国外农业支持政策及其对中国的启示Word文档下载推荐.docx

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1．农产品供应的数量和质量这是农业问题的核心，不过各个国家的强调重点也有所不同。

一般来说，兴旺程度越低的国家〔如非洲、南亚等〕．对数量问题的关注程度越高，因为这些国家的农业生产水平通常较低，农产品供应数量仍然缺乏，在一些最不兴旺国家中，粮食平安问题突出，饥饿与营养不良问题普遍，提高粮食等农产品生产数量是最为急迫与重要的农业政策目标。

与此相反，在一些兴旺程度较高的国家中，农业生产水平很高，生产的农产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题〔如欧洲国家、美国等〕。

因此，对农产品数量的强调程度要低一些，而对农产品质量问题的关注程度很高，尤其是在食品平安质量方面，要求越来越高。

2．农民收入农民收入问题是存在于世界各国的普遍性问题。

这是所有国家〔不管是兴旺国家还是开展中国家〕农民问题的核心。

即便是在美国这样高度兴旺、农业经营规模很大的国家中，城乡之间仍然存在着明显的收入差距。

原因主要在于：

随着人们牛活和收入水平的不断提高，农业在整个国民经济中的比重在不断下降，这时如果农业劳动力不能大量迅速转移出农业领域，就会出现农业就业比重高而其创造的财富比例较低，从而出现了农业劳动力与非农业劳动力的收入差距。

实际情况正是如此：

几乎在所有国家，农业就业在全社会就业中的比重都高于农业在CDP中的比重。

3．公共效劳设施和生态环境农村公共效劳设施和生态环境是农村与城市差异的主要方面。

越是兴旺的国家，城乡一体化的程度越高，在上述方面的差距越小；

反之那么越大。

在一些最兴旺国家中，例如美国、欧盟成员国和日本等，城乡之间在根底设施上几乎没有什么差异。

越是兴旺国家，越重视农村生态环境问题。

近年来一些兴旺国家突出强调农业多功能性，实际上也属于对农村问题的关注．

二、国外农业支持政策的架构特点

从不同的角度，对于国外农业支持政策可以作出不同的类别划分：

按WTO规那么，可以分为黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策；

按政策目标和作用效果，可以分为保障农民收人政策、促进生产开展政策、保护生态环境政策；

按实施方式和操作方法，可以分为市场政策、直接补贴、政府公益效劳、根底设施建立等。

本文主要从实施方式和操作方法的角度，分析不同类别支农政策的特点。

1．市场政策 

市场政策主要是指政府通过保护性收购价格政策，来抬高农产品收购价格，使得农产品价格保持在市场均衡价格水平之上。

这种政策有双重效果：

一是保护农民的收入，防止由于市场价格下降而造成农民收入下降；

二是促进生产，因为较高的价格可以刺激农民的生产积极性。

按照WTO规那么，这类政策属于黄箱政策，因为实行这类政策使得农产品价格偏离市场均衡价格，对市场具有直接的扭曲作用。

因此，属于WTO谈判中要限制和削减的对象。

美国尽管也对大多数农产品规定了保护价格，但是，实际上并没有按照保护价格进展实际收购，而是只把保护价格作为计算直接补贴的依据，并不影响实际市场价格，实际市场价格还是按照供求波动，国价格与世界市场价格是一样的。

根据美国提交WTO的通报，2007年属于市场政策的支出只有两项：

一是对牛奶和食糖的价格支持政策，为62.38亿美元；

二是对农产品储藏费用和贷款利息的补贴，为2.45亿美元。

2．直接补贴政策 

这是国外农业补贴政策的一大类别。

按WTO规那么，直接补贴政策可以分为黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策3类。

第一，属于黄箱政策的直接补贴：

与当年面积、产量或者价格挂钩的直接补贴。

第二，属于蓝箱政策的直接补贴：

与当年面积挂钩的直接补贴，但是对面积、牲畜头数或生产总量有所限制。

第三，属于绿箱政策的直接补贴：

与当年的面积、产量或者价格无关。

此外，对于农民实行了良好的生态环境保护政策而给予的补贴、灾害救济、农民提前退休补贴等，也属于这种类型的直接补贴。

如果按直接补贴的目标和实际效果看，也可以将直接补贴分为3类：

促进农民收入、促进农业生产、促进生态环境保护。

、严格地讲，所有的直接补贴政策都有使农民增收的效果。

但是，从补贴的主要目的和主要效果出发，还是有很大区别的。

第一，促进农民增收的直接补贴政策。

实行这类直接补贴的目的就是为了促进农民增加收入。

此外再无别的目的和效果，既不要求环境保护，也不要求开展生产。

由于不是以促进生产开展为目的，因此，这种直接补贴与当年生产情况无关，而只是以历史基期的土地情况和种植情况为根底，一旦确定了每个农场享受补贴的计算基数，就不再发生变动。

第二，促进农业生产的直接补贴政策。

兴旺国家现在面临着农产品过剩问题，因此，在促进农业生产方面，直接补贴政策的类别不是很多。

这类直接补贴目的是，促进农业根本生产条件的改善，促进农业现代化。

在实际操作上，政府的补贴属于补助性质，仅仅是能够弥补农民投资的一局部，而不是全部。

第三，促进生态环境保护方面的直接补贴政策。

近些年来，兴旺国家在这些方面的政策措施比拟多，主要是按照保护生态环境的需要，对农民提出一些农业生产或者工程建筑方面的要求，然后给予直接补贴。

3．政府公益效劳政府在农业方面的公益效劳包括农业科研、农业技术推广咨询效劳、培训效劳、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证效劳等。

政府用于这些领域中的财政支出，主要在两个方面：

一是支付从事这些活动的人员工资，二是进展这些活动的业务费用。

通过提供这些政府公益效劳，主要是提高农业的生产效率，降低农民的生产本钱，确保农产品的质量平安等。

在这些公益性效劳方面，各国尤其是兴旺国家高度重视，形成了一个相当完备的体系。

按照WTO规那么，政府在这些方面的财政支出，对市场没有直接的扭曲影响，因此属于绿箱政策，不受约束，不需要进展削减。

美国在政府效劳方面的支出额度较大，2007年各项合计为107.47亿美元，占财政支农支出近36%：

其中州政府农业效劳工程最多，到达了43亿美元，用于农业科研的经费也较多，联邦与州政府支出共24亿美元。

此外，动物疫病防治和食品平安检验的支出也较高。

4．根底设施建立这主要是指利用国家财政资金直接投资进展工程建立，效劳于农村区域生产和农村居民生活。

农村电力、道路、饮水燃气系统、水库、大中型灌渠等，都属于这类措施。

农村根底设施建立方面的措施，具有全面提高改善农村生产生活条件的效果，不仅对农业起重要促进作用，也对农村非农产业的开展起着重要促进作用；

不仅使得农民受益，也使得所有其他农村居民受益。

兴旺国家的城乡一体化程度比拟高，主要是表达在这些根底设施方面，即在这些方面城乡差距很小乃至没有差距。

按照WTO规那么，这些方面的财政支出属于绿箱政策，也没有限制要求和削减要求。

美国向WTO通报的农业支持中，没有包括农村根底设施支出。

主要原因是目前美国农村的根底设施已经很兴旺，另外，道路的修建等属于社区性的建立，已经不单纯是农业部门的事情，因而也没有包括在农业预算中。

三、美国农业支持政策及其特点

同欧盟比拟，在总量上美国的农业支持数额要小一些，构造特点也不同。

欧盟同时使用了绿箱、黄箱和蓝箱3种政策，而美国从1996年开场就不再使用蓝箱政策，这也是在支持总量上较少的一个重要原因。

下面就美国的支持总量及其各项政策的支出构造情况作分析。

1.1995—2007年美国农业国支持总量分析①美国的农业补贴政策由来已久，以1933年公布的?

农业调整法?

为开端，美国已经通过了多项关于农业补贴的法律。

下面拟按照WTO的统计口径来对历年美国的农业国支持总量作简要分析。

1995--2007年美国的农业国支持总量如图l所示。

总体上看，在两种主要的政策支出中，绿箱支出占了非常重要的地位，且呈逐年上升的趋势，而黄箱支出相对来说较少，且年份间不断波动。

具体来说，绿箱支出由1995年的460亿美元增加到2007年的760亿美元，增加了将近l倍。

黄箱支出不稳定，1999年和2000年最多，均在242亿美元左右，1996年和1997年最少，均在70亿美元左右，其他年份的支出在上述围之。

从绿箱的具体支出构造来看，主要集中在政府的一般效劳、粮食援助、脱钩支付、自然灾害救济、资源停用方案、投资援助和环境支付7个方面，具体支出数据如表1所示。

平均来看，一般效劳和粮食援助支出额度最高，其次是脱钩支付，投资援助最少。

另外需要说明的是，在各大类绿箱支出项下，还包括种类非常多的具体支出工程。

以政府一般效劳为例，美国的具体支出工程竟然超过了50项，这些工程在数量上要远远超过其他国家，其农业支持体系的完备程度可见一斑。

就农业补贴而言，一国的财力是否充足仅仅是一个方面，其实更为重要的是要看政府政策的导向、支出的构造、补贴的强度以及对农业开展的重视程度等，这些方面更能表达出一国政府是否真正开展和扶持本国农业的决心。

从美国的黄箱政策支出构造来看，市场价格支持最多，年均在50亿美元以上。

这些价格支持政策对于提高农民的生产积极性起到了很大的作用。

非特定产品支持在总量上也较多，1999年到达了74亿美元，1996年最低，为11亿美元。

这类支出更多地集中在对农民的直接补贴方面，对于增加农民收入也起到了较大的作用。

有一点需要补充，按照WTO的有关规定，美国的黄箱政策支出总量并没有到达农业总产值的5%的微量允许水平，因此也无需进展削减。

相对于欧盟的黄箱政策支出来说，美国要远低于欧盟的水平〔美国黄箱政策支出的历年数据如表2所示〕。

2．美国农业补贴政策的主要特点 

美国的农业补贴政策主要包括直接支付〔脱钩支付〕、反周期支付、营销援助贷款和贷款差价补贴、收入保障直接补贴、食糖产业的无追索权贷款、奶制品产业的补贴以及蔬菜水果产业的间接补贴等方面。

其主要政策目标是：

通过补贴使农场主取得比拟稳定的、可以与其他行业投资者大体相当的利润率，从而到达稳定生产、扩大出口、增加农场主收入和稳定农业经济的目的。

本文主要对前3种农业补贴政策进展着重介绍。

（1）直接支付。

直接支付〔脱钩补贴〕是指对农民的补贴与当年的产量和价格无关，属于WTO规定的绿箱政策畴。

直接支付额等于补贴面积和补贴单产与直接支付率的乘积，其中各种产品的直接支付率是由农业法事先确定的；

补贴面积是农场基期种植面积的85%，基期面积采用1998--2001年4年的平均值，2021--2021年间下调至83.3%：

补贴单产为2007年9月30日依据2002年农业法计算出的产量。

目前列入美国农业法中的属于直接补贴畴的农产品主要有10种，具体的直接支付率如表3所示。

（2）营销援助贷款和贷款差价补贴。

营销援助贷款类似于保护价收购政策，即政府事先规定一个贷款率，相当于最低收购价格，即便市场上产品供过于求，仍然要保证市场价格高于在这一最低价格之上，目的是为了保障农民的利益。

具体操作过程如下：

农民可以按照一定的贷款率，在播种前将未来要收获的谷物抵押给农产品信贷公司，获得相应数量的贷款。

农作物收获后，如果市场价格高于贷款率，农民可以自行在市场