在全区机构改革动员大会上的讲话Word格式文档下载.docx

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要以此次机构改革为契机，着力破解以往机构职能体系中存在的突出问题，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，着力把洞头打造成全市“审批最少、速度最快、服务最好、群众和企业获得感最强”的样板区。

第二，要准确把握深化机构改革的总体要求。

这次机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

稿子铺整理，一要着眼于健全加强党的全面领导制度，优化区委组织机构，重点加强和优化区委议事协调机构，加强区委部门统一归口协调管理职能，推进职责相近的党政机关合并或合署办公，从机构职能上确保党的领导更加坚强有力。

二要着眼于转变政府职能，加大区政府机构职能调整和优化力度，在宏观管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域组建了一批新机构，为推进高质量发展提供制度保障。

三要深化区人大、政协机构改革和群团组织改革，明确区人大、区政协专门委员会设置，健全党委统一领导群团工作的制度。

四要统筹推进承担行政职能的事业单位改革，事业单位承担的行政决策、行政执行、行政监督等行政职能都要回归党政机构，理顺政事关系，实现政事分开。

经测算，区级承担行政职能的事业单位共50家，除其中23家执法机构要按中央部署推进改革外，其余27家都要按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，结合部门“三定”统筹推进改革。

中央、省委还明确要求根除“事业局”，事业单位不能称为“局”，只能称为“中心、院、站、所、馆”等。

五要推动“最多跑一次”改革向纵深发展，更大力度深化“放、管、服”改革，深入推进审批服务便民化。

六要深化综合行政执法改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，推动按领域或职责任务相近领域整合执法队伍，实行综合设置，一个部门有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。

下一步要按中央、省市统一部署要求，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等5个领域执法队伍，并探索实行更大范围跨部门跨领域的综合行政执法。

第三，要正确把握我区深化机构改革的实施原则。

这次机构改革必须严格按照中央、省市的部署要求加以推进，具体要把握好四个方面：

一是坚决落实中央、省市机构改革决策部署和安排。

习近平总书记强调，这次机构改革的总原则是“先立后破、不立不破”，准确把握“立”和“破”的关系和顺序，“立”要做在“破”前，“立”得住，才能“破”得好，没有“立”住之前，不要急于“破”。

略。

我们必须坚决贯彻落实中央和省委、市委部署要求，牢牢把握改革的正确方向，把握“六个坚持”，自觉把深化机构改革当成检验党性的试金石、锤炼党性的磨刀石，不讲条件、不打折扣、不搞变通，不能在嘴上说，做到执行不走形，不变样，以实际行动推动各项改革任务落到实处。

稿子铺整理，二是更加突出“最多跑一次”改革牵引作用。

要坚持把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风融入机构改革中，既按照“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不离岛、不出门、不用跑”的要求，优化机构设置和职能配置，推动业务流程再造，提高效率效能;

又通过深化机构改革解决“最多跑一次”改革的体制机制问题，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

三是切实增强系统性、整体性和协调性。

这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，是一个比较全面、比较彻底、比较精细的改革顶层设计。

必须坚持总体设计、重点突破，把所有机构改革放到一个大盘子里统筹谋划、一同部署、整体推进，做到原则和特色统筹，党政群改革和具有行政职能事业单位改革统筹，区和乡镇街道改革统筹，机构改革方案与部门“三定”统筹，机构改革方案制定与领导班子配备统筹，工作部署与组织实施统筹，统和分、大和小、局部与全局、当前与长远的统筹，蹄疾步稳推进各项改革任务有序进行、扎实落地。

四是充分体现区情和特色。

这次机构改革，中央和省委、市委鼓励发挥地方积极性，坚持问题导向，合理设置各层级职能。

我区的机构改革工作，总体以区委中心工作为引领，结合洞头实际，做到既充分体现中央和省市战略意图，又充分体现地方需求和特色，为加快建成海上花园提供有力保障。

二、把握重点环节，高质量完成机构改革任务

改革后，机构改革后，共设置党政机构X个。

党委机构X个，其中，纪检监察机关X个，工作机关X个;

政府机构X个。

和改革前相比，合计减少机构X个，其中正科级机构减少X个，副科级机构减少X个。

各部门要按照“高标准、高效率、高质量”的工作要求，精心组织、周密部署，积极稳妥推进机构改革，着重抓好以下三项重点工作：

第一，加快涉改部门转隶组建。

转隶组建是这次改革的关键环节。

这次改革，X个部门要新组建或重新组建，X个部门涉及职责调整，涉及面非常广，任务十分繁重，要全面贯彻“先立后破、不立不破”原则，马上启动、抓好落实。

一是领导班子要挑起胆子。

抓转隶组建，关键在领导班子。

动员大会后，新部门领导班子要立即进入状态，第一时间研究制定组织实施工作方案，明确组建、转隶、挂牌、拟订“三定”规定、经费和资产处置等各个环节的具体安排，尽快启动转隶组建工作。

二是集中办公和挂牌要抓紧到位。

集中办公是这次改革强调的一条硬杠杠。

区机关事务局已经对各部门办公地点做出安排，新部门领导班子成立后，要实行集中办公，以新部门名义运转和开展工作，并对外挂牌。

稿子铺整理，市里要求，新组建部门要在1月20日前完成对外挂牌工作。

刚才，我们对相关新组建部门进行了集中授牌，这意味着新组建单位实际上已经挂牌运作。

接下来，班子集中办公、新公章启用要在1月22日（下周二）前完成。

同时，要抓紧建章立制，确保有人做事、有钱办事、有地议事、有章理事。

三是人员转隶要立即跟进。

按照先转隶、后“三定”的要求，新组建和调整部门要根据协调小组办公室下发的机构编制框架，及时与相关部门协商衔接转隶事宜。

划入部门要主动沟通，落实好本部门划入的职责，机构和人员等事项划出部门要积极配合，按照“编随事转、人随编走”的原则，研究确定从本部门划出的职责、机构所对应人员名单，与划入部门协商一致后确定。

编、岗不统一的，按照有利于事业发展、工作不断、队伍不散的原则进行。

稿子铺整理，原则上从划入之日起，职责就由新部门承担，人员由新部门领导。

新机构人员转隶工作，要1月28日前全部到位。

人员转隶到位后，要着力在“融合”上下功夫，推进班子融合、机构融合、职能融合、队伍融合，尽快建立适应新的职能机构的运行机制。

另外，涉改部门转隶组建过程中，审计、档案、机关党建、老干部等工作都要做好。

要结合转隶组建工作，同步做好党组织相应调整和党员关系转接工作。

转隶组建涉及的离退休人员归属及服务管理关系，按照省委和市委组织部的通知精神做好落实。

第二，精心编制部门“三定”规定。

“三定”规定是部门运行和依法履职的基本依据，也是反映机构改革精神的重要成果。

务必把制定“三定”规定作为推进机构改革的“牛鼻子”。

现有区委部门的“三定”基本是2002年机构改革时制定的，区政府部门主要是2012年修订的，时间都比较久了，部门工作重点、管理对象、目标任务都发生了变化，与形势发展和职能转变要求已经不相适应，这次改革无论是新组建或调整的部门，还是没有调整的部门，都要开展“三定”工作。

一要突出转变和优化职能。

机构改革不光是改头换面，还要脱胎换骨。

“三定”规定重点要在转变职能、理顺关系上下功夫，围绕主业明确和细化主要职责，强化部门内部职责和业务整合。

对于划入的职能和机构，不能简单“推大饼”“做加法”，要同现有机构和职能统筹规划、科学设计、有机整合，推动流程优化再造，使之发生“化学反应”。

稿子铺整理，要落实“最多跑一次”改革理念和精神，一件事情尽可能由一个部门去管，对需要继续转的职责还要进一步转、转到位，该精简的精简，该下放的下放，该加强的加强。

对未列入部门权力清单的事项，对历次改革中特别是在“最多跑一次”改革中已经取消和下放的事项，不得重新写入部门职责，要合理确定部门职责权限，存在分歧的要加强统筹协调，切实理顺职责关系。

确需多个部门管理的事项，必须明确主次责任，谁为主、谁配合，要界定清楚，避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。

二要整合优化内设机构。

内设机构的设置要贯彻精简、统一、高效的原则。

调整变动的部门，有关内设机构先随职责调整相应划转，再根据业务工作的内在联系进行重新设计和整合。

要尽量减少为机关自身服务的内设机构，多部门合并组建的，只保留一套综合科室;

职能交叉、重复设置的内设机构要进行整合。

其他部门也要按照改革要求，在内设机构限额内进行调整优化。

要特别注意的是，机构编制框架确定的内设机构数，是一个上限控制数，不要求都设满，关键是职责的整合优化和流程的再造，能不设就不设，能整合就整合，尽可能精简。

三要合理配置人员编制。

中央、省委对这次改革虽然没有提出机构编制精简任务，但明确要求不得超过现有总量。

调整变动的部门，要按照“编随事走、人随编走”原则划转相应人员编制，并按一定比例精简。

部门领导职数和股级领导职数，也要根据机构编制框架明确的总量执行。

对改革后出现超编、超职数情况的，现有人员不作精简分流，给予3-5年左右过渡期，通过自然减员等方式逐步消化。

涉及改革的股级干部允许保留原股级职位3年，今后按有关管理要求逐步消化或取消。

四要明确“三定”工作程序。

动员大会后，区协调小组办公室将举办人员转隶和“三定”工作业务培训，讲解有关政策和程序要求。

稿子铺整理，目前区委常委会已经审定了每个部门的机构编制职数框架，各部门要严格按照“三上三下”审核程序，抓好初稿起草、初审、复审、协调分歧、上报审批等各个环节，按照时间节点做好工作。

“三定”规定草案，经协调小组办公室审核并报协调小组审定后按程序印发。

第三，统筹抓好街道（乡镇）机构改革。

街道（乡镇）机构改革要统筹谋划、有序推进。

一要坚持区乡统筹。

进一步理顺区级部门与街道（乡镇）关系，切实把条的管理和块的治理协同起来，街道（乡镇）工作重心要转移到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

深入推进“基层治理四平台”建设，整合基层审批服务执法力量，实行扁平化和网格化管理。

二要实行分类管理。

根据全区不同街道（乡镇）的地理区位、人口规模、产业特点和经济社会发展水平，统筹确定每个街道（乡镇）的功能定位，建立差异化街道（乡镇）体制。

稿子铺整理，街道（乡镇）“内设机构+事业机构”总数，略。

三要推动重心下移。

审批服务要进一步向街道（乡镇）、村（社区）等基层单位延伸，直接面向群众、量大面广、由街道（乡镇）服务管理更方便有效的各类事项，依法下放街道（乡镇），做到权随责走、费随事转。

推进各部门派驻队伍与街道（乡镇）机构力量的整合，纳入街道（乡镇）日常管理，更好发挥派驻队伍在服务保障群众上的作用。

三、强化组织领导，确保机构改革工作顺利推进

机构改革是一项政治性、政策性、敏感性很强的工作，必须全面加强机构改革工作的组织领导。

第一，要确保责任落实，有序推进。

区深化机构改革协调小组在区委常委会领导