监理规划编写要求及样式.docx

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监理规划编写要求及样式

监理规划的编写要求与样式

一、监理规划编写依据和要求

（一）监理规划编写依据

（二）监理规划编写要求

（一）监理规划编写依据

　　1．工程建设法律法规和标准

（1）国家层面工程建设有关法律、法规与政策。

无论在任何地区或任何部门进行工程建设，都必须遵守国家层面工程建设相关法律法规与政策。

（2）工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关法规、规章与政策。

建设工程必然是在某一地区实施的，有时也由某一部门归口管理，这就要求工程建设必须遵守工程所在地或所属部门颁布的工程建设相关法规、规章与政策。

（3）工程建设标准。

工程建设必须遵守相关标准、规范与规程等工程建设技术标准和管理标准。

2．建设工程外部环境调查研究资料

（1）自然条件方面的资料。

包括：

建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以与自然灾害发生情况等方面的资料。

（2）社会和经济条件方面的资料。

包括：

建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位（政府主管部门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位）、基础设施（交通设施、通信设施、公用设施、能源设施）、金融市场情况等方面的资料。

3．政府批准的工程建设文件。

包括：

（1）政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文。

（2）政府规划土地、环保等部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。

4．建设工程监理合同文件

建设工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据，主要包括：

监理工作范围和内容，监理与相关服务依据，工程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。

建设工程监理投标书是建设工程监理合同文件的重要组成部分，工程监理单位在监理大纲中明确的内容，主要包括项目监理组织计划，拟投入主要监理人员，工程质量、造价、进度控制方案，安全生产管理的监理工作，信息管理和合同管理方案，与工程建设相关单位之间关系的协调方法等，均是监理规划的编制依据。

5．建设工程合同

在编写监理规划时，也要考虑建设工程合同（特别是施工合同）中关于建设单位和施工单位义务和责任的内容，以与建设单位对于工程监理单位的授权。

6．建设单位的合理要求

工程监理单位应竭诚为客户服务，在不超出合同职责范围的前提下，工程监理单位应最大限度地满足建设单位的合理要求。

7．工程实施过程中输出的有关工程信息

主要包括：

方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。

（二）监理规划编写要求

1．监理规划的基本构成内容应当力求统一

监理规划在总体内容组成上应力求做到统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。

监理规划基本构成内容主要取决于工程监理制度对于工程监理单位的基本要求。

根据建设工程监理的基本内涵，工程监理单位受建设单位委托，需要控制建设工程质量、造价、进度三大目标，需要进行合同管理和信息管理，协调有关单位间的关系，还需要履行安全生产管理的法定职责。

工程监理单位的上述基本工作内容决定监理规划的基本构成内容，而且由于监理规划对于项目监理机构全面开展监理工作的指导性作用，对整个监理工作的组织、控制与相应的方法和措施的规划等也成为监理规划必不可少的内容。

为此，监理规划的基本构成内容应包括：

项目监理组织与人员岗位职责，监理工作制度，工程质量、造价、进度控制，安全生产管理的监理工作，合同与信息管理，组织协调等。

就某一特定建设工程而言，监理规划应根据建设工程监理合同所确定的监理范围和深度编制，但其主要内容应力求体现上述内容。

2．监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性

监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，其内容应具有很强的针对性、指导性和可操作性。

每个项目的监理规划既要考虑项目自身特点，也要根据项目监理机构的实际状况，在监理规划中应明确规定项目监理机构在工程实施过程中各个阶段的工作内容、工作人员、工作时间和地点、工作的具体方式方法等。

只有这样，监理规划才能起到有效的指导作用，真正成为项目监理机构进行各项工作的依据。

监理规划只要能够对有效实施建设工程监理做好指导工作，使项目监理机构能圆满完成所承担的建设工程监理任务，就是一个合格的监理规划。

3．监理规划应由总监理工程师组织编制

《建设工程监理规范》50319—2013明确规定，总监理工程师应组织编制监理规划。

当然，真正要编制一份合格的监理规划，还要充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，广泛征求各专业监理工程师和其他监理人员的意见，并吸收水平较高的专业监理工程师共同参与编写。

监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求，使监理工作得到有关各方的理解和支持，为进一步做好监理服务奠定基础。

4．监理规划应把握工程项目运行脉搏

监理规划是针对具体工程项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体可变性。

监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。

在工程项目运行过程中，内外因素和条件不可避免地要发生变化，造成工程实际情况偏离计划，往往需要调整计划乃至目标，这就可能造成监理规划在内容上也要进行相应调整。

5．监理规划应有利于建设工程监理合同的履行

监理规划是针对特定的一个工程的监理范围和内容来编写的，而建设工程监理范围和内容是由工程监理合同来明确的。

项目监理机构应充分了解工程监理合同中建设单位、工程监理单位的义务和责任，对完成工程监理合同目标控制任务的主要影响因素进行分析，制定具体的措施和方法，确保工程监理合同的履行。

6．监理规划的表达方式应当标准化、格式化

监理规划的内容需要选择最有效的方式和方法来表示，图、表和简单的文字说明应当是基本方法。

规范化、标准化是科学管理的标志之一。

所以，编写监理规划应当采用什么表格、图示以与哪些内容需要采用简单的文字说明应当作出统一规定。

7．监理规划的编制应充分考虑时效性

监理规划应在签订建设工程监理合同与收到工程设计文件后由总监理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议7天前报建设单位。

监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。

因此，监理规划的编写还要留出必要的审查和修改时间。

为此，应当对监理规划的编写时间事先做出明确规定，以免编写时间过长，从而耽误监理规划对监理工作的指导，使监理工作陷于被动和无序。

8．监理规划经审核批准后方可实施

监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。

监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。

二、监理规划主要内容

（一）工程概况

（二）监理工作的范围、内容和目标

（三）监理工作依据

（四）监理组织形式、人员配备与进退场计划、监理人员岗位职责

（五）监理工作制度

（六）工程质量控制

（七）工程造价控制

（八）工程进度控制

（九）安全生产管理的监理工作

（十）合同管理与信息管理

（十一）组织协调

（十二）监理设施

《建设工程监理规范》50319—2013明确规定，监理规划的内容包括：

工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备与进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制;安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。

（一）工程概况

工程概况包括：

（1）工程项目名称。

（2）工程项目建设地点。

（3）工程项目组成与建设规模（表6-1）。

工程项目组成与建设规模表6-1

序号

工程名称

承建单位

工程数量

（4）主要建筑结构类型（见表6-2）。

主要建筑结构类型表6-2

工程名称

基础

主体结构

设备

……

装修

（5）工程概算投资额或建安工程造价。

（6）工程项目计划工期，包括开竣工日期。

（7）工程质量目标。

（8）设计单位与施工单位名称、项目负责人（表6-3和表6-4）。

设计单位情况表6-3

设计单位

设计内容

负责人

施工单位情况表6-4

施工单位

承包工程内容

负责人

（9）工程项目结构图、组织关系图和合同结构图。

（10）工程项目特点。

（11）其他说明。

（二）监理工作的范围、内容和目标

1．监理工作范围

工程监理单位所承担的建设工程监理任务，可能是全部工程项目，也可能是某单位工程，也可能是某专业工程，监理工作范围虽然已在建设工程监理合同中明确，但需要在监理规划中列明并作进一步说明。

2．监理工作内容

建设工程监理基本工作内容包括：

工程质量、造价、进度三大目标控制，合同管理和信息管理，组织协调，以与履行建设工程安全生产管理的法定职责。

监理规划中需要根据建设工程监理合同约定进一步细化监理工作内容。

3．监理工作目标

监理工作目标是指工程监理单位预期达到的工作目标。

通常以建设工程质量、造价、进度三大目标的控制值来表示。

（1）工程质量控制目标：

工程质量合格与建设单位的其他要求。

（2）工程造价控制目标：

以――年预算为基价，静态投资为—―万元（或合同价为――万元）。

（3）工期控制目标：

――个月或自――年――月――日至―—年一―月――日。

在建设工程监理实际工作中，应进行工程质量、造价、进度目标的分解，运用动态控制原理对分解的目标进行跟踪检查，对实际值与计划值进行比较、分析和预测，发现问题时，与时采取组织、技术、经济和合同等措施进行纠偏和调整，以确保工程质量、造价、进度目标的实现。

（三）监理工作依据

依据《建设工程监理规范》50319—2013，实施建设工程监理的依据主要包括法律法规与工程建设标准、建设工程勘察设计文件、建设工程监理合同与其他合同文件等。

编制特定工程的监理规划，不仅要以上述内容为依据，而且还要收集有关资料作为编制依据，见表6-5。

监理规划的编制依据表6-5

编制依据

文件资料名称

反映工程特征的资料

勘察设计阶段

监理相关服务

（1）可行性研究报告或设计任务书

（2）项目立项批文

（3）规划红线范围

（4）用地许可证

（5）设计条件通知书

（6）地形图

施工阶段监理

（1）设计图纸和施工说明书

（2）地形图

（3）施工合同与其他建设工程合同

反映建设单位对项目监理要求的资料

监理合同：

反映监理工作范围和内容、监理大纲、监理投标文件

反映工程建设条件的资料

（1）当地气象资料和工程地质与水文资料

（2）当地建筑材料供应状况的资料

（3）当地勘察设计和土建安装力量的资料

（4）当地交通、能源和市政公用设施的资料

（5）检测、监测、设备租赁等其他工程参建方的资料

反映当地工程建设法规与政策方面的资料

（1）工程建设程序

（2）招投标和工程监理制度

（3）工程造价管理制度等

（4）有关法律法规与政策

工程建设法律、法规与标准

法律法规，部门规章，建设工程监理规范，勘察、设计、施工、质量评定、工程验收等方面的规范、规程、标准等

（四）监理组织形式、人员配备与进退场计划、监理人员岗位职责

1．项目监理机构组织形式

工程监理单位派驻施工现场的项目监理机构的组织形式和规模，应根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以与工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。

项目监理机构组织形式可用项目组织机构图来表示。

图6-1为某项目监理机构组织示例。

在监理规划的组织机构图中