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财务管理；

财务；

公开民主；

理财

村集体经济组织财务管理作为农业集体最基本的核算单位，直接关系到村民的切身利益，关系到农村社会的稳定，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。

随着农村经济的改革与发展，加强农村财务管理，对于密切干群关系，促进农村经济稳步发展有着十分重要的积极作用。

近年来，很多地区村级财务管理不善，问题较多，已成为广大村民反映强烈的一个热点问题。

虽然国家有关部门就如何加强农村财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，做了大量工作，取得了一定的社会效果。

但是，在当前农村财务管理中仍存在一些不容忽视的问题，急需引起重视。

一、当前村集体经济组织财务管理存在的突出问题

（一）财务基础工作薄弱

1．财务管理不规范村级目前尚未有一套较为科学合理的财务管理制度，现行的村级管理制度只是解决一些账目管理问题，很多日常财务活动内容乡镇无法掌握，村干部在财务活动中随意性大。

一些村干部依法理财的观念淡薄，违规行为大量存在，如大宗财务开支、收取的承包费等自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。

2．财务账目设置混乱不按会计制度规定设置账目，基本是流水账。

有的只设现金账而不设财产账和往来账；

有的总账、明细账、现金账及各种报表都由一人负责，当年不结账，甚至跨越会计年度不结账；

有的部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，造成账实严重不符。

会计核算不及时、不详细，财务收支无计划，更没有控制措施，白条抵库、坐支现金、私设“小金库”等问题相当普遍。

由此造成村财务遗留问题多，不能正确反映财务收支的情况。

3．财务人员业务素质较低我国农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况。

大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，都是就地选用，缺少必要的法律、财经基础知识。

他们的聘用一般由村领导说了算，工作依附性强，由此出现对村的财务处理随意，不会管、不敢管的状况。

（二）财务监督机制不到位

1．财务公开、民主理财流于形式财务公开制度和民主理财制度是实行村务公开的重要内容，是增加村级财务管理透明度的重大举措。

但是，村级财务公开工作推行了几年，基本停留在形式上。

财务公开内容避重就轻，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出却不公开，实质性财务内容公开不够具体等。

上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去，应付了事。

民主理财小组有名无实，有些根本不懂财务，没有起到民主监督的作用。

2．审计监督难以落实有些乡镇很少对村级财务进行定期审计，缺乏监督机制。

也有些乡镇虽然有审计机构，但却未认真履行职责，更缺乏保证工作正常运行的相关制度。

同时，由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

对村干部没有监督势必会引发村干部滥用职权、滋生腐败。

3．村干部违法违纪现象严重部分村干部缺乏法律观念和责任意识，对财务知识知之不多，本着“有权不用过期作废”的思想，利用职务之便，贪污挪用集体资金；

有的村干部自收自支，长期不报账，公款私存、巧立名目乱开支；

有的在农村集体的工程项目建设中，无预算，无公开投标，暗箱操作，大肆贪污受贿；

有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，造成集体资产流失严重，账目混乱。

村民意见很大。

二、加强村集体经济组织财务管理的对策

（一）规范财会基础工作按照财政部门的要求，把“四账二簿一柜”设置齐全，即总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账，用工登记簿、救济款物登记簿和会计档案柜。

会计核算必须按规定的内容和程序进行，并按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册并及时归档保管。

落实民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，通过这些措施建立起一整套严格的内控制度，从根本上杜绝循私舞弊行为的发生，使村财务管理水平提档升级，使村财务管理工作尽快走向规范化和制度化。

（二）完善审计监督约束机制乡镇主管部门应采取合理有效的方式，对村级专项资金的使用情况进行定期或不定期的审计和监督，真正发挥其外部监督的作用。

村级内部在依靠“村民理财小组”监督检查的基础上，以自查互审相结合，把规范账簿、凭证和档案作为日常稽核的一项重要工作。

通过上下结合，齐抓共管，不但可以避免资产流失，堵塞开支漏洞。

还能对治理假账、“小金库”等违法乱纪行为起到震慑作用，有效地约束违法乱纪行为。

（三）加大民主理财、财务公开的力度财务公开和民主理财是约束村干部滥用职权的有效手段。

加强对民主理财人员的财务指导和国家政策、法规的学习培训，提高村民对参与理财重要性的认识，使他们成为真正的监督员；

同时，由乡镇主管部门组织人员对村财务公开栏逐月核实，定期如实公布有关账目，接受村民经常性的监督。

从而建立经常性的监督机制，实行收支两条线，扩大了民主理财的透明度，为建设社会主义新农村，创建和谐稳定的发展环境。

（四）实行会计委派制会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。

在农村推行会计委派制，既可以改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况，又能够提高村财会人员的业务素质，确保财会队伍稳定，有效地避免违法乱纪行为的发生，强化了财务监督，使村级财务逐步达到规范化要求。

（五）定期进行财务检查、强化财务监督首先，对于农村的财务工作，应由其主管部门每年对各个村进行详细的财务检查，发现问题及时纠正。

其次，开展互审互查。

主管部门可以集中村级会计，从中挑选组成检查小组，对各村会计核算的内容、方法及凭证、账簿、报表等资料进行全面检查，并将检查结果及时通报。

使村干部能够依法管理、照章办事，使财会人员能够依法当家理财，使群众能够有效地进行监督，以促进农村经济的稳步发展。

（六）推进农村财务管理信息化建设对农村财务管理实行电算化，有利于提高村级财务管理的档次和水平，提高服务的效率和质量，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。

随着村集体经济的发展，应积极采用现代化的管理手段，积极探索和尝试新的财务管理模式，不断完善农村财务管理制度。

同时，保障资金投入，完善软硬件设施，保证会计信息系统的正常运行，用现代化的手段加强和规范农村财务管理。

实践证明，完善村级财务管理是加强党风廉正建设，密切农村干群关系，促进农民民主政治建设的行之有效的措施。

理顺、规范农村财务管理制度，加快农村经济发展，是保证大局稳定的有效措施。

因此，我们要从现在抓起，纠正过去，规范未来，切实维护农村社会稳定，不断开启新时期农村工作的新局面。

参考文献：

[1]贾宗武．浅谈农村财务管理[J]．财会月刊，2005（8）．

[2]李彩霞．浅谈农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J]．农业与技术，2005（4）．