企业社会责任与商业伦理案例分析--被搁置的密松项目Word文档格式.doc

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案例分析——被搁置的密松项目

文件名称

案例分析——被搁置的密松项目

版本号

V1.0

编制

宋海龙

审核

发布时间

2012年4月28日

发布单位

北邮MBA2012级二班

备注

目录

第一章密松项目背景 3

第二章密松项目反对理由 3

第三章密松项目利益群体分析 5

第四章密松项目搁置的原因及启示 6

2

第一章密松项目背景

1、密松水电站简介

缅甸伊洛瓦底江密松水电站位于缅甸北部的克钦山区，距云南腾冲县城227公里，距克钦邦首府密支那约30公里，密松水电站是中电投集团投资兴建的缅甸伊洛瓦底江上游干流流域7个梯级电站中的第一座，由中电投与缅第一电力部及缅亚洲世界公司共同投资开发，该电站装机容量600万千瓦，是目前缅甸境内规划装机容量最大的电站。

预计2017年首台机组发电。

2、缅甸电站建设情况

中国电力投资集团在缅甸投资新建的伊洛瓦底江上游密松水电站，于2009年12月21日举行盛大的前期工程开工庆典。

中国水电集团下属的几个工程局参与了具体施工。

密松水电站是中电投集团投资兴建的缅甸伊洛瓦底江上游密支那以上流域7个梯级电站中的第一座，装机容量600万千瓦，总工期8年，2017年首台机组发电。

开工仪式是继2009年12月20日中电投与缅电力一部正式签署合资协议后的又一重大进展，预示着中电投集团在伊江上游流域开发工作正式全面展开。

3、上游电站

据了解，目前中电投已取得缅甸伊洛瓦底江上游恩梅开流域7个梯级电站开发权，工程项目总装机容量2500万千瓦，总投资2000亿元，建设周期15年。

伊洛瓦底江上游密支那以上流域拟开发的七级电站包括：

耶南水电站、广朗普水电站、匹撒水电站、乌托水电站、其培水电站、腊撒水电站和密松水电站。

4、密松水电站动态

2011年9月30日报道：

缅甸政府官员透露，缅甸总统吴登盛通知国会，将根据人民的意愿，在本届政府任内搁置兴建伊洛瓦底江密松水电站项目。

这个项目涉资36亿美元，与中国合资兴建，是缅甸最大的水电站。

第二章密松项目反对理由

由于密松水电站的地理位置，不管是中方投资者还是反对者是否愿意，都决定了密松水电站的建设将不单单是是一座大坝的纯粹经济问题，而会是政治问题，而围绕大坝的是否建设与否，局势也正在朝着政治方向演变，而大坝安全本身反而成了无足轻重的话题，只成为了多方的政治博弈较量。

密松电站项目早在奈温时代就由日本开赛电力开发公司负责勘探设计，经苏貌至丹瑞时代。

日本开赛公司非常了解克钦邦境内的情况，谙熟缅军与克钦军双方的军事实力，料定项目实施时必然会发生军事冲突。

因此，开赛公司不愿承担巨大的经济风险，于是把项目计划暂时搁置，耐心等待条件成熟后再启动此项超级工程。

丹瑞军人政权为实现其真正占领和控制克钦邦全境，从而统一缅甸联邦的战略目标，利用中国的国家战略需要，把早已策划好的密松电站项目作为重大招商引资项目提供给财大气粗的中国央企——中国电力投资集团公司。

而密松电站位于缅军与克钦军辖区的交织地带即敌占区与解放区的交织地带。

一旦战争爆发极易成为战场！

在反对建设密松水电站的相关各方的反对理由如下：

缅甸政府反对的理由是：

缅甸政府在结束军政府不久，才成立民选政府，并于当年3月从军政府手中接过了权力。

而密松水电项目是中电投集团与缅甸前一届政府的合作项目，缅甸民间政治势力亦将这个项目视为上届政府的遗产，以此向新一届政府施加压力。

表面上是整个国家的权利拥有和控制者，其实密松水电站位于政府和军队无法完全有效控制的区域，一旦这个区域今后被克钦独立军完全控制，下游的安全和经济就讲完全掌控在克钦独立军手中，对缅甸内地的威胁将不亚于原子弹，即使缅甸政府同意该项目的建设，也不能从该项目中获得利益，因此，在缅甸政府军还没有完全控制这个区域的时候，反对建设。

克钦独立组织及其独立军反对的理由是：

中资公司目光短浅，巴结军政府，无视面军政府承认的克钦邦“第二特区政府”的事实，“讨好大朋友，出卖小朋友”，伤害了他们的感情。

而且在历史上也发生过类似事件，他们丢过地盘，再不会同意缅甸军政府支持的项目。

全国人民反对，克钦人民反对，破坏了当地的生态环境，破坏了克钦族人民的历史文化遗迹。

民运代表的反对理由是：

密松水电站将严重破坏当地生态环境和稀有物种，移民将得不到妥善安置，会造成伊洛瓦底江断流，下游生态环境和居住环境也将会遭到巨大破坏，这个背后得到美国资助的反坝组织在较长时间里掀起的波浪并不是很大，但9月26日在昂山素季加入后，局势很快得到扭转。

中国和缅甸的水电专家有部分反对的理由是：

密松水电站距离印缅边界的地震带在100公里左右，一旦这个地震带再次发生地震，可能将对大坝的安全产生影响。

同时，该地区的复杂的政治局势和军事局势将是今后造成大坝人为破坏危急下游的重大隐患。

真正的环保人士反对的理由是：

大坝的建设将严重改变当地的原始景观和人文景观，没有了原生态。

如果密松水电站能重新开工，投资者在环保的投入上和透明度上，应该好好下下功夫。

第三章密松项目利益群体分析

对于缅甸军政府来说，允许中方投资者在一个非管辖地区建设水电站，是一个不理性的决策，因为他们知道这个地区有克钦独立军，尽管中方投资者在密松水电站建设项目上给了很多优惠条件，但是，这些是无法估量和预测的，因为在这里有一个非常大的不稳定因素，那就是克钦独立军—缅甸军政府承认的克钦邦“第二特区政府”，一旦克钦独立军占领了该地区，所有物资和利益没有争议地将被他们利用，而且成为壮大其力量的支柱产业。

这样对自己不但没有好处，还有可能壮大敌对派别的力量，更会遭到民众的反对。

如此一来，缅政府毁约赢得民心，反对建设密松水电站无疑是最佳答案。

在各方的较量中，虽然目前大坝的建设暂时被搁置，按说这是克钦独立军的最大胜利，但现实恰恰相反，克钦独立军再次被美国当做了一个以反密松水电站建设为借口的马前卒而被无情地牺牲掉了。

克钦独立军完全没有意识到密松水电站对自己的战略价值，完全听从美国的授意，不站在自己的民族立场上来思考。

实际上，克钦独立军所提出的反对理由，完全可以与中方协商解决，比如要求中方妥善安置好移民，对克钦族历史文化遗迹进行迁移性的保护，从中国建设三峡的实践来看，这两方面这都是非常小儿科的事情了。

至于环境的破坏，根本就是无稽之谈，上游水域面积的扩大，反而更能阻止现在的乱砍乱伐和矿石的开采而造成的严重生态破坏。

克钦独立军和当地人民只看到因为大坝的修建而不能再开采一些矿山和砍伐一些森林断了自己的财路，但这个利益与大坝在修建过程中和建成后带动当地的巨大经济利益和大坝对克钦独立军的战略价值，竟然在美国的授意下，失去了自己的思维没有好好思考这个为克钦独立军和克钦族人民带来巨大好处的战略问题，令人叹惋！

如果这次密松水电站最终停建，对克钦族人民和克钦独立军来说，将失去了战略上崛起的机会，未来的克钦族人民必然会痛恨现在的克钦族决策者的愚蠢。

对于克钦人来说，密松在这里就像富士山在日本、金刚山在朝鲜，具有崇高的心理地位。

“密松”是克钦语“汇流处”之意，位于密支那城北42公里，伊洛瓦底江的东源恩梅开江和西源迈立开江在此汇合，缅甸的“母亲河”伊洛瓦底就此开端。

而他们才是这里的主人，还根本不和他们商量，忽视了他们的民族感情，他们的立场反对的。

对于美国来说，保持缅甸贫穷、战乱、政局动荡，扶持亲美的缅甸政府上台是他们长期的战略，就是对中国最好的牵制和封堵，克钦地区不过是这个棋局中小小的一个棋子，因为克钦独立军的影响也只局限于克钦邦地区，无法达到整个缅甸，其他民地武同样也是如此，因此，在局部地区利用民地武，在整个缅甸利用昂山素季等民运民主人士是美国的最大考量。

密松水电站得狙击一旦完全成功，那么接下来的中国在缅甸投资的任何一个项目，在美国利益最大化的考量中，都将会成为下一个攻击的目标。

第四章密松项目搁置的原因及启示

中电投公司在可行性论证时不像日本开赛公司那样实事求是，认真负责。

竟然置客观存在50多年，实际控制克钦邦80%以上领土和资源的克钦党（KIO）、政（KIC）、军（KIA）于不顾，盲目相信缅军的实力，不愿与克钦军协商密松电站项目的相关问题。

因此，从一开始就埋下了安全隐患。

自1994年后，缅军丹瑞政府公开承认克钦政府为克钦邦“第二特区政府”，这是众所周知的事实。

2006年，中电投公司置拉咱至密支那近100公里的公路和专供密支那照明用电的目丽电站都是由克钦邦“第二特区政府”投资兴建的事实于不顾，与缅军政府签订有关伊洛瓦底江密支那以上流域（绝大多数为“特区政府”辖区）七级电站项目时，竟然只字不提“特区政府”。

而这项超级工程涉及的库区移民搬迁、征地、公路桥梁建设及砂石料与将被淹没的矿产和森林资源开采等问题都与“特区政府”和克钦军民有直接关系。

中电投公司在缅甸克钦邦“第二特区政府”辖区内投资此项超级项目，不考虑“特区政府”和当地群众的根本利益，只考虑丹瑞集团的利益，甚至相信缅军政府有能力用武力实施强拆强迁解决问题。

这种异想天开的计划，就是在中国搞房地产也是行不通的！

这种做法本身就违反中国的有关政策！

密松事件预示了中国在缅甸流氓政府辖区内的所有超级工程都存在重大安全隐患。

因此，搞清楚密松事件的真相和核心问题，采取确实可行的措施，对彻底根除重大安全隐患至关重要。

这个案例告诉我们要适应新规则，密松水电项目之所以特殊，在于其政治环境的变化并不是突发事件，而是经历了一个酝酿过程。

在密松水电项目问题上，政府、地方军、政治组织、民间团体表达了多元化的需求，各方面多次对该项目展开争论，而这些需求的相互制衡导致密松水电项目被搁置。

缅甸的中央政府并不能完全掌控地方各邦政府的行动，而在一些项目上，地方政府的态度与中央政府又是有分歧的，这种政策的不明晰影响了外资项目的实施。

政策透明度越高，那么投资风险就要小得多。

相反，透明度不高的话，外来投资者就很难保证自身投资项目是否符合该国的发展目标，那么投资风险是非常大的。

在这种情况下，与不同的政治势力沟通，倾听来自民间的声音，跟踪当地政治形势的变化，及时采取措施就显得尤为重要。

这可以在不利于企业自身利益的苗头出现时，阻止事态的进一步恶化。

企业需要加强分析预测，跟踪当地的形势变化，并调整对风险的预测。

另外，企业还要对风险进行分析，提出应对预案。

如果发生问题，能够及时采取措施。

巨量的海外投资也意味着更多的投资风险，对国有企业和民营企业来说都是如此。

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