委广东省人民政府关于深化国有企业改革的决定_精品文档_精品文档Word文件下载.doc

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坚持尊重基层和群众的首创精神，鼓励各地和企业积极探索改革的新思路新举措；

坚持改革发展稳定协调推进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来。

　　2.深化改革的主要目标。

未来五年，着力推动我省国有企业改革取得新突破，完成新一轮国有经济的战略性重组，努力打造若干营业收入超千亿元的国企“航母”，一批营业收入超百亿元的企业群体和具有核心竞争力的“单打冠军”；

基本完成大中型国有企业股份制改造，实现国有企业产权多元化；

完善公司法人治理结构，实现国有企业管理规范化、制度化、科学化；

加快推进配套改革，解决国有企业的历史遗留问题；

完善国有资产监管体系，实现国有资产监管机构资产和管人、管事职能的统一。

　　二、加快推进国有经济结构的战略性调整

　　3.推动国有资本向基础产业和关键领域集中。

围绕增强我省国有经济的控制力，从提高产业关联度、优化配置资本、合理构建体制等要求出发，以出资者为主导，遵循市场经济规律，推动国有资本向重要资源，交通、能源、水利等重大基础设施，供水、供气等市政公共设施，钢铁、石化、医药和重大装备制造业等重要产业，以及新兴战略性产业等领域集中。

对一般竞争性行业，实施分类指导，放开搞活，对缺乏竞争力的企业，按照市场经济的规则实现国有资本有序退出。

　　4.着力打造大型化、综合化、国际化、竞争力强的国企“航母”。

鼓励大型优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的大范围领域的资产重组，扩大经营规模。

加快分离辅业，集中力量发展主业、突出主业、做强主业，增强企业核心竞争力。

在突出主业的同时向产业链上下游延伸，拓展发展空间。

鼓励有条件的大型优势企业充分利用资本市场，拓展融资渠道，增强企业持续发展能力。

鼓励大型优势企业积极发展行业间优势互补的协作关系，与中小企业开展多种类型的合作，逐步形成以大型优势企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

　　5.稳步推进省属国有企业资产重组。

与产业结构优化相结合，以优势企业和名牌产品为核心，进行产业板块调整，推动省属国有资源更多地向优势产业和优势企业集中；

按照做大做强主业的要求，推进主业不突出的管理型企业尽快转型为主业突出的经营实体；

根据规模化、集约化、合理化的原则，提高企业专业化和综合化水平，加快企业内部结构重组；

在板块调整和重组过程中，要按照“成熟一个、操作一个”的原则，整体规划，分步实施，兼顾稳定，稳步推进。

　　三、进一步深化产权多元化改革

　　6.多种形式推进产权多元化。

不限改革模式，大胆采用经过实践检验的成功经验。

通过引进战略投资者、增量资产奖股、改制上市、股权置换、整体转让等多种有效形式，着力解决国有企业产权归属不清和结构不合理的问题，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现企业制度的创新。

　　7.分类实施产权多元化改革。

对少数需要国有经济继续保持控制地位的企业，实行国有全资或国有控股，鼓励其他经济成份参股，优化企业股权结构；

对主业突出、竞争优势明显的国有大型企业，采取引入战略投资者和重组上市等办法加快改制，根据行业及企业情况实行国有相对控股或参股，实现投资主体多元化；

对资产和业务分散、缺乏竞争优势的竞争性领域大型企业，鼓励引入非国有投资主体实行改制；

国有中小企业原则上实行整体改制，鼓励企业员工、经营管理者和民资、外资参股、控股；

鼓励科技型国有企业和科研院所实行科技人员以合法持有的技术入股和经营管理者持股，加快改制步伐，充分调动科技人员和经营管理者积极性。

　　8.依法规范产权改革。

产权改革必须依法依规进行，坚持公开、公平、公正，防止国有资产流失。

严格把好清产核资关、财务审计关、资产评估关、方案审核关、民主决策关，加强对改革的规范管理和全过程监督，落实和保护出资人、债权人、职工等相关各方的合法权益。

推进全省产权交易市场资源整合，加快南方联合产权交易市场建设。

严格执行企业国有产权进场交易或鉴证制度，规范企业国有产权交易行为，确保产权改革健康有序进行。

　　四、以保障出资人合法权益为目标完善公司法人治理结构

　　9.建立科学规范的组织结构和运行机制。

按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会、经理层的责权利关系，形成各互其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，健全激励约束机制，防止内部人控制，保障出资人合法权益。

减少董事会与经理层任职，逐步实现企业决策层和执行层的分离。

引入外部董事，优化董事会成员结构，外部董事要专业、诚信，尽职尽责。

健全监事会规章制度，落实监督职责。

探索加强和改进国有企业党建工作的有效途径，建立适应现代市场竞争要求的企业党建工作新机制。

探索现代企业制度下职工民主管理的新模式，依法深入开展厂务公开工作。

按照精干高效的原则，探索改进新时期企业党、工、团等机构设置和活动的新形式。

　　10.完善企业领导人员选拔任用管理体制。

按照党管干部和谁出资、谁管理相结合的原则，由出资者决定董事会和监事会成员，董事会依法聘任经营班子成员。

对企业领导人员的任用要注重经营管理才能、实绩、廉洁自律和职业操守，选拔一批进取心强、风险控制能力强、对市场机会反应敏捷和具有团队合作精神的高素食国有资产产权代表以及经营管理者。

完善企业经营管理人员考核评价体系，逐步试行任职资格制度。

加快培育职业经理人市场，逐步实现企业经营管理者选拔从组织直接委派向市场优先、组织考察选聘转变。

　　11.建立健全监督追究制度。

改进和完善企业监督体系，加大出资人监督力度，研究使监事会工作与纪检工作、经济审计工作等形成有效合力的途径和方式，加强对企业经营活动和经营行为的监督。

建立重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度，对董事会成员实行以资产保值增值和重大经营决策活动为主要内容的考核，按履行出资者职责、决策表决情况落实个人责任；

对经理层成员实行以经营目标为主要内容的考核，按经营目标实现程度和岗位分工落实个人责任；

对监事会成员实行以履行对企业经营决策活动监督责任为主要内容的考核，按确保股东权益不被侵犯的原则落实个人责任。

　　12.优化企业治理环境。

加快分离企业办社会职能，减轻企业负担，使企业真正成为适用市场竞争的法人实体。

积极推进国有大中型企业主辅分离改革，集中有限资源发展主业，提高企业资源配置效率。

努力消除企业外来干预，确保企业股东会、董事会、监事会、经理层各权责机构的相对独立，实现政企分开，政资分开。

推动企业在战略、体制、财务、文化等方面的整合，使企业尽快达到战略统一协同、体制运转高效、财务规范安全、文化认同融合等目标，提高企业经营效率。

　　五、以完善企业激励机制为重点加强企业管理

　　13.通过增量资产奖股等有效形式建立健全长效激励机制。

鼓励发展态势良好、已基本完成产业结构调整和管理架构重组的竞争性大中型企业探索增量资产奖励股权的有效形式，对有突出贡献的经营管理层和业务骨干给予增量资产股权奖励。

鼓励有条件的国有控股上市公司试行对经营管理层实施期权奖励，并在取得经验的基础上推广至其他具备条件的公司。

鼓励各地结合实际，大胆探索长效激励机制的其他有效形式。

　　14.继续深化企业劳动用工、人事、分配三项制度改革。

切实转换企业经营机制，形成企业管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的机制。

实行企业管理人员市场配置、竞聘上岗，加强对管理人员的考评，依据考评结果进行奖励、处罚或淘汰。

建立择优录用、优胜劣汰的用工制度，优化劳动组织结构，按岗聘员，不断提高劳动生产率。

按照效率优先、兼顾公平的原则，建立和完善劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的办法，积极引入劳动力市场工资指导价，发挥市场对劳动力资源配置与企业工资分配的基础性调节作用。

继续完善企业经营管理者年薪制。

　　15.全面加强企业管理。

优化管理体系，减少管理层次，缩短管理链条，提高管理效率。

国资监管机构出资企业管理层次原则上控制在三级以内。

强化企业战略管理，提高决策水平。

建立健全企业市场经营风险防范机制，增强企业诚实信用、守法经营意识。

建立健全资金风险管理体系，完善资金调度内控和监督制度。

推行企业全面预算管理，促进企业建立健全内部约束机制，规范财务管理行为。

杜绝会计造假行为，确保企业财务数据真实可靠。

加强企业基础管理和内控制度建设，堵塞管理漏洞。

推广经济增加值管理、现金流管理、供应链管理等现代管理办法，加快企业信息化建设，提高企业管理现代化水平。

六、以强化财务监管为突破口加强国有资产监督管理

　　16.健全国有资产监管组织体系。

加快市级国资监管机构的组建工作，经批准不单独设立国资监管机构的，要明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体。

加强对县属国有资产监管工作指导，积极探索县属国有资产监管的有效方式，防止国有资产流失。

　　17.完善和落实国有资产监管机构职能。

各级国资委代表本级政府履行国有资产出资人职责，对所监管企业依法享有经营者选择、重大决策、收益分配等出资人权益。

省监管企业不再区分资产经营公司和授权经营集团；

被监管企业拥有充分的经营自主权，经省国资委授权，被监管企业拥有一定的资产处置权。

各级党委和政府要按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，完善和落实国资委监管职能，确保国有资产出资人职能的完整和统一。

各有关部门要支持国资委依法行使职权，配合国资委抓好国有资产监管和国有企业改革工作。

各级国资监管机构要认真履行职责，对国有资产管理和国有企业改革发展等重大问题要定期向同级政府报告，并接受监督。

　　18.加快以财务监管为核心的国有资产监管制度建设。

加快建立财务监管、企业发展规划和重大投资、经营者考核和收入分配、产权转让和资产评估、审计和收益收缴、企业综合绩效评价、企业领导人员管理、监事会管理、企业改制重组等相关制度，构建国有资产监管的制度体系，推进国有资产监管工作的法律化、制度化、规范化。

重点抓好企业财务监管制度、经营业绩考核制度和国有资本经营预算制度的建设。

逐步建立和完善企业动态监测、会计核算监督、经济责任审计、企业利润分配、企业内部审计等基本工作制度，建立影响企业经营成果和财务状况的重大财务事项的及时监控和在线监管制度，加强对企业投资、担保、抵押等行为的监管，严禁企业参与外汇、期货、期权以及其他金融衍生产品的投机性交易，强化对出资人财务的监督，确保国有资产安全。

积极采用经济增加值等考核办法，建立和完善国有企业经营业绩考核体系，考核结果与企业领导人员任（聘）免直接挂钩，对考核不合格企业的主要领导要及时调整。

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