发布，本县地环股处于被动状态，没有主动地结合本县的实际情况进行更加细致、准确的预报预警工作。
这种局面存在很多弊端：
一是从省到市、再到县体制不畅通，不利于管理，也不便于工作的展开；二是地环股的人力、精力、财力有限，工作开展受到局限，导致工作效率低。
因此本县有必要建立专门的地质灾害监测预警机构。
2、地质灾害监测预警机构管理模式
XX县地质环境监测站负责联络市地质环境监测总站，负责组织落实全县地质灾害的巡
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