XX市县域经济发展总体态势及对策建议Word格式.docx

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城乡居民生产生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入8396元，增长10.6%；

农民人均纯收入2019元，增长8.3%；

全市小康实现程度为89.05%。

县域经济发展水平的不断提高，在全市经济发展中起到了重要的基础性作用。

二是经济结构逐步优化。

2019年，全市第一产业增加值完成32.43亿元，增长4.5%；

第二产业增加值完成118.92亿元，增长18.5%；

第三产业增加值完成49.47亿元，增长8.1%。

三次产业结构比例调整为16.15∶59.22∶24.63，与2019年相比，第一产业和第三产业分别下降5.55和10.61个百分点，第二产业比重上升16.22个百分点，继续保持了“二、三、一”产业格局。

工业增加值占生产总值的比重大幅提升，达到53.89%。

重工业支撑效应凸显，增加值已占到规模以上工业总量的97.37%，比2019年提高15.57个百分点。

粮食播种面积呈现恢复性增长，农村经济及投资、消费结构调整力度进一步加大。

非公有制经济发展比重明显攀升，完成增加值52.60亿元，增长11.8%，对经济增长的贡献率达到26.3%。

三是工业后劲日益凸现。

规模以上工业增加值达到102.65亿元，增长18.5%。

工业对经济增长的贡献率超过50%，其中地方规模以上工业增加值5.53亿元，增长26.7%。

有5个县的规模以上工业增加值增幅超过20%，果汁及饮料、家具、塑料、水泥等主要工业产品产量增幅超过了30%。

境内原油产量达到268.47万吨，加工量达到115.26万吨。

长庆油田实现增加值82.35亿元，增长19.2%，直接拉动全市生产总值增长6.1个百分点。

煤炭资源勘探取得重大突破，完成详查面积144平方公里、普查面积565平方公里，累计查明储量达88亿吨。

实施新建、扩建、技改地方工业项目340个，完成投资16.9亿元，其中投资500万元以上的工业项目54个，开发市级新产品65项，万元生产总值能耗下降4.1%，万元工业增加值能耗下降4.3%，县域工业实力和发展水平得到较大提升。

四是农业基础持续加强。

大力实施产业富民战略，全面加快草畜、苹果、瓜菜三大主导产业基地建设，特色农业得到快速发展，荣获了4个全国性特产基地称号，创建了一批优质特色品牌，已认定无公害农产品产地24处，认证无公害农产品17个，获得绿色食品标志产品27个，部分获得省、市“著名商标”称号。

全市实现农业增加值32.32亿元，增长4.2%，县域农业增加值均位居全省中上游水平。

劳务经济快速发展，组织输转劳务68.7万人（次），实现劳务总收入20.6亿元，增长33%。

五是对外开放稳步推进。

坚持以开放促开发。

2019年，全市招商引资项目到位资金25.52亿元，增长33.3%。

完成外贸出口供货总值5.9亿元，增长24%；

出口创汇9598万美元，增长6.9%。

外贸出口对经济增长的贡献率为3.6%，农产品出口创汇多年稳居全省前茅。

组织引导外向型民营企业组建成立了甘肃鼎峰有机食品股份有限公司，实现了外贸出口企业的强强联合。

农村金融改革取得新进展，成立了全省第一家村镇银行。

市场体系建设进一步加强，商贸项目完成投资10.2亿元。

商贸流通日趋活跃，消费升级加速，实现社会消费品零售总额48.72亿元，增长18.1%。

住房、汽车、通讯、旅游等中高端消费成为居民新的消费热点，消费对经济增长的贡献率达48.4%，拉动gdp增长6.2个百分点。

六是基础设施得到改善。

全力推进基础设施建设。

全市交通建设完成投资5亿元，甜木二级公路改建工程基本完成，县际、乡村公路建设成效卓著，基本实现了村村通公路。

水利建设完成投资1.17亿元，扬黄人饮续建工程完成前期工作；

巴家嘴水库除险加固、灌区续建改造、河防护岸工程等项目扎实实施。

各县县城、重点小城镇和小康农宅示范村建设完成投资4.9亿元，城市化率提高3.1个百分点，达到24.7%。

县城、农村电网改造进展迅速，基本实现了户户通电，农村安全饮水项目深入实施，能源建设初见成效，生态环境进一步改善，水土流失逐步得到治理。

七是财政状况逐步好转。

坚持围绕财政抓经济，不断拓宽增收渠道，县域财政的社会保障和公共服务能力有了明显改善。

坚持财政资金重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难区域、基层和群众倾斜，特别是加大了对教育、卫生、科技、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入。

2019年，全市财政大口径收入26.06亿元，一般预算收入达到10.42亿元，分别增长20.5%和22.9%；

财政支出48.67亿元，净增10.2亿元，增长26.6%。

县域财政大口径收入6.54亿元，一般预算收入3.85亿元，有6个县增幅超过了10%，最高的达45.3%，财政赤字上亿元的县由5个下降为2个，随着国家财政转移支付力度的不断加大，县域财政难以为继的状况有了明显缓解。

八是社会事业全面进步。

科技创先、企业技术创新示范活动和农村科技示范工程扎实推进，全市和8县区全部跻身全国科技工作先进市、县（区）行列，科技对经济增长的贡献率进一步提高。

农村基础教育得到加强，教育质量稳步提高，义务教育阶段“两免一补”政策全面落实，中小学师资不足、教师合格率低的问题得到了有效缓解，8县区全部实现了“两基”达标。

文化基础设施建设日臻完善，社会文化活动和文艺创演日趋活跃，群众文化生活日益丰富，民俗文化影响力和文化产业开发水平明显提升。

有线电视实现了国家、省、市、县四级联网，数字化整体转换工程全面启动，广播电视覆盖面进一步扩大。

医疗卫生条件不断改善，新型农村合作医疗持续推进，实现了所有乡镇卫生院人员工资由财政全额供给。

农村体育健身设施不断完善，“千镇农民健身工程”有序推进，群众体育有了新的发展。

农村计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，稳定了较低的生育水平。

社会事业的不断进步，为县域经济发展提供了较强的动力和优良的条件。

二、县域经济发展的现实基础

我市县域经济发展具有坚实的基础条件和广阔的发展空间。

虽然目前县域经济发展与全国、全省先进水平相比，还有较大差距，但是，经过全市上下多年来的艰苦努力，县域经济积蓄了较大的发展潜力，蕴育了强劲的后发优势，形成了迅速崛起和大上台阶的有利条件。

一是县域经济总量小，但发展速度提升快。

2019年，除庆城、华池县生产总值分别达到58.04亿元和33.85亿元，人均生产总值分别达到18275元和26109元外，其余5县生产总值均在20亿元以下，其中合水、正宁县分别只有7.4亿元和8.73亿元，人均生产总值最低的宁县、镇原县分别只有3133元和2910元，与全省人均生产总值10335元的水平相比，差距十分明显，且庆城、华池两县经济总量较大主要是石油资源开发贡献比较突出，其余5县在丰厚的石油煤炭资源开发上则处于即将步入规模化开发的起跑阶段。

同时，近年来县域经济发展呈明显加速追赶之势，“十五”时期全市经济年均增长11.7%，2019--2019年增速上升为12.4%，其中2019年有4个县的增速超过了14.5%，增长速度是15年来的最好水平，这种竞相赶超的发展势头，成为县域经济发展的强劲动力。

随着石油煤炭资源的大规模开发，必将推动县域经济迅猛增长。

因此，我市县域经济发展大有前途、大有可为。

二是县域经济发展水平低，但资源禀赋条件好。

我市大部分县域经济发展水平不高，主要原因是缺乏强有力的产业支撑。

2019年，有4个县完成生产总值列全省50名以后，有5个县人均生产总值列全省60名以后。

全市目前已探明油气总资源量32亿吨，除正宁外的6个县均有分布；

煤炭最新预测储量达2360亿吨，绝大部分分布在竞争力排序靠后的5个县。

因此，把庆阳建设成为全省重要的能源化工基地和全省新的经济增长极，潜力在此，蓝图在此，硕果也必将在此。

同时，南部4县也是我市自然条件相对较好的区域，素有“陇东粮仓”之称，拥有种类繁多、品质优良的绿色、特色农畜产品。

这些优势资源产量大、品质好，大力推进优势资源产业化，有着良好的后发优势和广阔的增值空间。

三是基础设施状况差，但项目投资渠道多。

受区位地理和历史条件等因素的制约，我市基础设施建设相对滞后，不通铁路，没有高速公路，农村公路通达条件差，水资源短缺，旱作农业水土流失严重，生态建设和环境保护的任务十分繁重。

这些现实困难仍然是当前和今后一个时期制约县域经济社会发展的“瓶颈”。

但是，经过全市上下的共同努力，各县项目建设和城镇建设突飞猛进，一批国投、省投和招商引资项目相继开工建设。

事关全市经济社会发展大局的西长凤高速公路奠基开工，西平铁路、红色旅游路和机场4c级改扩建等重大项目前期工作进展顺利，扬黄人饮续建工程全面完成前期工作，生态环保基础设施建设投资逐年加大，特别是农村公路投资力度加大，人饮解困和安全饮水工程持续推进，重点灌区改造规模扩大，土地开发整理逐步加强，流域综合治理向纵深推进，农村电网全面覆盖，城镇建设步伐加快，综合服务功能改善，城镇化水平加速提升，必将为实现县域经济又快又好发展积蓄力量，夯实基础，产生强有力的带动作用。

四是城乡居民收入水平低，但社会保障覆盖广。

县域城乡居民收入水平是县域经济实际发展水平的重要体现。

我市庆城、华池两县县域经济总体评价虽然居全国和全省中上水平，但从城乡居民收入来看，7县之间并无太大差别。

2019年，县域城镇居民人均可支配收入在6029元—7822元之间，与全国平均13786元和全省平均10012元的水平相比，差距较大；

县域农民人均纯收入在1702元—2019元之间，全市平均2019元，比全国、全省分别低2110元和299元，农村小康实现程度最低的县为70.88%，全市仍有绝对贫困人口16.54万人，有低收入人口32.85万人，贫困面为21.6%。

这些虽然成为我市县域经济发展必须面对的现实困难，但随着社会保障体系的不断完善，农村低保制度实现了绝对贫困人口全覆盖，困难群众生活得到了有效保障。

加之扶贫攻坚和整村推进工程的扎实实施，特别是随着各级党委、政府为民办实事力度的逐年加大，一些关系人民群众生产生活等切身利益的问题得到有效解决，城乡居民得到的实惠明显增加，收入水平随之得到有效提高，为县域经济发展轻装上阵、加速崛起提供了良好的保障。

五是自我发展能力弱，但体制机制改革推进力度大。

县域经济发展的源动力在于机制创新。

众多调查研究结果表明，县域经济发展目前仍然存在一些明显的体制机制性障碍。

由于我市地处内陆，区位劣势比较明显，属于典型的投资拉动型经济，县域经济自我成长的环境条件受到较大限制，对市场资源的集聚吸引功能相对较弱，特别是县域财政自给率低，赤字包袱沉重，仍有2个县赤字上亿元，3个县赤字在7000万元左右，收支矛盾十分突出，资金调度非常困难，严重制约着财政对县域经济发展的资金支持。

同时也要看到，随着国家对县域经济发展的高度重视，我市在县域经济发展的体制机制改革和创新上