关于市场监管工作的情况汇报年情况汇报资料Word文件下载.docx

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对此，XX、市政府将市场监管作为工作的重中之重，充分发挥各职能部门作用，不断规范市场监管行为，完善监管体系，强化监管效果，在人手少、任务重的情况下，较好完成了各项市场监管任务，全市市场秩序明显改善，市场环境得到有效净化，近年来我市未发生因市场监管不到位造成的重大事故。

一、近年来的主要工作

（一）提升监管层次，将清理无证照经营上升为政府工作。

一直以来，无证照经营是困扰东莞经济进展的一个“老大难”问题，虽经多次整治，但由于其流动性大、易反复、难掌握的特点，整治效果并不理想。

20**年开始，我们调整工作思路，针对无照经营涉及部门多、涉及领域广的特点，由市政府牵头，市长和分管副市长亲自抓试点，于每年集中1个月时间进行清理，使清理无照经营从单一部门行为上升到了政府工作的高度。

特别是20**年，清理无证照经营更被直接纳入了全市“四清理”中心工作，由市政府牵头，组织开展了一次史无前例的为期9个月的大规模集中整治。

通过以市府文件形式明晰各部门在清理无照经营工作中的职责分工，建立相关部门的联席会议制度，用历史态度、灵活方法解决历史遗留问题，疏堵结合、关后门开前门，将无照经营清理情况纳入镇村年终量化考核，充分调动基层组织积极性等措施，确保了集中清理无照经营取得实效。

20**年，我市清理无照经营11万多户，补办营业执照近7万户，清理无照经营工作取得了前所未有的成果。

经过近几年坚持不懈的清理整治，我市无照经营得到了有效操纵，无照经营现象得到了明显改善，更为重要的是，“清无”已上升为政府的一项重要工作，成为全社会的共识，特别是政府将“清无”作为一项重要指标，纳入镇村年终量化考核体系，充分调动了各级政府和干部的积极性，形成了全民参与的良好局面。

（二）创新监管方式，建立科学有效的市场监管体系。

XX市流通领域市场交易活跃，中下层消费水平的人较多，市场监管压力大。

为确保监管领域安全，我们主动对市场监管方式进行大胆创新，确立了开展商品质量抽查、强化重点行业重点商品监管的工作思路，将食品等与RM群众身体健康和生命财产安全紧密相关的商品列为重点商品，将经营重点商品的市场、商场、批发部等行业列为重点行业，将有限的人力、物力资源集中在重点行业和重点商品监管上，成功地建立起一套“预防在先、打防结合、标本兼治”的市场监管体系。

20**年，我们又进一步提出运用好抽检和曝光两个手段，加大对市场、超市、大型食品批发部等重点领域和食品、家电、儿童用品等重点商品的抽检力度，将抽查的方式从抽查商品为主调整为以抽查经营单位为主，并通过新闻公布会、报纸专栏等形式，及时向媒体公布质量监测抽查信息，公布存在严峻质量问题的经营单位，真正起到了约束企业自律、保护消费安全的作用。

去年一年，我市工商部门组织了流通领域各类商品抽查共32次，内容涉及小食品、小家电、儿童玩具等20类商品5012批次，经营单位1465户,在各大媒体上公布商品质量监测情况14期，引起了社会的强烈反响和广泛关注，取得了较好的监管效果。

（三）突出监管重点，保持对传销和变相传销的高压态势。

近年来，我市从维护社会稳定和政治安定的高度出发，将打传工作作为打造“平安东莞”的一项重要内容，提升到全市工作的高度，认真抓好、抓实，先后建立起“一委两办”例会制度、重大行动联合指挥制度和信息专报制度，组建起由XX政法委书记任组长的“创建无传销社区”活动领导小组，不断加强打传力度。

20**年开始，市政府专门拨款100万元设立了案件举报奖励专项资金，并将打传工作纳入到村委会的量化考核。

去年，我们又以开展创建无传销社区（村）活动为契机，由市政府与各镇区重新签订责任书，进一步明确了打传的属地治理责任，在各社区（村）构建起纵向到底、横向到边、立体监控与全面打击相结合的打传联动工作XX络。

同时，我们还主动构建多层次、多角度、全方位的立体宣传教育机制，加大打传宣传力度，发挥主流媒体覆盖面广的优势，提高群众识别、防范传销的意识和能力，消除宣传盲区。

由于力度大、措施强，尽管周边城市打传形势比较严峻，但是，我市近年来的传销活动反而呈现逐步减少的趋势，全市32个镇区中有20个连续两年保持传销活动“零记录”，在省委政法委、省综治办、省打传办组织的20**年度全省打击传销督查考核中，我市的打传工作成绩得到了上级的充分肯定，并再次被认定为传销活动较少、非重点的三类地区。

（四）规范监管行为，限制性行业监管取得重大突破。

由于部分行业安全隐患大、容易引发社会问题，为保障市场秩序和社会稳定，政府对这些行业一直采取限制性政策，甚至禁止发放牌照。

但随着形势变化，

一些与RM群众日常生活关系紧密的行业，如美容美发、XX吧、沐足等，社会需求不断增大，直接导致了市场需求和指标供给的脱节，出现大量无照经营，反而造成监管工作的被动。

针对这一情况，我们主动转变思路，按照“疏堵结合”的理念，提出了“提高准入门槛、定出审批条件、全面放开申请、加强监督治理”的方法，对部分限制性行业在严格把关、关好后门的同时，积极开前门，做好疏导工作，既满足社会需求，又规范经营秩序。

20**年，针对当时对美容美发行业操纵过严、限制过死，导致该行业秩序混乱、难于监管、社会负面反响较大的情况，我们严格制定准入条件、建章立制、落实责任、定期检查，在建立和完善一套行之有效的美容美发监管机制的基础上，全面放开该行业的准入。

从近几年的监管实践看，由于形势分析准确，监管措施到位，美容美发行业全面放开经营权后，不但没有出现“一放就乱”的情况，反而经营风气好转，经营秩序良好，整个行业沿着健康有序的轨道进展。

去年，我们又根据沐足、XX吧等行业社会需求急剧增大、供求矛盾凸显并日益尖锐的现状，从我市实际出发，对沐足和XX吧的治理政策进行修改，不再将沐足纳入特别敏感行业治理，在提高准入标准的前提下，全面取消限制，并通过制定相关政策，切实加强对沐足行业的监管。

目前，我市沐足行业已全面放开经营；

XX吧由于受上级指标限制，采取了部分放开的方式，但已实现了该行业的重大突破。

二、市场监管中存在的困难和问题

尽管我市在市场监管方面做了大量的工作，并取得了一定的成效，但当前的市场监管形势仍然非常严峻，市场监管中还存在一些亟待解决的问题，突出表现在如下几方面。

（一）市场监管人手少、任务重的矛盾非常突出。

东莞是全国少数几个不带县、不设区的地级市之一，根据三定方案，实施市场监管的职能部门实行市、镇两级编制，有的甚至没有在镇区设分支机构，只有一级编制，各部门均不同程度地存在机构编制不足问题，资源配置与监管责任明显不相适应。

如大部分镇区工商分局仅有十多个人的编制，食品药品治理部门只有在虎门一个地方设立镇级工作站，质监、卫生部门甚至没有镇级分支机构，这与我市当前的经济进展水平、经济户口数量和监管任务要求极不相称，监管资源不足、监管责任大的矛盾十分突出。

此外，由于政策性原因，目前我市市场监管职能部门人员编制仍然是按户籍人口来配备的，并未考虑庞大的外来务工人员。

而我市户籍人口与暂住人口的比例接近1：

5，这就导致我市市场监管人员缺口大，监管力量薄弱，实施市场监管时显得力不从心。

特别是近几年来，东莞经济持续迅猛进展，经济规模不断扩大，市场监管的任务越来越繁重，人手少、任务重的矛盾越来越突出。

以工商

部门为例，目前，全市工商系统在编在岗的干部职工只有776人，而监管的市场主体有35万多户，人均监管近450户，大大超出GJ规定的人均100户，干部职工人数在全省工商系统倒数第二，但所有工作指标却在全省地级市中排名第一。

（二）体制不顺、职责不清、职能泛化的现象较为严峻。

目前，我国对于政府市场监管工作采取的是分段式治理体制，同一个监管对象往往涉及多个监管部门，是典型的多头治理，在很大程度上造成监管不到位，表面上大家都在管，实际上谁都没管好的尴尬局面。

市场监管涉及部门多，责任划分不明确，一方面导致职能交叉和多头治理，必定造成执法力量分散，导致重复执法，难于形成监管合力，既浪费了有限的资源，又使监管对象疲于应付各种检查，以至出现“李鬼没抓到，李逵却被拖垮了”的现象。

部门职责不清，另一方面会导致部门之间相互推诿，出现所谓“龙多不治水”的监管漏洞，难以实施有效监管。

按照《行政许可法》，有的部门认为实施行政许可后，要承担监管责任，认为多一事不如少一事，部门之间出现推诿扯皮现象。

例如，对加油站具有监管职能的就有经贸、安监、工商、质监等职能部门，是明显的多头治理，我市加油站的治理不到位的现象十分突出。

目前，我市正在经营的278户加油站中，有100多户因《化学危险品经营许可证》或《成品油经营许可证》等前置审批证件到期失效多年，一直未能办理延期手续，导致营业执照过期，成为无证照经营的非法企业。

但由于实施多头治理，没有明确一个主管牵头部门，没有形成有效的监管，给我市的安全生产和社会稳定带来了很大的隐患。

此外，由于市场监管体制不顺，监管部门普遍出现职能泛化倾向，导致各部门将过多的精力疲于应付职能以外的事情，头痛医头、脚痛医脚，既降低了效率、浪费了本来就有限的资源，又令到主要职能监管不到位。

例如，按照三定方案，工商部门的职能非常明晰，GJ的法律法规也对工商部门的职责有着明确的规定，但是，由于从ZY到省、从XX市政府到各有关部门，凡是涉及到监管大市场的，事事都要工商部门参与和配合，久而久之，出现职责不清、职能泛化、眉毛胡子一把抓的局面。

（三）部分领域政策限制过严、供求矛盾突出、监管压力巨大。

为确保监管市场安全，维护社会稳定，GJ对一些容易滋生“黄、赌、毒”社会丑恶现象、容易引发社会安全问题的特别、敏感、高危行业，采取限制性政策，严格操纵指标数量。

从近几年的执法监管实践来看，由于受到政策限制，市

场需求和指标供给矛盾突出，一些限制性行业演变成为暴利行业，经营者为追求最大利润，不惜铤而走险，采取各种非法手段经营，造成极大的监管压力，有的甚至有监管失控倾向。

非法XX吧问题就是我市当前市场监管中亟待解决的焦点问题。

XX吧治理事关安定团结的社会大局，XX、市政府历来十分重视，把XX吧整治列入重要工作日程，将XX吧列为禁止性行业，并经常组织有关部门开展XX吧专项整治。

近两年来，仅工商部门就出动近30000人次，查处取缔非法XX吧5500余间，没收上XX设备5万多套。

尽管整治力度非常之大，但我市非法XX吧监管形势却越来越严峻，仅今年1至2月份，短短两个月内，工商部门就受理对非法XX吧的投诉举报300多宗，群众对非法XX吧的投诉有增无减。

导致我市非法XX吧屡禁不止有多方面原因，一是社会对上XX需求很大，但由于前期我市禁止发放XX吧，造成供需严峻失衡，导致了非法XX吧屡禁不止且有越演越烈的势头；

二是XX吧投资相对较少、利润可观、且投资回报较快，在高额利益的驱动下，经营者不惜铤而走险，非法经营；

三是非法XX吧隐蔽性越来越大，有的甚至跟踪监视执法人员，导致非法XX吧难以被发现和查处。

此外，执法环境越来越恶劣，暴力抗法现象越来越严峻，有的经营者被查处时暴力抗法，有的在被查处后到执法机关纠缠、闹事，甚至以自杀相威胁，有的甚至还有黑恶势力撑腰，非法XX吧的查处取缔难度非常大，工商部门在近期的XX吧执法中，就遇到多起暴力抗法事件。

目前，我市非法XX吧监管陷入了发现难、取缔难、反弹快的困境，监管压力巨大，执法部门投入了大量的人力、物力，但却事倍功半，收效甚微