环境规划学郭怀成Word文档格式.docx

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1953年第一个五年计划开始，已经实施了十个“五年计划”，2006年开始第十一个五年计划。

（1963年至1965年为国民经济调整时期）。

环境规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分

环境规划纳入国民经济和社会发展规划的目的

●促进生产力布局和产业结构的合理化；

变污染控制的末端治理为全过程控制；

●将污染控制和技术改造结合在一起；

确保环保资金的落实

1.3.2环境规划与经济区划

●经济区划是根据各地域的特点，为因地制宜发展地方优势经济，将临近的不同行政区划的几个区域组合在一起，形成具有相似经济成分和共同发展目标的经济区。

●△我国最大的经济区划：

沿海、中部、西部又如：

长三角、珠三角、环渤海、海西

环境规划是经济区划的补充和完善

----通过区域环境规划促使经济区经济社会和环境协调发展。

（资源利用、工业布局、污染防治等）

1.3.3环境规划与国土规划

●国土规划是国土开发利用、治理、保护的方案。

（国土资源局）

●环境规划是国土规划的重要组成部分。

●特点：

国土规划一般是长期的，不少于15年

---不会细化、具体化

---是国民经济和社会发展规划以及环境规划的可靠依据。

1.3.4环境规划和城市总体规划

●城市总体规划是为了确定城市性质、规模、发展方向，然后为此合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，实现城市经济和社会发展目标而进行的综合部署。

●城市环境规划是城市总体规划的主要组成部分之一。

a城市人口多，经济发达，污染严重，必须有环境规划；

b工业结构和工业布局都需要环境规划；

c基础设施建设要符合环保要求；

d确定的城市性质、目标中一般都有环保内容。

2环境规划的基本特征和原则

2.1基本特征

1整体性.2综合性3区域性.4动态性.5信息密集.6政策性强

2.2环境规划的原则

●2.2.1经济建设、城乡建设和环境建设同步原则

●2.2.2遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则

●2.2.3遵循生态规律，合理利用环境资源原则

●2.2.4预防为主，防治结合的原则

●2.2.5系统原则

●2.2.6坚持依靠科技进步的原则

●2.2.7强化环境管理的原则

3环境规划的基本任务和类型

3.1环境规划的任务

3.1.1总任务:

协调社会、经济发展和环境保护之间的关系，促进环境、经济、社会可持续发展。

（1）根据环保要求，对经济和社会活动进行约束

（2）合理安排环境保护和环境建设

3.1.2基本任务

（1）掌握经济、社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要

（2）工农业生产力的合理布局---主要任务

（3）合理布局污染工业形成“工业生产链”--重要任务

（4）合理利用资源，提高利用率

（5）建立区域生态系统的良性循环

（6）制定环境保护技术政策

环境保护技术政策

●环境保护技术政策---对环境保护的技术途经、方法和手段所做的具体规定。

如：

a三同时，b环评，c污染治理技术规范

---为了规划区域环境保护的制度化、规范化、合理化

3.1.3当前我国环境规划的基本任务

（1）进一步落实环境保护基本国策

落实环境保护基本国策，除舆论、法律法规外，还需要依靠规划管理

---协调近期利益和长远利益的关系；

---协调局部利益和全局利益的关系；

---个人利益要服从公众利益；

（2）污染防治和生态保护并重

通过规划将污染防治和生态保护一并考虑--要求环境保护由点及面。

通过规划，

点源治理向面源和流域、区域治理转变；

末端治理向源头和全过程控制转变；

浓度控制向浓度和总量控制相结合转变；

单纯治理向调整产业结构和合理布局转变；

（3）实施总量控制计划---包括重大环境问题、工程、履行国际公约等

（4）建立完善环保四项制度----综合决策：

环境和发展

监管和共管：

环保职能部门统一监管和各部门齐抓共管

环境投入：

污染者付费公众参与：

宣传发动群众，群众主动参与

3.2环境规划的类型3.2.1按规划期划分

●长远：

10年以上

●中期：

5-10年（最常见是五年规划，便于与国民经济社会发展计划同步、纳入。

）

●短期：

年度环境规划---五年规划的年底安排，可以对五年规划进行修正和补充。

五年规划:

是环境规划的核心

长远规划：

制定长远环境目标和战略措施，宏观，不具体

年度环境规划：

具体，不全面3.2.2按环境与经济的辩证关系划分

（1）经济制约型环境保护服从经济发展的需要---先污染后治理

（2）协调型为经济和环境协调发展而进行的规划，是当前的主流。

（3）环境制约型经济发展服从环境保护的需要，较少，也有，如日本。

3.2.3按环境要素划分大气、水、固废、噪声污染控制规划

3.2.4按行政区划和管理层次划分国家、省、市、县、乡等。

上一层次的环境规划是下一层次的依据和综合，下一层次规划是上一层次规划的条件和分解，因而下一层次的规划的实现是上一层次规划完成的基础。

3.2.5按性质划分

（1）生态规划---从生态保护出发，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定的土地利用规划。

包括：

生态建设规划---植树造林规划、沙漠治理规划等

生态保护规划---城市、海洋、农村生态保护规划等

（2）污染综合防治规划---以污染控制为主要目的，重点。

包括区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。

（3）自然保护规划---为保护可更新资源（水资源、生物资源等）和文物古迹、风景名胜而进行的规划。

（4）环境科学技术与产业发展规划---环保产业发展规划、环保技术研究规划等

4环境规划的发展和趋势

4.1国外环境规划的发展

（1）美国以区域性的环境规划为主。

（2）英国环境规划是经济发展规划的有机组成部分。

（3）日本保护人体健康重于经济发展。

（4）俄罗斯协调型的环境规划。

以资源利用为前提，根据资源-环境-经济统一的原则制定规划。

4.2我国环境规划的发展历程

4.2.1探索阶段（1973-1983）

（第一次全国环境保护会议—第二次全国环保会议）

（1）实现了对环境问题认识的转变

（2）初步形成了环境管理思路

（3）建立了国家、省两级环境管理机构和“老三项”环境管理制度（排污收费、环境影响评价、建设项目环境保护“三同时”）

（4）开展了以水污染治理为主要内容的重点污染源调查，解决了局部问题。

（5）定性为主

4.2.2发展阶段（1984-1995）

（第二次全国环境保护会议—第四次全国环保会议）

（1）确立了环境保护的地位，作为基本国策

（2）明确地方政府、企业、环保部门之间的环保责任

（3）四级环保机构建立

（4）环境法制建设加强，环境管理制度体系不断完善

（5）实现了环境管理思想的转变

（6）污染防治工作取得重大进展

4.2.3深化阶段（1996--2005）

环境规划管理工作全面展开、深入开展。

---全民环保意识提高，经济发展污染加重。

4.2.4转变约束阶段（2006至今）

---08年组建环保部---节能（2020年4045）减排（COD、SO210%）写入“十一五”规划

---“十一五”环保规划由国务院批复

4.3我国环境规划的现状分析

●我国环境规划以达到经济、社会和环境的协调发展为目的，但协调型的环境规划还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型。

●我国环保工作成效不大，环境和经济的分割是重要原因。

因此环境规划纳入国民经济与社会发展规划至关重要

4.4我国环境规划的发展趋势

（1）环境与经济协调规划继续受到重视并成为热点

（2）技术路线从末端控制向全过程控制转变

（3）污染控制方式更突出区域集中控制

（4）总量控制继续得到青睐

（5）城市生态规划越来越被人们重视

（6）决策支持系统将成为研究重点

（7）地球规划国际合作前景看好

作业

●P33复习思考题第1题和第3题

2环境规划学的理论基础

2.1环境承载力2.1.1环境系统与环境规划

（1）环境系统是自组织系统

●环境系统是个远离平衡态的开放系统，在保证与外界环境进行物质、能量、信息交换的条件下，系统自发产生新的有序结构。

●也就是说环境系统具有维持自身稳定和发展的能力。

（2）环境系统的功能:

环境系统与外部介质相互作用的能力。

功能一：

环境系统维持自身稳定和发展的能力。

功能二：

环境系统和外部介质相互作用的能力----提供自然资源和容纳净化污染物

P36图2-1

（3）环境系统和环境规划关系

环境系统是环境规划的对象之一；

---环境规划目的是协调环境和社会经济发展关系

环境规划关注的是环境系统和人类社会的相互作用（功能之一）2.1.2环境容量

（1）概念

●在人类生存和自然生态不致受害的前提下，某环境所能容纳污染物的最大负荷量。

●绝对环境容量WQ=M（WS-B）

WS——（标准浓度）B——（本底浓度）M——环境介质的量

●环境年容量：

绝对环境容量乘以污染物年净化率（重量）

（2）环境容量应用中的问题

●环境系统不仅仅是个纳污容器

●环境系统对人类发展的作用是多方面的（纳污、净污；

提供资源、能源；

给人以精神、美学上的享受）

●以环境容量为基础的环境规划，不能很好地解决未来经济发展和环境的协调问题。

●----不能很好的达到规划目的。

2.1.3环境承载力

●环境承载量：

某时刻环境系统所承受的人类系统（对他）的作用量。

●环境承载力：

某时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的极限值（阈值）。

●人类系统对环境的作用：

从环境系统中获取资源---生态破坏向环境中排放污染物---污染环境

（2）定量描述

●EBS=F（T，S，B）---时间、空间、经济行为---三个自变量

●体现时间性、区域性和经济行为的关联性目前还没有准确函数用于计算

（3）指标体系---用指标体系来间接表达，包括：

●资源供给指标:

水、土地、生物等自然资源

●社会影响指标：

经济实力、污染治理投资、公共设施、人口密度

●污染容纳指标：

污染物排放量、绿化状况、污染物净化能力

●指标体系中的指标要和环境承载力的大小成正比关系

●-----经处理后得到环境承载力的相对值。

（4）环境承载力理论：

环境承载量在一定时空条件下是有限度的，社