解析湖南农业综合开发简报文档格式.docx

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近年来，武冈市以发挥综合效益为目标，以农业综合开发项目区为平台，由市农开办牵头，23个涉农单位共同参与，高标准推进规模开发，大手笔建设国家农业综合开发武冈云山项目区，取得了明显成效。

2007、分别建成的幸福、天子山两个子项目区，共投入农业综合开发资金5386.08万元，整合国土、农业、林业、水利、能源等其他支农资金8369.5万元，建成项目82个，惠及47个村的9.11万人，增产粮食500万斤，实现农产品加工产值2.1亿元，农民人均纯收入增加556元，有力地促进了农业发展、农村繁荣、农民增收。

他们的主要做法是：

一、统一组织领导，形成开发合力。

一是统一认识。

规模开发是发展现代农业的必由之路，是改变支农资金使用分散、效益不高状况的有效途径。

武冈市在启动规模开发工作之前，做了大量的准备工作。

通过反复征求意见，广泛宣传发动，使各涉农部门破除了遍地开发、“友情”开发等认识误区，牢固树立规模开发、科学开发的大局观念。

各部门把思想统一到资金整合上，把精力落实到规模开发上，从而形成了共识、统一了思路。

二是成立班子。

成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的规模开发项目区建设指挥部，下设办公室，具体负责指挥部的日常事务。

市党政主要领导经常亲自部署，深入一线调研，解决项目区建设中的实际问题。

各责任单位也相应成立了领导班子和工作班子，确定了信息联络员。

三是制订政策。

出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、资金使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，为推进规模开发提供了保障。

四是广泛宣传。

在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程。

坚持定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。

在各级新闻媒体上刊发系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。

五是加强督查。

采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题，督促整改到位。

六是加强配合。

为了发挥部门积极性，武冈市坚持在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金。

由市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。

建立责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。

通过责任落实和奖惩激励，激发部门动力，形成工作合力。

二、统一规划布局，明确开发重点。

武冈市将规划先行的理念贯穿于规模开发的全过程，坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。

在具体制定规划的过程中，坚持以科学发展观指导项目选址和规划布局，把群众积极性和自然资源条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把尊重群众意愿和规模开发大局结合起来。

同时，将规划提请市人大常委会审定并做出决议，确保规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因人事的变动和个人行为而随意变更规划。

一是注重规划的统一性。

围绕规模开发项目区建设，明确支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目区集中、技术力量向规模开发项目区聚集。

，武冈市制订了规模开发三年规划，计划整合16个涉农部门2.1亿元支农资金，分别以幸福、刘家冲、姚家冲3座水库灌区为平台，分年度推进云山项目区建设。

在此基础上，计划用5年时间，整合支农资金5.5亿元，沿竹城公路建设20万亩高标准基本农田。

通过统一规划，避免开发的随意性，增强开发的全局意识，加大整体推进力度。

二是注重布局的科学性。

按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”、“托坪大垅”作为规模开发项目区，优先立项开发。

三是注重项目的完整性。

在项目布局上，结合新农村建设的要求，统筹安排，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展、社会公共服务项目，使每个参与单位都有位有为。

同时，针对各个部门项目存在的内容交叉、标准不一的实际情况，武冈市对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法，确保工程标准一致、质量优良。

如在建设天子山子项目区时，将刘家冲水库干渠的7.7公里路渠配套硬化任务分解到市农开办、发改局、水利局、农业局，实行分段包干，互比施工进度和工程质量。

三、统一建设标准，规范开发行为。

一是规范工程造价。

根据国家有关政策规定和市场行情，在指挥部的组织协调下，全市同类项目工程实行同一价格，防止偷工减料。

二是规范质量标准。

根据有关行业标准，结合总体规划，制订下发了《项目区项目工程建设质量标准》，统一规范路、渠等基础设施建设项目的选材用料和工程质量标准，使工程质量管理有章可循。

同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导和质量监督。

三是规范管理程序。

制定了《项目区建设实施方案》，要求各责任单位对每个项目制订详细具体的实施方案，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，严格执行项目工程公示制、招投标制、合同管理制、质量监理制，凡不执行上述规定的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不拨款。

四是规范资金投入与监管。

积极创新受益农户筹资投劳制度，调动农户参与热情，充分发挥群众在开发中的主体作用。

在项目建设开工之前，要求受益村交纳一定筹资投劳保证金，工程才能开工，完成计划规定的筹资投劳任务后，退还保证金。

创新项目单位资金集约投入机制，调动市直单位争资引项的积极性。

对同类工程，实行投资由部门包干分摊，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的投入模式。

严格项目资金监管，制订下发了《项目资金管理操作办法》，规定了项目资金结算、审批、付款的具体程序，要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，凡未经指挥部最后会审签字盖章的一律不予付款，确保了项目资金的安全。

四、统一检查验收，确保开发成效。

一是严把材料关。

指挥部工程技术组对建设项目所需材料全程参与把关，从源头上控制不合格材料进入施工现场。

二是严把技术关。

工程技术人员与施工队同吃同住，对工程施工进行全程监管，发现问题立即限期整改，从而确保了工程建设质量。

三是严把验收关。

下发了《关于做好项目工程复核验收工作的通知》，明确了复验内容，规定了复验程序，成立了由市领导任组长，纪检监察、审计、财政等相关职能部门负责人为成员的工程复核工作小组，在各责任单位对责任项目进行自查自验的基础上，再严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。

四是严把管护关。

工程竣工验收后，统一移交所在乡（镇）、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组，村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，安排管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会，建立长效管理机制，确保项目工程五年不小修、十年不大修。

　　五、统一奖罚措施，落实开发责任。

一是严格奖罚责任单位。

将项目区建设工作列入市直单位文明建设考核内容，明确占8分分值。

年底组织单项考核，对未完成任务的责任单位取消年度评先评优资格，对全面完成任务的责任单位，由市财政按投资额的1‰予以奖励。

二是严格奖罚责任领导。

年初，各责任单位党政主要负责人都与市党政主要领导签订项目建设目标管理责任状，并按500元/人的标准缴纳风险抵押金，年底奖罚兑现。

三是严格奖罚工作人员。

对指挥部的工作人员，建立考勤签到、岗位职责等制度，年终量化考核，将考核结果与其补助、奖金、评先评优等待遇挂钩。

四是严格督查通报制度。

对项目区建设工作实行一月一调度、一季一督查、半年一通报制度，及时表彰先进、鞭策落后，增强责任单位和责任人员的工作责任心。

两年多来，武冈市在整合支农资金，实施规模开发上大胆探索，为推进现代农业发展积累了一定经验，也取得了明显的实效。

一是改善了农业基础设施。

2007-建成的幸福、天子山两个子项目区共建设高标准农田3.61万亩，整治病险水库3座，维修山塘33口，衬砌加固渠系120公里，新修维修机耕道83公里，硬化通乡通村公路36公里，建设人饮工程6处，沼气池120口，生态林0.8万亩。

通过综合治理，配套建设，项目区生产生活条件得到明显改善，基本实现了旱涝无忧，排灌自如，交通便利，生态和谐，村容整洁，种养科学，项目区农民彻底告别了肩挑手提、争水抢水的历史，降低了劳动强度和生产成本，提高了生产效益。

二是壮大了优势特色产业。

围绕项目区内的优势特色产业，通过强基础、扶龙头、兴科技，粮食、生猪、脐橙、铜鹅、中药材等优势、特色产业加快了发展步伐，提高了产业化程度。

两年多来，共扶持省级龙头企业２家、邵阳市级龙头企业9家，发展农民专业合作经济组织13个，土地流转1.2万亩，建成标准化养殖小区5个，规模种植基地16个，农民人均纯收入年均增长15.7%。

项目区内形成了以国辉米业为龙头的优质稻产业；

以总投资4000多万元的坤鸿生态养殖小区为主的生猪产业；

以华鹏食品为龙头，资水铜鹅合作社为种鹅繁育基地的铜鹅产业；

以脐橙产业化处理中心为龙头，2个万亩脐橙示范片为基地的脐橙产业；

以湛大泰康药业公司为龙头，万亩草本药材为基地的中药材产业。

五大优势产业均呈现出蓬勃发展势头。

三是推进了新农村建设。

在规模开发中，武冈市注意将项目建设和社会主义新农村建设有机结合，综合运用各项治理措施，既发展了农业生产，又改善了生活环境，提高了农民素质。

两年来，市委市政府主要领导的新农村建设联系点都安排在项目区，与规模开发有机结合，很好地发挥了示范带动作用。

两年共建成农村公共服务项目11个，新建村级活动场所15个，标准化村卫生室8个，农资示范超市3家，无公害厕所195座，绿化道路22.7公里，改造学校3所，培训农民6500人次，推广水稻分厢撒播、控水增产等实用科技7项。

项目区建成省级新农村建设示范村２个，市级新农村建设示范村５个，并成为全市新农村建设的先行区和示范区。

简讯二则

★5月11-22日，省农开办副主任焦玉兰率领农业产业化考察组对长沙市、湘潭市以及河南省、湖北省的部分农业产业化龙头企业进行了考察调研。

考察组通过实地参观、座谈讨论等方式，与当地的企业家、农开干部一起深入探讨了中西部地区农业产业化经营的政策需求、扶大扶强产业化龙头企业的途径等问题。

调研结束后，考察组向国家农发办报送了《关于调整国家农业综合开发产业化经营扶持政策的建议》。

★5月25日，长沙市人大副主任彭可平率市人大农业委的同志赴望城县、宁乡县检查度农业综合开发土地治理项目工程建设情况。

彭可平副主任对望城县、宁乡县的土地治理项目工程建设质量给予了充分肯定，并对今后长沙市农业综合开发工作提出了具体要求：

一是要把农业综合开发作为社会主义新农村建设的重要工作来抓，着眼长远，统筹规划，健全机制，加强管理，整合资金，形成合力；

二是要多渠道筹措农业综合开发资金，坚持依靠群众，积极投资投劳，拓宽思路，招商引资；

三是要进一步加强农业综合开发队伍建设，不断提升农业综合开发工作的地位和影响力。

报：

国家农业综合开发办公室、张春贤书记、周强省长、胡彪主席、于来山常务副省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长、蔡力峰副主任、瞿海副秘书长、陈吉芳副秘书长、省委政策研究室、省人大财经委员会、省人大常委会预算工作委员会、省人大农业与农村委员会、省农村工作领导小组办公